檢察工作要努力為大局服務

　　內容摘要：把“服務大局”確立為社會主義法治的基本理念，是由法的本質屬性、政法機關的性質、職能決定的，同時也是解決政法工作中現實問題的客觀需要。為大局服務，不僅是一個法治理念問題，更是一個實踐問題。檢察工作要切實做到服務大局，最主要的有三點，即：“胸懷大局是前提，立足本職是基礎，正確履行職責是關鍵”。
　　關鍵詞：檢察工作 服務大局 法治理念
　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”確立為社會主義法治理念，不僅為我國建設社會主義法治國家進一步指明了方向，而且給政法工作進一步端正了指導思想。社會主義法治理念五個方面的內容，內涵深刻，是一個相輔相成的整體。其中，依法治國是核心內容，執法為民是本質要求，公平正義是價值追求，服務大局是重要使命，黨的領導是根本保證。下面結合檢察工作實際，我就為大局服務的問題，談一些學習體會。
　　
　　一、為什么要把“服務大局”確立為社會主義法治的基本理念
　　
　　這里，先要弄清什么叫大局、今天黨和國家的大局是什么。《現代漢語詞典》把“大局”解釋為“整個的局面、整個的局勢”。引申開來，大局是指全局的中樞和關鍵，是主導整體局面演進的大勢，是事關整體格局的戰略利益。大局是歷史的、發展的、具體的，不同的歷史時期、不同的形勢和任務，就會出現不同的大局。改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，隨著我們黨對社會主義建設規律、人類社會發展規律和黨的執政規律認識的不斷深化，我們黨對大局的界定也經歷了“三個階段”：改革開放初期，實現了黨和國家工作重心的歷史性、戰略性轉移。從以階級斗爭為綱，轉變為以經濟建設為中心。這個時期的大局，就是“經濟建設”。1985年鄧小平同志十分鮮明地提出：“先把經濟搞上去，一切都好辦。現在就是要硬著頭皮把經濟搞上去。就這么一個大局，一切都要服從這個大局。”到了九十年代中期以后，我們黨和國家的大局逐步轉變為“改革發展穩定”，大局的內涵進一步豐富。1994年江澤民同志指出：“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定，是今年全黨工作大局。全黨同志都要認清這個大局，服從和服務這個大局，在這個大局下自覺行動，做好各方面的工作。”到了黨的十六大，我國社會主義事業進入全面建設小康社會的新的發展階段，黨和國家的大局進一步深化。以胡錦濤同志為總書記的黨中央把今天的大局，概括為社會主義“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體”的中國特色社會主義事業。這四個建設，經濟建設是中心，是物質基礎；政治建設是方向，提供政治保障；文化建設是靈魂，是精神支持；社會建設是條件，提供良好的社會環境。四者既互為條件又互為目的，既相輔相成又相互滲透、相互作用。政法工作服務大局，就是要緊緊圍繞保障和促進中國特色社會主義事業，不斷強化服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的措施，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，為全面建設小康社會，建設富強民主文明的社會主義國家，創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。
　　為什么要把服務大局確立為社會主義法治的基本理念，原因可以歸納若干條，我認為最重要的有以下幾點：
