體制改革，報業集團新亮點

　　以黨報為核心的報業集團，近年來普遍遇到發展上的一些問題。這既有自身經營方面的因素，也有體制轉軌方面的因素。當前報業發展的三個問題亟待解決：
　　明晰黨報的發展思路和經營模式
　　不可否認，當前黨報的發展并不盡如人意，市場趨于萎縮，社會影響力減弱，與新時期我們黨對黨報的整體要求不適應，同時也與經濟和社會事業的發展有一定差距。應從四個方面著手解決：
　　
　　一、不斷探索新的辦報思路
　　
　　一張報紙的影響力大小，與報紙質量密切相關。黨報狀況不景氣，首先需要從辦報者自身查找原因。我們要自問：我們的黨報辦得怎么樣？我們是否把黨報做到了既使領導滿意也使群眾滿意？
　　黨報要提高辦報水平，增強輿論引導的能力，必須圍繞黨性原則、新聞規律、讀者本位三大要素來進行。報紙是一張新聞紙，尊重新聞規律，靠新聞吸引讀者，是對一張報紙最基本的要求。對黨報的要求卻不止這些，它需要以黨性原則為前提，唱響主旋律，高舉發展旗。然而，有些黨報面對紛繁的市場，模糊了自身的價值取向、媒體定位和讀者目標，自降報格，片面追求“小報化”的新聞樣式，致使黨報的權威性、公信度和影響力受到損害。這是一種危險的信號，既不利于黨報的發展，也會影響整個報業集團在社會上的地位。
　　黨報應堅持“政治家辦報”。近些年來，一些黨報著力改進宣傳方式，讓一些涉及廣大人民群眾關心的焦點、熱點和難點問題的重大題材報道占據了重要的新聞版面，使黨報在新時期真正承擔起了傳遞黨和人民聲音的重任，較好地體現了黨報的發展方向。
　　
　　二、提高對黨報的領導水平
　　
　　目前，我們面臨一個悖論是，黨報的影響力在急劇下降，特別是在新型社會經濟組織中、在青年人群中尤其如此。面對多元社會中人們的多元選擇，一方面我們要予以理解和尊重，另一方面，我們要積極主動地應對非主流媒體對主流媒體的挑戰，鞏固和擴大黨報的發行量，增強黨報對全社會特別是對黨員干部、主流人群和青年的影響力。
　　要增強黨報的影響力，一方面需要辦報人員按照黨的新聞工作要求，努力做好本職工作，另一方面需要各級黨委積極探索、深刻認識和準確把握在新形勢下黨報的辦報理念、辦報規律和辦報策略。
　　目前，某些黨委領導同志在領導黨報上存在三個突出問題。第一，以“我”為本。“我讓你刊登的東西，你必須不走樣地刊登”，“你不能給我惹事”，除這兩條以外，很少過問。第二，寧緊勿松。要求批評性報道越少越好，對領導的報道越顯著越好，工作報道越多越好，新聞寫作的語言、報道的形式越中規中矩越好。第三，指導辦報的思想理論高度不夠。不能正確認識黨性原則、新聞規律和讀者本位的關系，并把三者緊密地聯系起來。
　　以上三個問題的存在，對辦好黨報造成了一定的負面影響。許多官樣文章太空、太假、太長，讀者不愿意看；辦報人員無從知道哪篇文章尤其是批評性報道是否會惹領導不高興，常有畏首畏尾之感。
　　簡言之，從某種程度上，黨報的影響力體現了黨委的影響力，黨報的辦報水平也相應體現了黨委對黨報的領導水平。因此，各級黨委提高對黨報的領導水平非常重要。
　　
　　三、黨報發行需要政策扶持
　　
　　隨著我國報業改革的深入發展，黨報發行工作面臨市場化的問題。人們一般認為，面對國家財政“斷奶”、治理攤派行為以及公費訂閱下降、農村稅費改革等現狀，各級黨報應痛下決心，從行政性發行的觀念中解脫出來，轉而走入市場發行。個別黨報在發行市場的不俗表現，似乎也印證了這一觀點。但是，黨報發行能做到完全的市場化嗎？
　　我們認為，黨報不可能完全走市場化的路子。黨報在市場運作上的成功，只是特定環境下的個案而已，絕大部分黨報在市場上的表現難如人意。為什么會這樣呢？除部分地由于自身辦報能力不高的原因之外，還有其他兩個原因：其一，黨報意識形態屬性的特點，要求黨報的新聞報道必須遵循鮮明的黨性原則。黨報這一內在規定性，要求黨報在新聞運作上必須有所取舍、有所側重。盡管黨報也能推出一些高質量的、權威性強的新聞報道，但工作報道、會議報道和領導人活動報道仍然大量存在，黨報的可讀性和貼近性難免會出現一些折扣，在迎合廣大讀者的市場選擇方面不如都市類報紙。其二，各級黨報在新聞操作上受的各種硬性限制較多。上級主管部門有時把報社當機關單位看待，把黨報當工作簡報、文件看待，這種計劃經濟時代的管理方法短時期內難以得到根本改變。
