簡(jiǎn)化財(cái)富人捐款通道

劉效仁

對(duì)中國(guó)企業(yè)和持有財(cái)富一族缺乏慈善心腸，冷漠公益事業(yè)，公眾屢有詬病。但是，除了企業(yè)社會(huì)責(zé)任和財(cái)富倫理自身的缺失，卻與我國(guó)現(xiàn)行慈善捐款的機(jī)制弊端有直接關(guān)系。國(guó)家民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上稱：“我向中華慈善總會(huì)捐出500元錢，隨后申請(qǐng)減稅的手續(xù)竟然多達(dá)10道。”“減稅50元，結(jié)果整整辦了兩個(gè)月。”國(guó)家制定的減免稅手續(xù)太過繁瑣，由此可見一斑。簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)法規(guī)，激活慈善機(jī)制，提高企業(yè)及民眾減免稅的意識(shí)，已成為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

社會(huì)的收入分配一般分為通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)獲得收入的初次分配，通過稅收來(lái)調(diào)節(jié)，使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向合理的二次分配以及通過慈善捐助救濟(jì)進(jìn)行的第三次分配。作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)的“三次分配”，每一次的公平公正都顯得十分重要。目前，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，教育和就業(yè)起點(diǎn)存在著嚴(yán)重不公，國(guó)民的初始分配出現(xiàn)了較大的差距，加上稅收調(diào)節(jié)本身存在缺失，比如普通收入群體成了個(gè)稅的納稅主體，導(dǎo)致了國(guó)民貧富差距懸殊，社會(huì)兩極分化，基尼系數(shù)達(dá)0．45，已超過了國(guó)際公認(rèn)的0．4的警戒線。

同時(shí)，第三次分配也遭遇了制度性和機(jī)制性障礙。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)人家族觀念比較強(qiáng)，在國(guó)人看來(lái)，一切都留給孩子就是最大的愛，掙了錢，似乎是一定要留給孩子的，捐助公益的慈善意識(shí)在公民中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能形成共識(shí)。許多有錢人寧愿一擲萬(wàn)金揮金如土奢侈無(wú)度，拔一毛利天下而不為。不像西方一些國(guó)家，再有錢的人也不主張把錢留給孩子，而寧愿贈(zèng)與社會(huì)，所以比爾·蓋茨成了世界上捐款最多的富翁。連續(xù)11年排名世界首富的蓋茨，在過去4年中，一共捐出了230億美元，相當(dāng)于其凈資產(chǎn)的54％，且表示將遺產(chǎn)全部捐獻(xiàn)，不留子孫。一些富豪也極力反對(duì)取消遺產(chǎn)稅，他們普遍認(rèn)為留給孩子太多的錢就是害了他。

中外差異不僅表現(xiàn)為文化背景不同，也確實(shí)與制度性安排有關(guān)。比如美國(guó)，捐款可以享受減免稅款10％的優(yōu)待。而我國(guó)《慈善法》所規(guī)定的給予捐贈(zèng)者四條優(yōu)惠的政策太過籠統(tǒng)。過去的稅法規(guī)定捐款在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈(zèng)金額超過3％，企業(yè)就得為所捐款項(xiàng)納稅。不僅對(duì)企業(yè)家捐款規(guī)定了一定的比例數(shù)，超過了還要交所得稅。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有5．6萬(wàn)多家基金會(huì)，總資產(chǎn)近5000億美元，其中獨(dú)立的私人基金會(huì)約占85％，公司基金會(huì)約占5％，兩項(xiàng)在數(shù)量和總資產(chǎn)上占到了90％以上，私人基金會(huì)占據(jù)著絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，大的基金會(huì)幾乎都是私人基金會(huì)。而在國(guó)內(nèi)，即便是可以享受到種種“麻煩”待遇的慈善機(jī)構(gòu)目前也只有中華慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、環(huán)保基金會(huì)等七八家。

國(guó)外慈善基金多靠市場(chǎng)化手段運(yùn)作，制度成熟，監(jiān)督嚴(yán)格，運(yùn)作科學(xué)、方便。而國(guó)內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)缺乏成熟的運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)管力度弱化，操作手續(xù)繁瑣，足以令人視若畏途。為了計(jì)算準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)要經(jīng)過稅務(wù)、財(cái)政部門確認(rèn)，要走幾道手續(xù)，最后是當(dāng)月退稅還是下月再說(shuō)也需等待。王司長(zhǎng)捐贈(zèng)500元現(xiàn)金，足足走了10道程序，耗時(shí)兩個(gè)月，才拿到了免交的50元稅款。用他的話說(shuō)，“免稅程序的繁瑣是影響大家捐贈(zèng)積極性的一大障礙”。由于這些可以想見的“麻煩”，大多數(shù)北京捐贈(zèng)企業(yè)都放棄了這一權(quán)利。

有統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬(wàn)家，但有過捐贈(zèng)記錄的不超過10萬(wàn)家，99％的企業(yè)從來(lái)沒有參與過捐贈(zèng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱的百姓捐了大頭，而“有錢人車有了，房子有了，動(dòng)不動(dòng)幾萬(wàn)元錢一頓飯”，卻在慈善捐助中十分吝嗇。相反，許多困難家庭因無(wú)錢看病走向家破人亡。對(duì)此，我們固然應(yīng)該譴責(zé)財(cái)富人的心腸冷漠，倡導(dǎo)構(gòu)建公正人道和慈善的財(cái)富倫理，但目前最需要做的是，健全完善慈善捐款制度，通過稅費(fèi)減免建立捐助的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化善款的捐助、發(fā)放、使用的全過程監(jiān)管，實(shí)行陽(yáng)光下操作，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，疏通企業(yè)和財(cái)富人捐款的方便通道。通過合理科學(xué)便利公正的制度性安排，引導(dǎo)國(guó)民確立慈善意識(shí)，引導(dǎo)財(cái)富人完善財(cái)富倫理，逐步建立起符合中國(guó)國(guó)情的慈善事業(yè)。而制度性的保障和引導(dǎo)遠(yuǎn)比輿論批評(píng)建言有效得多。