　　第一，把“服務大局”確立為社會主義法治的基本理念，是由法的本質屬性決定的。馬克思主義法學認為，法是實現國家目的、履行國家職能、鞏固與發展國家政權的基本手段和重要工具。法的本質是其國家性、階級性和生產力決定性三個層次的統一。“國家性”是指它是國家權力機關制定和認可的，是國家意志的體現；“階級性”是指它代表了統治階級的整體利益，是階級統治的工具；“生產力決定性”是指法的制定是由生產力發展的發展水平和現實需要決定的，法必須適應生產力發展的要求，法一旦制定就必須為保護和促進生產力發展服務。十分明顯，法的作用除了它的階級屬性和統治功能以外，還具有指引功能、秩序功能、裁判功能、懲罰功能和保障功能等。法是指引社會行為的規范，構建社會秩序的規則，裁判社會行為和糾紛的準繩，懲罰犯罪的武器，實現社會公平正義的保障。法的這些屬性，說到底法是為了實現國家根本任務而制定的，法的使命與國家的發展目標和發展途徑是一致的，法一旦產生就決定了它必須為國家的根本任務服務，為大局服務。過去，受“左”的思想影響，過分強調法的階級屬性，純粹把它看成是統治階級意志的體現，是一個階級對另一個階級的統治工具。這種認識是片面的，是不符合實際的。實際上，法不僅是國家意志的體現，也是人民意志的體現；法不僅有維護階級統治的政治職能，有調整人與人之間關系的規范職能，同時還有執行社會公共事務、調整人與自然關系的社會職能。從法對經濟建設的作用看，法作為上層建筑的一部分，是由經濟基礎決定的，同時法對經濟基礎具有能動的反作用。這種反作用，主要表現在法能夠確認經濟關系、規范經濟行為、維護經濟秩序、服務經濟活動。從法對政治建設的作用看，社會主義法治是社會主義民主政治的體現和保障，法確認人民當家作主的政治地位，確認國家制度及其活動原則，規定實現民主的程序、原則和方法，創造和維護民主政治穩定的條件和環境，從法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。從法對文化建設的作用講，法規定社會主義先進文化的原則、內容和方向，確立打擊各種社會丑惡現象、抵御腐朽思想文化侵蝕、弘揚科學文化的依據、方法和途徑，保障科學、文化工作者的合法權益。從法對和諧社會建設的作用看，法通過調和社會各種沖突的利益，解決經濟、政治、文化、科技、道德、宗教等方面的各種社會問題，使人與人、人與社會、人與自然形成和保持合理、穩定、有序的關系，從而實現全方位的社會和諧。法一旦脫離“四個建設”，它就失去了生命，一旦偏離“四個建設”，就會產生嚴重的惡果，就會被歷史和人民唾棄。法的這種屬性，決定了服務大局是社會主義法治的重要使命。
　　第二，把“服務大局”確立為社會主義法治的基本理念，是政法機關的性質、職能決定的。政法機關，是執行國家法律的專門機關，是人民民主專政的國家機器的重要組成部分，具有維護民主和實行專政兩項基本職能。其中，實行專政職能，主要是指打擊敵人，懲罰犯罪，維護國家安全，維護社會穩定，其最終目的還是為了保護人民、服務“四個建設”。當今，在充分履行專政職能的同時，更應強調它維護民主的職能，其中包括“保障職能”(保障人民的基本政治權利和民主權利)、“保護職能”(保護公民的合法利益)、“管理職能”(依法管理涉及群眾利益的公共事務和公共秩序)、“服務職能”(運用法律手段服務社會)、“調解職能”(調解人民內部矛盾和糾紛)等。隨著依法治國方略的提出和實施，國家處理經濟、社會、文化等事務，從主要依靠行政手段轉向主要依靠法治手段。在新的歷史條件下，政法機關肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明與社會協調發展方面負有重大責任。就檢察機關來講，憲法規定檢察機關是國家的法律監督機關，擔負著保障法律統一正確實施、維護公平正義的神圣職能。檢察機關的批捕、起訴職能、查處和預防國家工作人員職務犯罪職能、訴訟監督職能等，都與國家的“四大建設”相通，都與改革、發展、穩定相關。因此，包括檢察工作在內的政法工作做得好不好，成績大不大，最終要看維護改革發展穩定、保障和服務社會主義建設事業大局的成效。總之，政法機關的性質和職能，決定了必須把服務大局作為自己的重要使命。
