十三大行業產能過剩突出

　　我國部分行業的產能利用率大大低于國際公認的75%的水平。鑒于近幾年投資率逐年攀升，明顯偏高，若供求結構不能進行有效調整，將會出現更加嚴重的產能過剩問題。
　　
　　部分行業產能過剩
　　
　　目前鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉、水泥、紡織等行業存在比較嚴重的產能過剩問題，電力等行業也有產能過剩的趨勢。
　　鋼鐵行業：2005年總產能4.7億噸，只生產了3.7億噸，產能過剩1億噸。目前還有在建能力7000萬噸，擬建能力8000萬噸。
　　電解鋁行業：2005年電解鋁行業總產能1030萬噸，內需只有602萬噸，外需102萬噸，閑置產能達326萬噸。目前還有11個在建項目、14個擬建項目。
　　鐵合金行業：到2005年9月底產能2213萬噸，在建、擬建項目投產后，總產能將達到2497萬噸，然而2005年內需僅1200萬噸，目前開工率只有40%。
　　焦炭行業：2005年全國焦炭產量2.43億噸，內需和外需共計2.32億噸，產能超出需求0.11億噸。目前全國還有新建和擴建項目240個，焦爐390座，生產能力將增加1億噸左右。
　　電石行業：2005年全國電石產量1042.6萬噸，國內電石生產廠家生產裝置平均開工率維持在60%左右。目前在建、擬建項目還有1200萬噸到2200萬噸產能。
　　汽車行業：2005年汽車產量近800萬輛，而銷量只有570萬輛。目前已過剩兩百多萬輛，如果不對投資進行限制，“十一五”期末汽車產能可達2000萬輛，比實際需求高出一倍多。
　　銅冶煉行業：到2005年底建設總能力達205萬噸，是2004年底的1.3倍。預計2007年底，產能將達370萬噸，遠遠超過全國銅精礦保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。如果不及時加強宏觀調控，銅冶煉行業就會步電解鋁的后塵。
　　水泥行業：2005年水泥產能12.87億噸，產量10.38億噸，剩余產能2.49億噸。
　　紡織行業：在商務部監測的84種紡織品服裝中，86.9%的商品供過于求。到2005年底，紡織綜合加工能力過剩15%—20%。
　　電力行業：2005年底全國發電裝機容量5.1億千瓦。目前在建項目2億千瓦左右。預計到2006年底，總裝機容量將達近6億千瓦，部分地區將出現電力富余；2007年底裝機容量將富余10%。
　　煤炭行業：2005年原煤產量達到21.9億噸，已經接近預計的2010年我國煤炭消費22億噸的目標。目前在建產能還有4億噸。
　　集裝箱行業：目前干貨集裝箱產能已達450萬TEU（20英尺標準箱），而全年需求量僅為240萬TEU，供求比例高達2：1。預計2007年將達到580萬TEU，產能過剩更加嚴重。
　　手機行業：2005年我國手機產能已達到5億多部，國內市場一年的容量只有7000萬至8000萬部左右，而且很難有再大的增長。
　　
　　產能過剩帶來的不良后果
　　
　　一是產品價格大幅下跌。以鋼鐵產業為例，從2005年4月開始，我國鋼鐵價格出現連續暴跌。10月份主要鋼材平均價格與4月份相比下跌近50%，一部分鋼材的價格跌破了成本。11月我國最大的鋼鐵企業寶鋼集團全線產品大幅度降價，最高降幅達22%，其股票價格與年初時相比下跌了近50%。
　　二是企業利潤大幅下降，虧損企業增多。受產能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓，2005年全國企業虧損額同比上升57.6%。2005年前10個月，汽車行業利潤同比下降36.7%，企業虧損額增長86.2%；水泥行業利潤同比下降60.6%，企業虧損面超過40%。2005年上半年，電解鋁行業中占總能力80%的86家獨立電解鋁企業，盈利同比下降72.6%，企業虧損額5億多元，虧損面63%；鐵合金行業虧損面50%；2005年前8個月，焦炭大省山西省焦炭行業虧損額已達到6.53億元，同比增虧4.19倍。
