完善參與機制　提高決策質量

中核建中核燃料元件公司黨委

在推進建立現代企業制度過程中，企業黨組織如何參與企業重大問題決策、更好地發揮政治核心作用，是一個現實而緊迫的重大課題。中核建中核燃料元件公司（原國營建中化工總公司）黨委根據中央和國家有關文件精神以及國資委黨委和集團公司黨組的有關要求，結合企業改革發展和黨建工作實際，在黨組織參與企業重大問題決策方面作了一些積極的探索和實踐，初步取得成效。

建立完善黨組織參與重大問題決策的工作機制

我們堅持“1333”的做法，即“強化一個保證，抓好三個環節，堅持三個到位，理順三個關系”，不斷建立完善黨組織參與企業重大問題決策的工作機制。

強化一個保證，建立健全制度，確保黨組織參與重大問題決策。

我們根據《中國共產黨章程》、《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》、黨的“十五大”、“十六大”精神以及國資委黨委和集團公司黨組的有關要求，結合企業實際，先后制定了公司黨委議事規則、黨政領導聯席會制度、重大問題集體討論決策制度、廠務公開制度等一系列有關企業黨組織參與重大問題決策的制度和規定，并隨著企業改革發展的需要不斷修改完善。

在參與重大問題決策的范圍和內容方面，我們明確規定，公司黨委按照議大事、謀全局、把方向的總體要求，積極參與企業根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題決策。具體包括：①單位中長期發展規劃和經營方針；②年度生產、科研計劃和財務預、決算方案（含大額度資金的使用）；③單位內部改革方案及重要措施；④重大基本建設投資和技術改造、技術引進、合資引資方案；⑤工資調整、利益分配方案以及自有資金的分配使用；⑥涉及產權變更的重大事項；⑦單位內部管理機構的設置及調整；⑧中層干部的任免、獎懲與報酬；⑨涉及職工切身利益（職工收入分配、勞動保護、福利待遇等）的重要決策及提交職代會審議的問題；⑩重要規章制度的制定和修改。明確參與重大問題決策的范圍和內容，既可以保證黨組織為企業發展把握好方向性、政策性和原則性的問題，又可以防止事無巨細地參與，切實避免黨組織干預行政日常事務。

在參與決策的方法和途徑方面，主要通過召開黨委會（常委會）、黨政聯席會、職代會（職代會專委會）等形式進行。具體分為：一是涉及中層干部選拔、任免和直屬機構調整的重大事項，由黨委常委會討論決定；二是涉及企業生產經營方面的重大決策，主要召開黨政工全體公司級領導參加的黨政聯席會討論決策；三是涉及廣大職工切身利益的重大決策，通過職代會或職代會專委會討論表決；四是企業年度生產經營計劃、工作方針、重要舉措、改革方案和工作總結由職代會討論通過。其他問題一般采取有黨委領導參加的總經理辦公會、有關公司領導組織的議事會、專題討論會等形式決定。

抓好三個環節，完善黨組織參與重大問題決策工作程序。

一是調查研究初步形成意見環節。凡是涉及我公司全局性的重大問題，在決策前，主管領導和黨政有關部門都要結合企業改革發展實際，深入進行調查研究，形成一個初步的意見和建議，向公司黨政主要領導匯報。如我公司下屬民品單位的改革改制工作，在正式決策前，主管領導和改革辦公室、經營發展部、人力資源部、組織部、工會等相關部門就改制單位的生產經營狀況、市場前景、發展趨勢、人員結構、黨組織建制、職工群眾關心的熱點、焦點問題等方面進行了充分的調查研究，并將調研情況綜合整理，形成初步的意見和建議后提交黨政主要領導。通過抓好決策前充分調查研究這個環節，確保了意見和建議的科學性和現實可行性，避免了決策的盲目性和隨意性，為科學、正確地決策提供了依據、打下了基礎。