　　第三，把“服務大局”確立為社會主義法治的基本理念，是解決政法工作中現實問題的客觀需要。近幾年，各級政法機關圍繞服務大局采取了一系列措施，做了大量工作，取得了明顯成效。如干警的大局意識有所增強，圍繞大局開展工作的自覺性有所提高，通過規范執法行為，各種背離大局的執法問題得到了不同程度的遏制和糾正。但是，我們應當清醒地看到，正確的執法理念的確立，不是一蹴而就的，完全按照正確的理念指導政法工作實踐，更不是一朝一夕、輕而易舉的，再加上主客觀方面的復雜因素，整個政法機關在服務大局方面還存在不少問題，聯系檢察機關的實際，突出表現：一是政治意識、大局意識不強，甚至不了解大局、不關心大局，執法辦案存在單純的業務觀點，辦案只追求實體正確，不關心辦案的社會效果；二是執法宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，不認真處理或者不公正處理群眾的司法訴求，對群眾冷、硬、橫、推，造成群眾越級上訪、集體上訪，影響了社會穩定；三是辦案不注意方式方法，不關心企業生產，不注意保護和發展生產力；四是存在利益驅動，辦案為了收錢，向發案單位拉贊助、要好處，個別案件一收錢了之，甚至越權辦案，插手經濟糾紛；五是把地方和部門的局部利益置于國家的整體利益之上，錯誤地把違法保護一個地方的經濟利益，看成是為經濟建設服務，損害了法治的統一和尊嚴；六是執法不嚴格、不規范、不公正、不廉潔，隨意查封企業賬戶，隨意扣押、凍結款物，對扣押的款物不按規定處理，影響了執法的社會效果；七是工作作風和執法作風不端正，抓工作不深入、不扎實，滿足于一般號召，搞形式主義，做表面文章，甚至弄虛作假，影響和干擾大局。上述問題，有的帶有普遍性，有的只發生在個別單位和少數干警身上，但都背離了檢察機關的性質、職能和執法宗旨，損害了群眾利益，不利于服務黨和國家的工作大局。把服務大局確立為社會主義法治的基本理念，牢固樹立并踐行這個理念，有利于從根本上解決為誰執法、為誰服務、怎樣服務的問題，有利于解決上述執法過程中出現的各種問題，推動檢察工作朝著社會主義的方向深入健康發展。
　　
　　二、檢察機關要自覺服務大局
　　
　　為大局服務，不僅是一個法治理念問題，更是一個實踐問題。檢察工作要切實做到服務大局，最主要的有三點，即：“胸懷大局是前提，立足本職是基礎，正確履行職責是關鍵。”
　　(一)胸懷大局是前提
　　胸懷大局是指要始終做到腦里想著大局，心里裝著大局，準確把握大局，自覺圍繞服務大局開展工作。這是為大局服務的思想基礎，必須打牢。胸懷大局是一種精神境界，是有責任心、自覺性的表現。干工作是否胸懷大局，客觀效果大不一樣，它決定工作的出發點、著力點和落腳點，決定工作的姿態，影響工作的客觀效果。要做到胸懷大局，需要特別強調兩點：
　　一是要圍繞大局開展工作。檢察機關各級領導同志要善于圍繞大局籌劃部署工作，學會從大局出發，自覺把各項工作融入大局之中來思考、謀劃和部署，找準工作的“結合點”，突出檢察工作重點，創造性的開展工作。同時，注意根據形勢、任務的發展變化，按照大局需要，調整策略方法，強化工作措施，及時主動地為各級黨委、政府的重大決策提供有效的法律咨詢，為各類經濟主體的法律訴求提供優質高效的法律服務，為廣大人民群眾的合法權益提供有力的法治保障，努力在服務大局中更有作為。決不能把檢察工作與大局搞成“兩張皮”，更不能離開大局這個主旋律另唱一個調。作為一般干警，胸懷大局則要求干任何一件事情，辦理任何一個案件，都要以服從大局、服務大局為前提。
