西安地鐵建設的公眾調查

2006-11-22 08:44:58董小林董治

西部大開發 2006年11期

關鍵詞：建設

董小林　董　治

公眾參與管理是一個國家、民族和城市文明程度的重要標志。

2006年9月13日，西安市地鐵項目獲得國家批準，這是我國西部大城市第一個城市地鐵項目。長安大學的部分專家承擔了西安市委托的西安市地鐵項目評價。目前這項評價成果已提交西安市地鐵辦，將作為建設西安市地鐵的依據。本刊在此獨家刊發，以期引起人們對西安地鐵的關注。

西安市地鐵規劃概述

城市地鐵是大城市的城市基本建設工程。

地鐵作為城市的一種新型客運系統，建成后使城區交通方式進入現代化階段，使居民能享受到快速、準時、安全、舒適的出行條件、縮短出行時間，減少路途疲勞、提高社會勞動生產效率。同時還能快捷地帶動沿線區域的城市建設和開發，起到對沿線的建設、交通和環境的綜合治理作用。所以西安市城市地鐵工程的建設具有重要的戰略意義。

西安是我國重要的高等教育、科學研究和高新技術產業基地，是世界聞名的歷史文化名城和旅游中心城市，是全國交通和通信樞紐中心。

2005年，西安市實現國內生產總值1270.14億元，地方財政收入83.97億元。2006年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13％；地方財政收入增長15％。目前，西安市的總人口已經超過800萬，城區人口超過500萬，而交通擁堵已成為制約西安市經濟和社會快速發展的重要因素。

根據國務院辦公廳《關于加快城市快速軌道交通建設管理的通知》規定，現階段申報發展地鐵的城市應達到以下條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城市總人口超過700萬，城區人口在300萬人以上等。西安市從20世紀90年代就開始策劃、研究發展城市快速軌道交通，現在西安市已達到國家對城市快速軌道交通建設的條件。

目前我國大陸已建成運營地鐵的城市有北京、天津、上海、廣州、南京、深圳6個城市，另外西安、重慶等20多個城市正在申建地鐵項目。西安市地鐵項目已于2006年9月正式獲得國家批準。

西安市城市快速軌道交通線網規劃方案由三條主干線和三條輔助線組成，線網總長251.80km。西安市城市軌道交通線網規劃采用棋盤加放射狀格局，便于拉大城市骨架，利于發展外圍新區、降低中心密度、保護古城風貌，有助于城市總體規劃的盡快實施。2006年至2011年建設兩條總長50.3公里的線路，總投資179.5億元人民幣。總體建設目標為： 2015年形成城市中心區基本骨架網，2020年充實和形成骨干線網，2050年形成完整的城市軌道交通網。

西安市地鐵二號線先后途經西安市經濟技術開發區、未央區、蓮湖區、新城區、碑林區、雁塔區及長安區，為西安市城市地鐵交通線網南北向骨干線。西安市地鐵二號線正線北起鐵路北客站，沿草灘路、未央路、北關正街、北大街、南大街、南關正街、長安路、長安街，南至韋曲，線路全長26.4公里。計劃2006年～2011年修建鐵路北客站至長安韋曲，總投資97.8億元人民幣。

公眾參與城市基礎設施建設

公眾參與管理是一個國家、民族和城市文明程度的重要標志。

公眾參與有利于實現公眾權利的再次分配和社會利益結構的重新組合，具有促進社會公平和公正的作用；公眾參與也是各級政府和部門工作水平的集中體現，有利于彌補政府管理能力的不足，提高政府決策的科學性和民主性；公眾意識的真實狀況是政府實施可持續發展戰略的客觀依據，有利于提升公民的管理意識和參與精神，促進整個城市建設的進步。

