強化政府調(diào)節(jié)　避免“工業(yè)廢墟”現(xiàn)象

　　近來在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長中，重化工業(yè)特征日益顯露出來。盡管與重化工業(yè)的不期而遇是歷史的必然，但在此過程中，政府如能認(rèn)清其特點，有效進行調(diào)節(jié)，就能使經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價減少。
　　
　　按照國際經(jīng)濟學(xué)界的慣用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家人均GDP突破1000美元時，即表明該國已進入工業(yè)化中期；而當(dāng)重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)，并形成汽車、石化、鋼鐵、大型設(shè)備制造及住宅等高增長產(chǎn)業(yè)群時，則表明該國已進入重化工業(yè)時期。近來在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長中，重化工業(yè)特征日益顯露出來。
　　
　　積極看待重化工業(yè)時期到來
　　
　　重化工業(yè)有兩個方面的重要屬性。一是擴張的大規(guī)模與增長的高速度；二是資源的大消耗與環(huán)境的重承載。基于對這兩種屬性的關(guān)注點不同，也就不可避免地帶來對重化工業(yè)的見解差異。比如美國普林斯頓大學(xué)中國問題研究專家程曉農(nóng)先生等就呼吁突破正規(guī)制造業(yè)不足的“瓶頸”，以進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；而國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司則主張“抑制即期過度重化工業(yè)化傾向”，防止粗放式經(jīng)營。
　　事實上，重化工業(yè)的出現(xiàn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的歷史必然。西方發(fā)達國家是這樣走過來的，大多數(shù)后發(fā)國家也將這樣走過去。我們常說發(fā)展中國家具有后發(fā)優(yōu)勢，但這種后發(fā)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的研發(fā)與經(jīng)濟的增速上，無論三產(chǎn)業(yè)的比重如何增加、無論知識經(jīng)濟如何主導(dǎo)，工業(yè)化、包括重化工業(yè)的進程都是難以逾越的。重化工業(yè)對做大經(jīng)濟規(guī)模、加快發(fā)展速度、增加財政收入、繁榮市場供求，具有十分重要的作用，因此，對重化工業(yè)時期的到來應(yīng)該抱著積極的態(tài)度。
　　
　　警惕成“工業(yè)廢墟”和“夕陽城市”
　　
　　不容忽視的是，西方國家在重化工業(yè)發(fā)展過程中造成了嚴(yán)重資源浪費和環(huán)境損傷，并且在重化工業(yè)過后留下了一批批所謂的“工業(yè)廢墟”和“夕陽城市”。我國東北老工業(yè)基地也有這種苗頭。倘若對如此深重的教訓(xùn)視而不見，放任重化工業(yè)的無節(jié)制擴張，即便是到時候再去“急剎車”或者“軟著陸”，其后果都勢必導(dǎo)致經(jīng)濟與環(huán)境這兩者關(guān)系的失衡和緊張。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的吳敬鏈先生指出：“以重化工為主導(dǎo)的重型化經(jīng)濟增長會給中國帶來危險。浙江發(fā)展最好的是中小企業(yè)，但現(xiàn)在從上到下都提出要向重型化方向轉(zhuǎn)化，這不是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果，而是各地政府調(diào)節(jié)的結(jié)果。”這前一句正是針對重化工業(yè)的負(fù)面影響而言的，后一句則說明地方政府在駕馭市場經(jīng)濟時出現(xiàn)偏廢。
　　在改革原有的經(jīng)濟體制和機制時，我們強調(diào)“按市場法則辦事”無疑是正確的，但是如果無視市場經(jīng)濟的盲目性、分散性、掠奪性等自身缺陷，甚至把它固有的“不經(jīng)濟”傾向一并奉為“法寶”，那就是魚龍混雜、魚目混珠。走傳統(tǒng)重化工業(yè)的老路，以犧牲資源和未來為代價謀求一時一地的發(fā)展，不僅是我國基本國情不允許的，而且也是世界經(jīng)濟發(fā)展的進步潮流不允許的。
　　辯證認(rèn)識重化工業(yè)的積極作用與負(fù)面影響，對癥下藥實施宏觀調(diào)控，是與整個重化工業(yè)發(fā)展過程相始終的長期課題。興利抑弊、促進重化工業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，既是政9V2/CA5G2BKpDhfBaP8d8RAjO652WNgDoUsG9RYuyBA=府義不容辭的責(zé)任，又是宏觀調(diào)控的職能所在。