　　既然黨報不可能完全走入市場，黨委政府就應該對黨報給予經濟上的扶持，使黨報擺脫經濟拮據乃至虧損的窘況，扭轉覆蓋面縮小、影響力下降的困境。在目前形勢下，黨委政府對黨報的經濟扶持，主要應致力于發行方面。黨報的主要發行范圍是各級黨組織，黨委、政府、人大、政協各部門，財政撥款事業單位和黨員領導干部，對這個范圍的訂閱，要統計確定相應的份數，并明確規定經費從黨費和財政經費中支出。另外，可考慮向各民主黨派領導人員和社會知名人士贈閱一定數量的黨報，其經費來源同上。在此基礎上，盡量發動廣大群眾自覺自愿訂閱和購買黨報。
　　
　　四、探索和提煉黨報經營模式
　　
　　黨報具有意識形態和文化產業雙重屬性。中央相繼出臺的一系列文化產業方針，為黨報進行經營運作、走產業化道路創造了條件。黨報如何進行經營運作，已成為一個戰略性課題。
　　當前，都市報大都能夠開展一些文化產業經營活動。對于黨報來說，由于不是獨立法人或獨立經營單位，除了發行、廣告外，尚不能開展真正意義上的多元化經營。黨報可探索成立與編輯部相對獨立的獨資或股份制經營公司，來運營黨報的各種產業資源。目前黨報的產業化發展還沒有形成系統的政策，這與黨報的產業化經營趨勢是不相適應的。在制定政策時，要考慮黨報不可能完全市場化這個特殊性，給予政策上的傾斜與扶持，尤其要考慮給予黨報經營公司一些比集團其他公司更優惠的政策，以扶持黨報做大做強。
　　
　　報業體制改革需要政策引導
　　
　　一、報業體制改革是根本
　　我們國家的報業集團一般是以黨報為核心組建的，下轄子報、子刊等多種媒體。同時，以廣告經營為主體，兼顧報刊發行、物流配送、房地產開發、印刷、網絡等。由于受傳統報業體制的限制，報業集團的組建方式并不一致，有的是按照行政區域自然形成，有的則是用行政手段整合而成，這就造成其組成要素常有缺失之處。再者，集團所屬報刊如果重復建設、定位雷同，相互間摩擦不斷，也會在集團造成“內耗”，導致集團的結構性優勢無從發揮。因此，報業集團在進行經營運作的同時，也要對其自身不足給予高度重視并不斷改進，促使報業集團變“物理組合”為“化學組合”，變“單兵作戰”為“立體作戰”。
　　與報業的組織再造、優勢重構等課題相比，報業集團的體制改革則是一個性質更為根本、影響更為深遠的課題，是報業集團成為健全市場主體并進行市場化運作、公司化經營的根本前提。從理論上說，報業集團加快向公司化、市場化邁進，既是適應于經濟全球化和媒介全球化的戰略需要，也是壯大自身實力、加快發展的必然選擇。報業集團通過這種體制轉軌，可以開展多種經營業務，逐步改變以往單純依靠廣告收入的贏利模式，并發揮規模效益，全面提升競爭實力。但在實踐上，考慮到我國報業發展的歷史和現狀，報業集團公司化、市場化的過程涉及勞動、人事、財政、稅收、分配、社會保障、行政管理等諸多方面的問題，改革的難度可謂前所未有。
　　
　　二、重塑文化產業市場主體
　　當前文化體制改革最緊迫之處，是重塑文化產業市場主體。中國報業集團的組建，是在不完全市場化的條件下計劃配置的結果，實行的是“事業單位、企業化管理”的管理體制。這種體制在改革初期適應了報業市場化進程，對于集團化以后的進一步發展則成為障礙，主要表現為參與市場競爭的主體缺位。正如李長春同志所言：”過去報社、報業集團能不能稱市場主體？還是不能夠。過去都是事業單位性質，企業化管理，一方面享受事業單位的優惠政策，同時以企業方式經營，沒有授權國有資產經營；沒有資產出資權就沒有辦法參與市場競爭。重塑市場主體是我們報業發展的需要。”
　　
　　重塑報業市場主體并非易事，面臨一些政策或實踐上的問題：
　　1.國有資產授權經營的問題不明晰，集團經營優勢的發揮受到限制。理順報業集團國有資產管理體制，對推動報業集團轉企改制，保證報業集團國有資產保值增值具有重要意義。已經組建的報業集團，只有取得國有資產經營授權，才能成為國有資產的直接經營者。但現實狀況是，許多報業集團并沒有獲得這種授權，有的集團即使獲得授權，但由于相關配套制度不健全，國有資產仍無法有效運營。國有資產授權經營對他們來說，基本是一種期待和想望。