城市地鐵的建設以及建成后運營所產生的影響是多方面的。

在地鐵建設的準備工作階段，對其可能產生的影響，充分聽取公眾的意見，是加強項目可行性和優化性研究的重要手段，這也是尊重公眾的權利和公眾應盡的義務。發達國家在城市地鐵的建設前期越來越重視公眾參與的作用，并取得了良好效果。我國上海等大城市的地鐵建設，也通過多種方式聽取市民的意見和建議，使得建設方案更加科學合理。西安市地鐵二號線是西安市的第一個地鐵項目，市政府把公眾參與作為建設前期的一項重要工作。通過西安市地鐵二號線建設項目的公眾參與分析，較為全面、準確、客觀地分析市民對西安市城市地鐵建設工作的意見和建議，為政府決策以及有關部門科學地完善建設方案提供依據，促進西安市的城市交通建設工作和西安市的協調發展。

西安市地鐵二號線建設項目公眾參與分析的主要內容有：一是分析市民對西安市交通狀況的評價；二是分析市民對建設西安市地鐵二號線的總體評價分析；三是分析市民對建設西安市地鐵二號線的意見、建議分析。

西安市地鐵二號線建設項目公眾參與分析的對象是西安市市民，調查范圍主要是西安市地鐵二號線的沿線區域。由于調查范圍較廣、調查對象層次多樣，本次調查主要采用隨機訪問調查法。訪問調查是最普遍、最重要、最有成效的一種社會調查方法。它是通過調查者和受訪者的交談這一社會互動方式獲得資料和信息的方法。訪問調查的特點主要是：靈活性強，適用范圍廣；調查表的回收率高，在較短的時間可獲得較全面的資料和信息。

調查表（問卷）是調查工作和統計分析工作的重要基礎。在設計調查表時，我們遵循五條原則：即真實性、公正性原則；準確性、簡明性原則；針對性、實際性原則；全面性、條理性原則；方便統計分析原則。調查問題包括兩部分，第一部分是受訪者需選擇的問題，第二部分是受訪者需填寫具體意見和建議的問題，也就是采用了封閉型問題和開放型問題兩種類型的問題。對于封閉型問題，在確定調查問題數量時，必須圍繞調查主題選擇必要的問題。由于本次調查采用訪問調查，考慮受訪者的接受能力、調查表填寫質量等因素，我們確定了12個封閉型問題，反映了研究的三個方面內容：一是對西安市交通狀況的評價分析方面設置了三個問題，從不同角度了解受訪者對西安市交通狀況的總體評價；二是對建設西安市地鐵二號線的總體評價分析方面設置了三道問題，調查了解受訪者對西安市這個重大交通基礎設施的知曉程度，以及了解受訪者對修建地鐵二號線的基本態度；三是對建設西安市地鐵二號線的具體意見。這些問題分別從地鐵線位設計、站點布置、環保安全以及其他影響方面了解市民的關注問題。

調查結果的統計分析

這次訪問調查工作共訪問了380 人，接受調查253人，拒訪127人，拒訪率為33.4％。在接受調查的253人中，發出了253份調查表中，收回253份調查表，回收率為100％。其中有效調查表252份。拒訪的主要原因是正忙事沒有閑暇時間接受調查，所以說這次調查是正常的。

根據對受訪者填寫的252份有效調查表的統計，受訪者對我們設置的12個封閉型問題的選擇情況分析如下。

分析評價西安市交通狀況方面問題，我們設置了三個。對西安市目前的交通現狀認為較好的和尚可的共有110人，占總人數的44％，不到受訪者總人數的一半。而認為急需改善的有142人，占總人數的56％；市民對其目前工作或居住地區的道路交通出行狀況的滿意度分析表明：表示滿意和比較滿意的人數為164人，占受訪者總數的65％，說明市民對其目前工作或居住地區的道路交通出行的總體狀況是基本肯定的；對市民出行方式的選擇進行分析表明：市民出行選擇公共汽車的有181人，占總人數的72％；這說明市民出行方式以公共汽車為主要選擇。