　　二是要有正確的政績觀。所謂政績觀，是對政績的總的看法，包括什么是政績、為誰創造政績、如何創造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態度。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求、工作思路、工作措施、工作作風和工作效果。政績觀正確與否，不僅影響著領導干部的健康成長，更關系到檢察事業的長遠發展，關系到檢察機關在人民群眾中的威信和形象。對于檢察機關來講，正確的政績觀就是全面正確地履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮國家法律監督機關的職能作用，認真做好本職工作，為黨和國家的工作大局創造公正高效的法治環境與和諧穩定的社會環境。抓執法辦案也好，抓隊伍建設也好，抓檢察改革也好，抓檢務保障也好，最終的效果怎樣，都要體現在為“四個建設”服務的成效上，都要用為“四個建設”服務的質量和水平來檢驗。因此，工作中必須堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比；必須堅持辦實事，求實效，珍惜警力，不搞勞民傷財的“形象工程”；必須堅持察實情，講真話，不虛報浮夸，不搞“數字政績”；必須堅持統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，不急功近利，保持檢察工作的協調發展。只有下實功、用實勁、求實效，才能彰顯檢察機關的職能作用，才能為黨和國家的工作大局提供更好的服務。
　　(二)立足本職是基礎
　　服務大局不是空洞的，而是具體的。它必須通過具體的職責履行、職能發揮去實現和體現。就具體部門、單位和干警而言，把本職工作干好，把各自的職責履行好，把職能作用發揮好，就是服務大局。不能離開法定的職責去“服務”大局，不能借口服務大局去干超越檢察機關法定職能的事，更不能離開法定職責搞“花架子”，搞形式主義。
　　立足本職，就整個檢察機關來講，必須堅持以業務為中心，認真履行法律監督職能。以業務為中心，說到底就是以執法辦案為中心，因為執法辦案是檢察工作的基本內容和實施法律監督的基本形式，是維護大局、服務大局的基本措施。要通過執法辦案，最大限度地發揮維護社會和諧穩定、維護經濟社會安全、維護社會公平正義的職能作用。要把抓不抓業務、能不能把業務搞上去，作為評價各級領導同志特別是檢察長能力和業績的主要標準。檢察工作包括諸多方面，如業務工作、隊伍建設、后勤保障、檢察政務、法律政策研究、檢察宣傳、檢察技術等。在這諸多工作中，業務工作是中心、是重中之重，其他各項檢察工作都是為業務工作服務的，都是為了更好地履行檢察職責創造條件、提供支持和保障的。如果撇開執法辦案去談服務大局，就是“紙上談兵”。
　　立足本職，必須切實貫徹落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求。要敢于依法履行職責，積極主動地查辦案件，審查批捕和審查起訴、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等各項業務工作都要在原有的基礎上，有新的提高和進步。要注意辦案數量與辦案質量的有機統一。加大工作力度，需要保持一定的辦案數量，防止大起大落，但辦案數量必須是搞得準、有質量的數量，是實實在在、沒有水分的數量，所辦的每一起案件都要經得起法律、實踐和歷史的檢驗。在查辦職務犯罪中，不僅要看立案多少，還要看大要案的比例、看起訴多少、判決多少；在糾正違法行為中，不僅要看提出多少糾正意見，還要看被采納了多少、糾正了多少；抗訴工作中，不僅要看抗訴了多少，還要看改判率多少。總之，一定要把辦案的數量和質量一致起來、同等重視起來，不能一強調數量就不顧質量、違法辦案，一強調質量就縮手縮腳不敢辦案、不愿辦案。檢察長要切實加強對業務工作的領導、指導、組織和監督，對重特大案件要積極參與，靠前指揮，跟班作業，及時解決辦案中遇到的困難和問題。分管業務工作的副檢察長要親自辦案，帶頭辦理大案要案，要以自己的實際行動，影響干警，帶動干警，為干警做出表率。各業務部門的負責同志，更應把主要精力放在親自辦案上，要調查研究，提出明確的數量要求，堅決克服一擔任部門領導就不直接辦案的不正常現象。