二是黨政主要領導充分醞釀環節。根據主管領導和有關部門提交的意見和建議，公司黨政主要領導首先交換思想，充分醞釀，并形成一個初步方案，提交會議討論。在這一環節中，我們嚴格堅持“三不”原則，即：沒有經過充分調查研究的重大問題不開會討論；沒有經過充分醞釀的重大問題不開會討論；黨政主要領導沒有充分交換意見、存在分歧的重大問題不開會討論。黨政領導思想統一、認識一致是黨組織參與重大問題決策的重要前提。實踐證明，重大問題決策前，黨政主要領導充分交換意見，溝通情況，統一認識，能夠促進決策順利通過并得到有效實施。在具體工作中，公司行政領導重視發揮黨組織參與決策的積極性和作用，黨委領導在日常工作和決策中注重維護總經理的威信。公司黨政領導的團結協作，較好地促進了黨組織參與重大問題的決策。

三是會議討論通過環節。公司黨政主要領導醞釀的方案最后必須拿到有關重大問題決策會上研究，經會議討論通過后才能正式形成決策。會上，一般由行政領導提出決策方案，有關部門對方案的調查論證情況進行詳細匯報，黨委對決策情況提出意見和建議，在充分討論和吸收各方面正確意見的基礎上，最后形成決策。實踐證明，通過這種形式的討論研究，可以廣泛地聽取各方面的意見和建議，尤其是黨組織和工會的意見和建議。這樣，才能實現民主決策、科學決策，使決策更有群眾基礎，在決策的具體實施過程中，也才能贏得廣大職工群眾的支持和擁護。如我們在制定企業今后3~5年發展規劃時，就先后召開了黨政聯席會、職代會來討論企業發展規劃方案。會上，充分聽取了黨組織、工會組織和職工代表的意見和建議，并對方案進行了修改完善。

堅持三個到位，確保參與重大問題決策有所作為。

一是決策前調查研究到位。公司黨委為確保在參與重大問題決策中有發言權，能提出有實際價值的意見和建議，真正發揮參與決策的作用，堅持做好調查研究，努力掌握第一手資料。尤其是在“三重一大”和涉及廣大職工切身利益方面的重大決策，公司黨委更是強調調查研究要充分。

二是決策中主動參與到位。在實際工作中，公司黨委支持總經理依法行使職權，在扮好角色的前提下，積極主動而不是被動地參與企業重大問題決策。在一些政策性、原則性、方向性的問題上，充分表明自己的態度和看法，認真負責地提意見，努力使決策有利于企業的健康發展，切實為企業的發展把握好方向，保證黨的路線方針政策在企業得到很好的貫徹執行。

三是決策后保證監督到位。公司黨委和各基層黨組織，在公司重大問題決策出臺后，積極組織動員廣大黨員，團結帶領職工群眾，充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，認真貫徹落實決策方案。在決策貫徹落實中認真做好宣傳教育和思想政治工作，積極為職工群眾釋疑解惑，并密切配合行政，認真做好有關方面的協調工作，為決策的順利貫徹落實努力提供思想政治和組織保證。在發揮好保證作用的同時，黨委還積極對決策的實施和落實情況進行督促、檢查和考核。如在實踐中發現決策有失誤或不完善的地方，公司黨委立即將信息反饋給班子成員，召開會議，商量處理解決辦法，以避免和減少失誤。

理順三個關系，營造參與重大問題決策的良好氛圍。

一是“核心”與“中心”的關系。幾年來，我們在“核心”與“中心”的關系問題上，堅持以“核心”促“中心”，以“中心”固“核心”，實現了黨建工作和經濟工作的有機結合，消除了“兩張皮”現象。具體來說就是黨委通過抓黨建、思想政治工作和精神文明建設，發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，充分調動黨員和職工的積極性、主動性和創造性，促進了企業生產經營這一“中心”工作的順利完成；而同時行政也從人力、物力、財力上對企業黨建、思想政治工作和精神文明建設給予了大力支持，在企業重大問題決策上，充分發揮黨委參與決策的積極作用，從而進一步鞏固了黨組織的政治核心地位。

二是監督與保證的關系。監督保證是國有企業黨組織的重要職責，是黨組織政治核心作用的具體體現。我們認為監督和保證是辯證的統一：沒有保證的監督，監督沒有力量；失去了監督的保證，保證沒有方向。保證不是服從，監督不是監視，二者雖然出發點和發力點不同，但最終的目標是一致的。因此，在實際工作中，我們堅持積極的監督，主動的保證，把二者作為一個有機整體貫穿于企業生產經營全過程。