對地鐵二號線總體評價的問題有三個。其中：市民建設地鐵二號線知曉程度的統計結果為160知曉，占總人數的63％，但還有多達37％的市民不了解，說明政府對城市大型基礎設施建設的宣傳還不夠；在知曉建設地鐵二號線的市民中，市民獲取信息的主要渠道依次是報刊—電視—廣播和網絡。由此可見，報刊、電視等新聞傳媒在向市民傳達政府信息中起到相當重要的作用。需要說明的是，許多市民均是通過我們進行的公眾參與調查工作中，了解到建設地鐵二號線的信息的；市民支持建設西安地鐵二號線的有230人，占總人數的91％，反對的只有5人，占總人數的2％，表示無所謂的有17人，占總人數的7％。說明市民對建設西安地鐵二號線項目是充分肯定的。

在調查表中針對建設西安市地鐵二號線的具體意見、建議分析方面設置了六個問題。這些問題分別從線位設計、站點布置、環保安全以及其他影響方面了解市民的關注問題，聽取意見和建議。

有205位受訪者認為地鐵二號線的線路走向及車站位置布置是合理的或部分合理的，占受訪者總數的81％。這說明市民對地鐵二號線項目的線路走向及車站位置布置設計總體是肯定的。

市民對建設地鐵二號線在征地拆遷、環境影響、城市發展、文物保護和其他方面表達了自己的關心。有95位受訪者認為建設地鐵二號線對城市發展至關重要，這個比例為38％；另外有多達139位受訪者認為建設地鐵二號線對文物保護、環境影響和征地拆遷方面最為關注，這占總人數的55％。在建設地鐵二號線與這些方面關系的認知上，絕大多數市民認為應該統籌協調、科學建設，不能因為建設地鐵二號線而在這些方面產生大的負面影響。可見，可持續發展和科學發展的觀點被廣大市民所接受。

受訪者對地鐵二號線建成后對其出行意義，選擇節省時間、交通環境更舒適、更具選擇性的受訪者高達228人，占總人數的90％；認為幫助不大只有24人。這說明市民對建設地鐵二號線的積極意義有充分的肯定，特別是在節省時間和交通環境更舒適方面。

超過一半的受訪者最關注地鐵二號線建設施工可能會產生的主要影響是交通阻塞，由于地鐵二號線建設工期較長，所以有關部門要及早指定出科學合理的相關方案，妥善解決好可能出現的交通阻塞問題；此外受訪者對地鐵二號線施工期間可能產生的環境影響也很關注，有34％的受訪者關注噪聲、揚塵和污水泥漿等污染問題，所以做好施工期間的環境保護工作尤為重要。

地鐵二號線在運營期間也會產生一系列的環境問題。受訪者對地鐵二號線投入運營后可能產生的噪聲、振動、電磁干擾表達了同樣的關注；此外對廢氣以及水污染等方面的影響也表示關注。這一方面說明要做好地鐵二號線在運營期間的環境保護工作，另一方面也說明可見在市民心目中環境保護已經占據了重要的位置。

關于對城市地鐵相對于其他交通運輸工具的安全性調查，有81％的受訪者認為城市地鐵相對于其他交通運輸工具更安全。但有受訪者指出了地鐵所處環境封閉、人員密集、疏散不易、逃生困難等特點，提出要加強地鐵安全防范設施，及早制定有關地鐵安全運營的管理辦法，保證地鐵運營的安全性。

許多受訪者在開放型問題的回答中反映了自己關心的問題，提出自己的意見和建議。64.3％的受訪者回答了開放型問題，表現出市民對西安市的交通狀況和西安市地鐵二號線項目提出的關心和責任感。而在回答對建設西安市地鐵二號線持何種態度的受訪者中，對支持建設西安市地鐵二號線的有159人，占96.9％，否定的只占2.5％，不知道的占0.6％。由此可以看出絕大多數市民支持建設西安市地鐵二號線。