　　另一方面，對于一般檢察干警來講，立足本職就是立足各自的工作崗位，按照崗位職責要求，認真履職盡責，做好每一項工作、辦好每一起案件，按照服務大局的要求，嚴格依法辦事，公正文明執法，熱情周到服務，不失職瀆職，不違法辦案，優質高效地做好崗位職責所要求的具體工作，正確有效地為大局服務。
　　立足本職，必須把服務大局落實到各項檢察工作中去。要依法正確履行審查批捕、審查起訴職能，充分發揮檢察機關在維護國家安全、打擊預防犯罪、化解社會矛盾等職能，全力維護國家安全和社會穩定。要依法正確履行查辦和預防職務犯罪職能，鏟除這一經濟生活、政治生活、社會生活中的“毒瘤”，維護國家的政治清明和法制的尊嚴，維護市場經濟的有序運行，促進反腐敗斗爭的深入開展。要依法履行訴訟監督職能，全面加強對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監督，努力維護社會的公平和正義。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，從構建社會主義和諧社會的內在要求出發，著眼化解社會矛盾，緩和社會沖突，減少社會對立，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴則嚴，又要堅持區別對待，當寬則寬。
　　(三)正確履行職責是關鍵
　　要想卓有成效地為大局服務，關鍵要正確履行職責。事實證明，在履行職責過程中出現的各種違法現象、錯誤行為，只能干擾大局、給大局添亂。檢察機關正確履行職責，必須切實做到“三個堅持”：
　　一是堅持檢察機關的憲法定位，認真踐行“強化法律監督、維護公平正義”檢察工作主題。前面說到，憲法規定檢察機關是國家的法律監督機關，根本職責是保障法律統一正確實施，通過強化法律監督，維護社會公平正義。長期以來，我們在檢察機關功能定位的認識上，存在局限性、盲目性，對打擊犯罪的功能認識比較深刻，對通過法律監督實現公平正義的功能則認識不到位，實施法律監督的自覺性、主動性不夠強。因此，很有必須重申檢察機關職能的憲法定位，很有必要強調檢察工作的法律監督屬性。在履行職責、服務大局的過程中，各項工作都要從法律監督的角度出發，體現監督屬性，強化監督職能。在懲治刑事犯罪中，既要履行好批捕、起訴職能，又要從監督的立場和需要出發，增強監督意識，提高監督能力，注重監督效果，在懲治犯罪的同時，糾正和防止偵查權和司法權的恣意和濫用，確保當事人的合法權益不受侵犯，真正做到有罪追究、無罪保護、嚴格依法、客觀公正。查辦職務犯罪，本質上是監督國家工作人員權力的正確行使，促進依法行政和依法執政，這既是法律監督職責的重要組成部分，又是增強檢察機關監督實效的重要途徑。要按照高檢院的部署的查辦職務犯罪案件的工作重點，不斷提高發現、查辦職務犯罪案件的能力，嚴肅查辦國家工作人員利用人事權、司法權、審批權謀取私利，刑訊逼供、非法拘禁、商業賄賂以及其它職務犯罪案件，使社會公平正義真正得到體現。要強化對訴訟活動的法律監督，堅決糾正有案不立、以罰代刑、執法不嚴和司法不公的問題。要充分發揮法律監督在化解社會矛盾糾紛中的作用，努力解決好涉檢上訪問題，認真負責地辦理群眾申訴案件，堅持實事求是、有錯必糾，給人民群眾以公道，給社會以公平。