三是總經理與職代會的關系。發揮職代會參與企業重大問題決策，協調總經理與職代會的關系，這也是企業黨委參與重大問題決策的一個重要組成部分。多年來，我公司凡屬企業年度生產經營計劃、工作方針、工作總結和重要舉措、改革方案以及涉及職工切身利益等方面的重大問題，總經理都自覺堅持提交職代會討論，保證職工代表充分行使民主管理權利。職代會也積極地發揮民主參與和民主決策的作用，認真負責地協助總經理對企業生產經營等方面的重大問題做出科學決策，并積極帶動職工群眾努力完成總經理提出的生產經營任務。

黨組織參與企業重大問題決策取得的初步成效

幾年來，公司黨委堅持黨的路線、方針、政策在企業貫徹執行不動搖，堅持把企業生產經營工作的“主戰場”作為黨建工作的“主陣地”，把改革發展的難點重點作為黨建工作的著力點，充分發揮黨組織的政治核心作用，積極參與企業重大問題決策，支持和協助總經理依法行使職權，努力實現企業的民主決策、科學決策，推進企業持續穩定快速健康發展。“十五”期間，企業每年都保持了15%以上的增長速度。近年來，企業先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國文明單位”、“中央企業先進基層黨組織”、“全國模范職工之家”、“全國質量管理先進企業”、“全國質量效益型先進企業特別獎”、“全國企業職工培訓先進單位”、“全國專利工作先進單位”等榮譽稱號，企業三個文明建設保持協調發展，取得了較大成效。

黨組織參與企業生產經營方面的重大問題決策，確保了生產經營工作的科學性、正確性和可行性。

決策是一項系統工程，它所涉及的面非常廣。要搞好一項決策，如果沒有廣泛深入的考察論證，沒有各方面的積極參與，其難度可想而知，決策的科學性和可行性也難免大打折扣。特別是決定企業發展方向、事關企業成敗的經營戰略決策，更是一步都不能走錯。黨委積極參與企業生產經營方面的重大決策，決策前認真調查研究，決策中敢于講明自己的觀點，認真負責提意見，決策后積極做好組織發動和說服解釋工作，既提高了生產經營決策的科學性、正確性，又促進了生產經營工作的順利完成。如2005年，我們在軍核品生產任務非常繁重，產品品種多，同時生產技改交叉進行，生產組織工作難度相當大的情況下，公司黨委積極參與決策，與行政一道認真分析，周密部署，及時采取有力措施，并在實施中積極調動各方面力量，從而有效克服了各種困難，保證了企業生產經營任務的順利完成。

黨組織參與企業重要改革措施的決策，確保了黨和國家的方針政策在企業的正確貫徹執行，促進了企業改革發展的順利進行。

公司黨委積極發揮政治核心作用，認真參與企業改革改制工作的決策。如在主輔分離改制、移交社會職能工作和職工分配制度改革等方面，黨委積極協同行政認真落實黨和國家的方針政策，并針對改革中出現的熱點、難點問題，及時做好職工群眾的思想工作。這樣，既保持了職工隊伍的穩定，又確保了改革的順利實施。

黨組織參與企業重要人事安排的決策，確保了黨的干部“四化”方針和德才兼備原則在企業的貫徹執行，為企業的改革和發展提供了強有力的組織保證。

我公司行政中層以上管理人員的任免、獎懲，經考察、提名、推薦后，必須提交黨委常委會和黨政聯席會討論，充分聽取黨委的意見和建議。這樣，既保證了黨的干部方針政策在企業的貫徹執行，也為企業選拔、造就了一批高素質的經營管理人員，為企業的改革和發展提供了強有力的組織保證。

黨組織參與企業涉及廣大職工切身利益的重大問題決策，維護了廣大職工的切身利益，確保了國有企業勞動者的主人翁地位，從而進一步調動了職工群眾參與企業各項工作的積極性、主動性和創造性。

我公司在企業改革改制過程中，黨委一班人積極參與決策，從維護廣大職工群眾合法權益的角度認真負責地提意見和建議。在改革方案實施過程中，積極深入基層工段、班組，與職工促膝談心，坦誠交流，使部分職工由對抗情緒轉為理解改革、支持改革，從而調動了職工的工作熱情和參與改革的積極性。

（責任編輯：羅志榮）