　　
　　政府調(diào)節(jié)如何下手？
　　
　　在重化工業(yè)發(fā)展過程中，政府調(diào)節(jié)的作用已無庸置疑，但關(guān)鍵是政府調(diào)節(jié)如何下手？不妨首先從分析研究重化工業(yè)本身的特點開始尋求一個較好的答案。就生產(chǎn)目的而言，重化工業(yè)一方面為滿足工業(yè)化的發(fā)展而大量制造生產(chǎn)裝備，一方面為滿足人們的無限需求而大量制造消費資料；從組織形式來看，重化工業(yè)一方面大量占有原材料、能源和土地，另一方面大量投入資金。針對這些特點，政府調(diào)節(jié)必須“多管齊下”。
　　第一，經(jīng)濟杠桿— 實施穩(wěn)健的財政政策。
　　重化工業(yè)的“不期而遇”，并不表明我國經(jīng)濟全面“過熱”。穩(wěn)健的財政政策既不同于積極的投資鼓勵，也不同于全面緊縮。通俗地說，就是有松有緊、有保有壓；壓中有保、保中有壓。對于一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方大型企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，仍應(yīng)予以支持，促其進一步增強市場競爭力和經(jīng)濟拉動力，逐步形成日后重化工業(yè)發(fā)展的“龍頭”；對于少數(shù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)也要扶持其做大做強，使之穩(wěn)妥、有序地向重型化過渡。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，應(yīng)從財政、信貸和稅收上嚴(yán)格加以限制和壓縮，防止結(jié)構(gòu)性“過熱”和投資膨脹。特別是對于目前大量的、尚有巨大成長空間的中小型企業(yè)、加工型企業(yè)，更應(yīng)予以培植，讓其充分發(fā)展，切不可拔苗助長，人為地實現(xiàn)“向重型化方向轉(zhuǎn)化”。政府要通過加強和改善宏觀調(diào)控，最終形成有重有輕、輕重結(jié)合、以輕托重、以重帶輕的新型工業(yè)化格局。
　　第二，制度約束— 強化嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)。
　　這里所指的環(huán)保是一個廣義的概念，既包括礦藏的開采、土地的占用，又包括原礦的加工、資源的耗費；既包括整個生態(tài)的維護，又包括生產(chǎn)過程中的污染防治。對于環(huán)境保護，我國已有了一系列法律法規(guī)，并且還在進一步完善。現(xiàn)在的問題是，一些地方面對巨大的經(jīng)濟利誘，剛性的法律變成了任意揉捏的“面團”。實施《行政許可法》，廢止一大批政府審批項目、簡化辦事程序，目的是為了規(guī)范政府行為、實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、降低前期成本，它決不意味著必不可少的“準(zhǔn)入門坎”全都削平了。中央對小礦山的治理、對“鐵本事件”的處置，顯示了我們應(yīng)有的經(jīng)濟理智和執(zhí)法準(zhǔn)則。強化嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是對大量消耗資源和有損環(huán)境的重化工業(yè)進行合理限制的有效措施，也是制約市場無序性的國際通行手段。
　　第三，觀念引導(dǎo)— 提倡科學(xué)的消費方式。
　　可以說，需求無限性與資源有限性的矛盾，是經(jīng)濟學(xué)研究的全部意義所在，經(jīng)濟發(fā)展的過程實際上就是協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的過程。生產(chǎn)并不是被動地為消費所拉動，它能夠主動打開全新的消費領(lǐng)域，刺激“享樂主義”的消費“胃口”；而欲望的“無底洞”一旦打開，也必然誤導(dǎo)生產(chǎn)的畸型繁榮，進而形成惡性循環(huán)。因此，一個成熟地駕馭市場經(jīng)濟的政府，不僅要善于用政策、法規(guī)調(diào)節(jié)生產(chǎn)過程，而且要善于引導(dǎo)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的健康消費。值得注意的是，消費的層次過于懸殊，也是對社會和諧的一種潛在威脅。所以，片面強調(diào)效率優(yōu)先、鼓勵消費拉動生產(chǎn)和“預(yù)支未來幸福”的分配政策和消費理念，是與全面建設(shè)小康社會的初衷相違背的。充分就業(yè)、生活無憂，身體健康、心情愉悅，個性自由、社會和諧應(yīng)當(dāng)成為人們科學(xué)消費的基本準(zhǔn)則。工業(yè)化初期如此，重化工業(yè)時期如此，后工業(yè)化階段依然如此。