　　三是產成品庫存量增多。在產成品增速居前十位的行業中，大部分屬于產能嚴重過剩的行業。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業的產成品增速最高，達到49.04%；化纖制造業為26.38%；醫藥行業為21.71%；有色金屬冶煉及壓延加工業為20.06%。
　　四是金融風險增加。產能過剩行業的資金有相當部分來自銀行。這些產能過剩行業如不及時進行調整，就會增加銀行的呆賬壞賬，增加金融風險。在世界經濟史上產能過剩是有過教訓的。一些西方國家銀行在通貨膨脹和經濟過熱時沒有發生危機，而在生產過剩時發生金融危機，此時銀行的信貸緊縮又成為一個放大器，使產能過剩造成的不良影響蔓延到整個社會。
　　五是貿易摩擦加大。國內產能大量過剩，必然到海外尋找市場，導致貿易順差激增，引發更多的貿易爭端。從2005年初到現在，水泥、鋁、鋼材和汽車的出口都比2004年同期增長了2—6倍。去年，歐美許多國家和地區與我國發生激烈的紡織品貿易爭端，迫使我國不得不接受新的配額限制。如果今年出口上升，國外反傾銷的比例還會進一步加大。
　　六是影響經濟增長。鋼鐵和汽車是我國經濟增長的支柱產業，水泥、電力和煤炭是我國重要的基礎產業。這些已經出現和將要出現產能過剩的行業，在整個國民經濟中處于十分重要的位置。如果產能過剩的問題不能得到很好解決，必將對經濟發展產生嚴重影響。
　　七是浪費資源，污染環境。目前我國鋼鐵工業所用的鐵礦石50%來自進口，占全球新增鐵礦石量的90%。電石、焦炭、鐵合金等產能過剩行業都是高污染行業，如95%的電石生產裝置為內燃式或敞開式爐型，每生產1噸電石平均排放8000—9000標準立方米煙氣。
　　八是影響就業和社會穩定。以水泥行業為例，有140萬人就業，43%的虧損面，意味著幾十萬人的工作崗位和收入出現問題。
　　
　　解決產能過剩問題的幾點建議
　　
　　一是盡快建立產能過剩預警機制。在經濟全球化、產業分工細化、居民消費個性化的今天，如何判斷哪些產業存在過剩和潛在的過剩，難度相當大。尤其是我國正處于市場化轉型階段，政府職能還沒有徹底轉變，大量國有企業還需要政府進行指導和調控，產業結構調整仍是各級政府的重要工作。在這種情況下，應盡快建立產能過剩預警機制，通過多種形式將產能過剩的情況反映出來，發出預警信號，讓企業及時了解宏觀信息，正確判斷市場供求變化趨勢，減少投資的盲目性。
　　二是繼續做好“有保有壓”工作。防止行業產能過剩繼續惡化，特別是要防止重要行業出現資金鏈斷裂。
　　“?！币龅綀詻Q。支持汽車生產企業加強研發體系建設，開發具有自主知識產權的產品；支持大型鋼鐵集團的重大技改和新產品項目，加快開發冷軋鋼片技術，提升汽車板生產水平，推進大型冷熱連軋機組本土化；支持高產高效煤礦建設和提高煤礦安全整體水平的技術改造等。
　　“壓”要做到有力。一方面要嚴格市場準入，原則上不批新上產能過剩項目。通過制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類處置。另一方面，要依據法律法規淘汰落后企業。在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。
　　三是擴大需求，盡可能多地利用和消化過剩產能。要貫徹落實今年中央一號文件精神，通過發行新農村建設國債等形式，加大對農村基礎設施的投入力度，改善農村生產條件和消費環境；努力增加農民收入，疏通農村流通渠道，啟動農村市場，擴大農民消費。
　　四是要建立對破產企業實施救助的辦法和機制，確保社會和諧穩定。對破產企業的職工，政府應協助處理好勞資關系和做好經濟補償金的籌集及支付工作，特別是要解決好離退休職工的生活和醫療保障問題；加大對下崗職工培訓的力度，給予信息引導，幫助其實現再就業。對銀行貸款呆賬壞賬問題，一方面各級財政要切實管好用好財政補助給破產企業的經費，防止破產企業逃廢銀行債務；另一方面，要更多地利用市場化的手段，通過引進投資、企業重組，盤活不良資產。