雙鴨山：尋找煤以外的支點

　　四年前，雙鴨山市的經濟還沉在谷底—黑龍江全省最后一席的排位多少讓人有些尷尬。市本級財政一般性預算收入只有1億多元，稅收不足3億元。下崗職工6萬多人，低保人員8萬多，困難群體占總人口的15%，要社保、要工資的上訪事件不斷。
　　而且，當時城市的配套功能也存在嚴重缺陷：身為“煤城”卻沒有集中供熱，鍋爐散燒既浪費能源又污染空氣，供水定時定點，老百姓生活極為不便。因為沒有專門的垃圾處理場，垃圾圍城，很多主干道路坑洼不平，沒有專用的人行道，小街小巷都是土路。
　　“作為典型的資源型城市，煤炭產業占雙鴨山工業經濟總量的80%，產業結構過于單一，經濟總量的盤子太小，市直屬規模以上企業竟然曾經只有6戶。”雙鴨山市市長滕喜魁對記者談到當年，頗為感慨。
　　而經過四年的結構調整，如今，雙鴨山市的經濟總量已在全省二十余個城市中排名第七。
　　
　　政府鋪窩 民企下蛋
　　
　　地處邊陲，除了資源，沒有任何可以炫耀的資本，這似乎就是雙鴨山的“出身”。
　　“的確，雙鴨山的最大潛力在資源。”滕喜魁告訴《中國經濟周刊》。以煤炭為最，雙鴨山所擁有的遠景儲量逾100億噸，位居黑龍江省之首；磁鐵儲量1.2億噸，亦系全省之最。以煤工業為核心打造一條支柱產業鏈，是雙鴨山市崛起的戰略選擇。
　　而困難也是顯而易見的：打造產業鏈所需的巨額資金從哪里來？單靠政府財政何其難矣。
　　轉機來自于2003年初，全國民營鋼鐵類排名第六的企業唐山建龍集團落戶雙鴨山。
　　從立項開始，雙鴨山市就成立了“為建龍服務領導小組”，由市委書記和市長親自掛帥。工程遇到阻礙和困難，主要領導多次到省電力、鐵路、交通、國土資源等部門協調處理。
　　政府高調服務民企的回報是：建龍的投資對當地經濟起到了巨大的拉動作用。三個項目投產后銷售收入可達50億元，實現稅金4.5億元，創造6000—8000個就業崗位。
　　更大的社會效應還在于，企業的示范作用遠遠超過優惠政策的說服力，建龍的投資就是雙鴨山經濟發展軟環境的活廣告。
　　此后，天津環渤海、山東魯能、吉林亞泰、山西焦化、中國大唐、中國電力、韓國新星株式會社等30多家大企業集團紛紛落戶雙鴨山。2003年至2005年10月末，開工建設投資千萬元以上的項目就219項，總投資達278億元，給這個資源型城市注入了活力。
　　從2003年開始，雙鴨山財政收入逐年增多，2005年財政一般性預算收入達到了5.2億元，其中市本級實現3.42億元，比上年增長60.3%。
　　
　　將“垃圾”變為資源
　　
　　因煤而建、緣煤而興，雙鴨山在多年的煤炭開采過程中產生了大量煤矸石等工業廢料，不僅占據大量的土地，而且嚴重污染環境。
　　如何才能走出因資源而興、因資源而衰的怪圈，如何才能實現資源的永續利用和區域經濟的可持續發展？
　　近年來，雙鴨山市在粉煤灰、煤矸石的綜合利用方面開拓思路，形成了煤矸石發電、制磚，粉煤灰制水泥等產業。“垃圾”在循環經濟的“食物鏈”中變成資源，企業獲益，對環境的污染也降到了最低，并且初步形成了煤轉電產業鏈：煤炭—發電—粉煤灰、煤矸石綜合利用產業鏈；煤轉焦產業鏈：煤炭—焦碳—煉鐵—軋鋼—鋼渣制取微晶陶瓷、廢鋼渣、水泥產業鏈等。截止到目前，全市經過認定的資源綜合利用企業已達17家，實現綜合利用產值2.73億元。
　　
　　“煤電化山水生態城”
　　
　　富饒的三江平原是中國重要的產糧區，被譽為“北大倉”。雙鴨山地處三江平原腹地，境內有12個國營農場，耕地面積100多萬公頃，人均占有土地6.8畝，是全國平均水平(1.3畝)的5.2倍。盛產大豆、玉米、水稻、烤煙、紅小豆等糧食和經濟作物，是我國北方旱糧的主產區，農業生產現代化水平及科技含量極高。
　　但從前，雙鴨山農業同樣存在原料產業的困惑：產量大卻利潤低。
　　而如今，農業產業結構調整初步凸現戰略框架，全市擁有國家級農業產業化龍頭企業2戶，省級40戶，帶動基地農戶6萬戶，初步形成了一條綠色食品加工產業鏈。
　　“非煤產業比重會逐步提高。”滕喜魁為煤城的經濟劃定了發展的路線。他說，雖然還面臨諸多困難：自主投資能力不足，增長方式相對粗放，經濟結構性矛盾尚未根本解決等。
　　但是，“以資源轉化、產業轉優、體制轉軌、城市轉型為方向，以招商引資上項目為突破口，努力打造全國煤電基地、糧食生產加工基地和黑龍江省鋼鐵工業基地，把雙鴨山建成煤電化山水生態城”，他告訴《中國經濟周刊》，“這個目標不能變。”