校園安全問題探析

張春露

校園安全問題是近年來教育部門表現比較突出的問題。教育部在2004年和2005年連續五次發出有關學校安全工作問題的文件，對學校的春游活動安全工作、學校消防安全工作、學校暑期安全工作、學校安全管理工作進行了統一部署。教育部如此高頻度地對學校安全工作進行指導，一方面顯示了教育行政部門對學校安全工作的重視，另一方面也顯示出校園安全工作正面臨的嚴峻形勢。因此，有必要對校園安全問題進行一番深入的研究。

一、校園安全的范疇

一般情況下，我們所理解的校園安全是靜態的、顯性的安全，很大程度上指的是校園治安安全和學生的人身安全。實際上，校園安全問題的應該是一個包含了多種因素和多個層面的問題，對它的范疇應該有更清晰的認識和把握。筆者認為，對校園安全的認識應包含以下幾個方面：

1、靜態安全。靜態安全主要是從校園大環境安全的角度來考察的。這種安全的責任主要靠學校相關的管理機構落實。它主要包含學校正常學習活動的安全；校園內治安安全；學校各種教育、教學設施的安全；在校教師和學生的人身財產安全等方面的內容。靜態安全具有較高的可操控性和明顯的可預見性，只要學校領導充分重視，有相關的制度保證和機構設置，措施得力，方法得當，校園靜態風險一般而言是可以預防和規避的。

2、動態安全。動態安全主要把學校放在一個動態的環境中來考察。校園動態安全問題主要指社會環境變化或學生自身行為所導致的安全問題。一般情況下，動態安全問題造成的損失影響面大，學校難以對其進行控制，具有突發性、重大性和不可預見性的特點。動態安全問題主要包括疫病的大規模爆發、自然災害、人為破壞、學生頻繁的空間移動、學生的群體暴力活動等所造成的不確定安全問題。比如非典、洪水、地震、恐怖活動、學生的旅游活動、學生內部的群毆事件等，都給學校的安全管理帶來巨大的挑戰。

3、功能安全。功能安全主要從學校設施安全性能的角度來考察。校園功能安全指校園內各種教育、教學系統及其支持系統的安全問題。功能安全是校園安全的硬性指標部分，其安全性能大多可以有量化的標準，具有可度量性和可評估性。包括了校園建筑安全、校園設施安全、校園餐飲安全、校園商品服務安全等。校園功能安全問題涉及到各種系統功能設計的科學性問題，也涉及到學校的投入問題。

4、心理安全。心理安全主要從學生成長的角度來考察。隨著時代的發展，學生與社會的接觸與交流日益深入。而學生與社會的互動既有積極影響，也有消極的影響。比如，社會現實與學生理想的落差往往會造成學生的心理失衡；一些社會的不良風氣也會對學生心理產生沖擊等等。由于學生的心理安全是隱性的，平時不容易表現出來，所以很少受到特別的關注。但學生的心理健康會對校園安全構成潛在的威脅。

二、校園安全的隱患

明確了校園安全的范疇，我們就能更清晰地認識目前校園安全存在的種種隱患和問題。這些隱患或是一些現實的社會狀態的存在，或是一些隱性的精神狀態的存在，無論屬于哪一種形式，都對校園安全構成實實在在的威脅。這些隱患大致分為以下幾個方面：

1、校園安全的防控機構缺乏必要的資金和人員支持。許多學校的保安形同虛設，根本無力對校園的安全進行全面的監管。比如，不少大學內盜賊猖獗，對校園內的暴力事件不能及時制止，以至釀成大禍，對于這種情況，媒體報道也屢見不鮮。這與學校保安機構的弱小不無聯系。

2、校園周邊環境的惡化。圍繞校園這個大的經濟體，形成了不少行業，其中不乏對廣大學生身心健康有不發影響的行業。雖然它們并不在校園內，但一樣會對校園安全造成破壞。比如一些網吧、臺球廳、歌舞廳、錄像廳、廉價出租屋、非法書店等。這些行業像一個個毒瘤或隱或現地依附在學校周圍，構成重大的安全隱患。

3、學校的基礎設施缺乏安全論證。校園功能安全得不到保證，同樣會造成安全事故，比如經常發生的學生踩踏事故、校園內觸電事故、校園內游泳溺水事故等，都屬于基礎設施設計問題。更有甚者，還有因基礎設施質量不過關而導致的安全事故，比如房舍的倒塌事故、一些運動設施的斷裂造成傷亡等。

4、學生缺乏安全教育，安全意識淡薄。學生由于本身的特點，缺乏對危險的判斷和識別能力。因此，這就需要社會和學校大力宣傳安全教育知識，防患于未然。但事實正好相反，許多學校對安全問題的重要性缺乏深刻的認識，學生沒有機會全面系統地接受安全教育，沒有機會進行一些安全方面的實踐和訓練。

5、學校管理者對安全工作的重要性和緊迫性缺乏正確的認識。安全工作作為學校日常工作的一部分，在新的形勢下應有新的舉措和新的思路，要有應對復雜問題的準備和能力，這就需要學校管理者的充分重視，不能僅僅搞幾個活動了事，要居安思危，常抓不懈。

三、校園安全的管理

針對以上隱患，筆者認為，對校園安全工作的管理應是全面的、系統的和科學的管理。既需要社會各部門的通力合作，又要充分發揮學校的主觀能動性；既要重視硬環境的治理，又要重視軟環境的改善；既要加大資金投入的力度，又要加強思想教育的力度。具體應做好以下幾個方面的工作：

1、從社會方面來講，各有關部門應下大功夫整治校園的周邊環境，清除一些非法的行業，對違規經營人員進行堅決處理。從重從快處理校園的違法犯罪活動，打擊黑惡勢力的團伙對學生的滲透。目前，我國尚未有專門的校園安全法規，因此，應加快校園安全立法的進程，用法律武器來捍衛校園安全。同時，政府應加大對安全建設的投入和宣傳力度，建立更加高效的安全防衛機制。

2、從學校的角度出發，各級各類學校首先應自查安全隱患，進行整頓和治理，防患于未然；其次，應加大安全投入，建立和完善各種安全制度；第三，應加強對學生的安全管理，強化對學生的安全培訓，引導學生樹立安全意識、學習安全知識、掌握一些必要的防衛技能。安全意識的教育，要針對流行趨勢和當前的發展現狀，融入更豐富的內容和更新穎的形式，讓學生樂于接受。

3、從學生自身的角度出發，首先應提高有關安全方面的認識，加強防范意識，要學法、知法、守法、用法，提高自我保護意識和能力，主動學習安全方面的知識，自覺遠離不安全環境；其次要加強自律能力。在我們周圍有著許多誘惑，要學會養成自覺守法的好習慣，學會“慎獨”，法律不允許做的堅決不做，法律規定做的一定要努力去做。同時，要以學生守則嚴格要求自己，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。只有這樣，才能有效地防止和避免各種事故的發生；第三要正確面對矛盾，學會運用合理的方法解決問題，培養自衛、自救的能力。