陜西農民收入仍居全國后幾位

龍　窎

“十五”期間，陜西農民收入以持續(xù)增長為主線，農民收入水平在全國及西部地區(qū)的位置有所前移，但仍屬于中下水平。據全國住戶抽樣調查資料，2004年，陜西省農民人均純收入比全國平均水平低1069元，不足全國的64％，在31個省(市、自治區(qū))中居第27位(倒數第5位)，前移兩個名次。在西北五省(區(qū))中位于第4位，高于甘肅；在西部大開發(fā)的12個省(市、區(qū))中，位居第8位，高于甘肅、云南、貴州和西藏，比2003年前移了兩個位次。

(一)農民收入增速落后于國民經濟增速的問題依然突出

表1的統(tǒng)計資料顯示，“十五”期間，陜西農民收入按可比價計算，其增速在7％以下，甚至還有負增長現象，而同期GDP的增速不低于9％，兩者最多相差9．2個百分點，最少也相差5．1個百分點。農民收入增速與國民經濟增長速度之間差距的存在，一方面，說明農民沒有充分享受到經濟發(fā)展的成果；另一方面，也暴露出在國民經濟發(fā)展過程中對農民收入的邊緣化傾向。

(二)收入結構失衡現象明顯，非農產業(yè)對農民增收貢獻微薄

從表2的數據中不難看出，“十五”期間，陜西省農民非農產業(yè)收入徘徊不前，不但增加值沒當年純收入多，而且出現了幾年減少的趨勢，其占純收入的比重只有一成多，遠低于農業(yè)收人，其對純收入的增長貢獻非常微薄，甚至還有負貢獻的現象。

由于自然資源的制約，生產條件的不足，氣候因素的影響，農業(yè)表現為風險大、收益不確定的弱質性，以農業(yè)收入為主要來源的農民收入也必將具備增長的弱勢性。陜西省農民收入結構中，農業(yè)收入比重過大，非農產業(yè)收入比重偏低，這種結構的失衡決定了我省農民收入增長質量不高，增速不快，豐年增收、災年減收的客觀現實，這一點，也恰恰是陜西省農民收入與東部發(fā)達省份差距拉大的主要因素之一。

(三)財政支農力度有限，政策落實還需加強

財政政策對農民增收的推動作用還有許多不足之處，這主要體現在：財政支農資金比重偏低，其增速與財政收支不同步。2003年與“九五”時期的1996年相比，財政支農資金增長了I．2倍，而財政收入增長了1．6倍，財政支出增長了2．4倍；財政支農資金占財政收入與支出的比重分別從19．4％和10．8％下降到16．4％和7％，換句話說，新增財政收入與支出中用于支農的明顯不足。另外，還有財政支農資金效率不高的問題；一些利農政策落實到位不理想，有難度，如各種補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農村教育、醫(yī)療保險、農村金融、農村扶貧等多方面惠農政策或改革能否穩(wěn)健推進，達到預期效果，并且這些政策是否具有長效性，都備受人們關注。

(四)農資及涉農服務價格過高削弱了農民增收效果

農業(yè)生產資料價格過快增長抑制了農民收入的增加，在一定程度上削弱了農產品價格提高對農民增收的貢獻力度，體現出了價格對增收的負向性。這一點在2004年表現得最為突出，據對農民家庭抽樣調查，2004年，農民購買化肥價格比上年上漲了23．7％，農用薄膜價格上漲了23．6％，當年農民購買生產資料支出比上年增長了28．4％，遠高于家庭經營收入和純收入增速：另外，水、電費及一些涉農服務收費價格也有明顯的上漲。生產資料及服務性價格上漲帶來的直接結果是：農民要么減少購買量，從而減少生產投資，直接影響生產后勁；要么保證必要的生產投資，從而直接增大生產成本，抵消收入，降低生產效益。

(五)農民在市場中創(chuàng)收的弱勢地位沒有改觀

市場對農民生產、農民增收具有較強的導向作用。從理論上講，市場需求決定了農民生產，也就是說市場需要什么，農民生產就應轉變成什么，生產跟著市場變化走，才能增產又增收。但在實踐中，由于農村市場信息體系不健全，渠道不暢，農民相對于市場，處于明顯的弱勢地位，出現了生產與市場需求之間的滯后，從而造成了產業(yè)結構調整與農民增收成效不明顯，甚至失效的結果。

(六)農村勞動力資源素質不高，不利于增收

一是勞動力的整體文化素質偏低，高中以上程度更是偏低，只占到8％左右，農村教育收費不規(guī)范，已經成為制約農村人口文化素質提高的新負擔。農村抽樣調查資料顯示，“九五”時期的1996年，陜西省農村人均文化教育費用支出98元，到2004年，這一支出達到260元左右，增長了1．6倍多，其比重占到當年純收入的13．9％。

二是雖然采取各種途徑加大對農村勞動力的培訓力度，但目前效果還不理想。據農村抽樣調查，在外出勞動力中接受過專業(yè)培訓的只占到三分之一多，沒經過技能培訓的勞動力就業(yè)表現出盲目性、低效性。同時，農村剩余勞動力轉移的組織化程度低，依靠政府組織或中介組織實現轉移的只占到8％左右，絕大部分是自發(fā)或親朋介紹。實現轉移后的勞動力，在就業(yè)、待遇、保障、子女教育等方面的社會管理工作還需加強。

三是農村人口醫(yī)療、社會保險機制缺乏，使得農村看病難的矛盾突出，制約著人口身體素質的提高。據抽樣調查顯示，2004年，農民人均醫(yī)療費用支出118元，占到當年純收入的6．3％，比“九五”時期的1996年增長了1．2倍，遠遠高于純收入和生活消費支出的增長幅度。若遇大病，農民更是無從應對，往往造成一病致貧，甚至傾家蕩產的結局。