　　2.轉企改制處于從理論向實踐轉化階段，基本經驗和做法需要提煉、升華。轉企改制是新聞出版業改革的中心問題，可區分為兩個層次：“事轉企”（事業單位轉為企業）和“獨轉股” （單一的國有制轉變為股份制）。這兩個層次的改制目前處于試點階段，其成果和經驗需要提煉、概括，全面推開更需時日。應該說，這項改革觸及到了媒體改革的“深水區”，其動向值得高度關注。
　　3.轉企改制事關廣大干部職工切身利益，與之相關的干部制度、勞動人事制度、分配制度改革遇到很多難題。轉企改制的目標是建立現代企業制度，相應地，必須深化這三項制度的改革，確立與企業體制相適應的新型用人法律關系。這就意味著對原有事業體制下的用人制度、分配制度進行徹底的改革，建立起與企業體制相適應的各項制度，并做好配套工作，合理分流安置富余人員。通過聘用制度，轉換事業單位的用人機制，由國家用人向單位用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變，由行政依附關系向平等人事主體轉變，并實現按需設崗、按崗定酬，建立起與現代企業相適應的勞動人事機制。
　　總之，深化報業體制改革、塑造健全的市場主體是一項綜合性、系統性非常強的工作，需要黨委政府主管部門進行積極的宏觀政策引導，并做出規范性要求。尤其要高度重視報業體制改革的試點工作，對所遇到的重點和難點問題進行調研并提出相應政策，從中提煉出一套可行的管理體制和運營機制，以供后來者借鑒，盡量降低報業改革的成本。目前各報業集團體制改革的呼聲很高，但在操作中由于各方面的制約而困難重重。
　　
　　管理部門要優化報業生態
　　
　　當下，報業市場的各類問題愈發突出。解決這些問題，既需要市場調控，也需要主管部門密切關注，并拿出切實可行的措施。以下幾個方面需要主管部門予以關注：
　　
　　一、發行大戰頻發
　　報刊發行市場已經是硝煙彌漫了，某些地方甚至還呈蔓延和升級之勢。報業集團為此投入了大量的人力、物力、財力，普遍把報紙降價和贈送禮品當作促銷手段，國有資產在發行大戰中悄然流失。2005年8月，中央宣傳部、國務院糾風辦、新聞出版總署聯合下發了《關于開展規范報刊發行秩序工作的通知》，治理報刊發行秩序工作正式啟動，但在某些地區效果并不明顯。
　　
　　二、廣告競爭無序
　　經營收益是報業集團生存和發展的生命線。對大多數報業集團來說，廣告創收是其主要的、甚至是唯一的收入來源。為控制和擴大廣告資源，一些競爭者不惜使用一切手段，甚至使用了不道德的、非法的手段。一些媒體依仗其經濟實力和政治資源的優勢，強迫廣告客戶與其簽定“在其他媒體不做廣告或少做廣告”的霸王合同，干涉廣告客戶自由選擇的權利。一些媒體還對其他一些媒體所開展的正常經營活動進行“拆臺”，以新聞曝光和廣告封殺等非法手段要挾企業，迫使他們撤出活動或減少廣告投入。這一做法破壞了報業整體發展的市場環境，嚴重損害了媒體作為社會公器的公眾形象。
　　
　　三、報紙定價偏低
　　許多報紙幾十個版定價僅二三角錢。這種隨意定價、管理缺位的局面，造成了報紙主辦單位之間以“燒錢”為特征的惡性競爭，其間有多少國有資產白白流失？這種“燒錢”有主動的，也有被動的。制定并實施符合中國國情的報紙價格政策是當務之急，也是政府有關部門無論如何必須研究和解決的。
　　
　　四、辦報主體混雜
　　中國報業市場呈現出不均衡的狀態，飽和與不足的特點共存，反映出報業市場仍需進行充分的宏觀調控。在這種情況下，必須對刊號資源和辦報主體進行嚴格的管理。他們大都不深切了解報業的特點和規律，為實現快速贏利，往往憑借從其他行業獲取的資金，以“燒錢”的方式攪動報業市場，引起新的動蕩，從而對報業的健康發展造成損害。
　　
　　五、報業集團不能享受同等優惠政策
　　中央對報業集團提供優惠政策，體現了黨和政府對黨報的重視，也體現了對報業集團的關懷和扶持。但存在同為報業集團卻不能享受同等優惠政策的問題。如所得稅返還這一政策，省級報業集團已享受多年，而市級報業集團卻享受不到。政府對待報業集團應淡化級別，給予平等的發展條件。
　　（作者系濟南日報報業集團黨委書記、董事長）
　　責任編輯龐春燕