　　二是堅持借鑒優秀法治文明成果，促進檢察工作與時俱進。檢察工作應該適應經濟社會快速發展和法治進步的需要，注意借鑒國外司法工作的有益成果，促進檢察工作與時俱進，以便更好地適應時代發展的要求，更好地體現黨的要求和人民的愿望，更直接有效地為黨和國家的工作大局服務。
　　比如，“司法的理性化”與“平和執法”問題。過去，在強調檢察機關專政職能的背景下，要求執法人員帶著階級感情去辦案是很普遍的現象。現在看，法律監督這一特殊職能，更需要強調司法的理性化，在執法過程中遵循法律本意、遵從法律事實，慎重、周全地判斷和實施司法行為。“平和執法”，顧名思義就是執法要公平，效果要和諧。它要求執法機關要以平靜的執法心態，恰當的司法舉措，公正的司法結果，不斷修復業已遭到破壞的社會關系，最終達到促進社會和諧與進步的目的。在具體執法過程中，強調要以主持、維護、實現公平為根本，以理性、客觀、審慎、平靜為要義。在辦案中不能象一般民眾那樣對待犯罪嫌疑人、被告人，要克制憤怒、激動的情緒和心態，平和理性地執行法律，從法律條文、法律精神和案件的具體情況出發，去作出判斷和采取行動。有罪不究是失職瀆職，違法、暴力取證是執法犯法。執法中憑個人好惡、摻雜個人情感，甚至對當事人有偏見，公平正義就不可能實現。
　　再如，打擊犯罪與保障人權的關系問題。必須深刻認識，打擊犯罪是司法機關的職責，是對國家和人民利益有力的維護；同時，尊重和保障人權同樣是社會進步、司法文明的標志，也是我國一項重要的憲法原則。隨著社會的發展和民主法治的進步，法律賦予犯罪嫌疑人、被告人“自衛”的權利越來越充分。這是因為一旦某一個人被懷疑有罪之后，他面對的是強大的國家機器和司法資源，使他處于相對“弱勢”地位，其權利很容易被忽視、甚至被侵犯。因此，我們在具體辦案中，既要堅持打擊各種刑事犯罪，又要尊重和保障人權，依法保障包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等在內的所有訴訟參與人的權利，充分尊重其人格，依法維護其合法權益，堅決糾正刑訊逼供、體罰虐待等違法行為，切實做到合法、公正、文明。
　　此外，還要堅持嚴格執行實體法與程序法的統一。司法公正要靠正確執行實體法和程序法來保障，兩者缺一不可。從過去執法辦案中發生的一些問題看，都與少數干警重實體、輕程序有關。因此，在認識上一定要樹立實體與程序并重的觀念，執法活動中不僅實體上要搞準，程序上也要嚴格，用程序規范來保證實體公正。實體上的準確和程序上的合法，都要作為評價辦案質量的重要標準。在實施監督中，既要嚴把案件的事實關、證據關、適用法律關，又要嚴把程序關；既要依法加強對違反實體法的監督，又要注重糾正違反程序法的行為，以促進實體公正與程序公正的有機統一。
　　三是堅持執法的法律效果與社會效果的統一。所謂執法的“法律效果”，是指辦案過程要符合實體法和程序法的要求，辦案的結果要符合法制的原則和法制內涵的要求。所謂執法的“社會效果”，是指所辦的案件要符合大多數人的意愿，對大局有利，社會反映好。從本質上講，兩者互為聯系，內在一致。一般來說，嚴格依法辦案就會有好的社會效果，這是矛盾的普遍性決定的。但矛盾還具有特殊性，如果缺乏社會責任，“關門”辦案，機械辦案，機械執法，就案辦案，也有可能造成矛盾激化、社會不穩，或者影響企業生產經營秩序，影響經濟發展。任何只求某種單一的執法效果，而忽視甚至犧牲其他效果的觀念和行為，都是錯誤的。因此，要堅持兩者的統一，在具體執法活動中，首先要以執法的質量和水平來衡量辦案效果，堅持把法律標準作為最基本的標準，不能借口社會效果而違法辦案，損害法治原則。同時，還要講政治、講大局，從維護人民群眾的根本利益出發，從服務黨和國家的工作大局出發，注意辦案方式方法、靈活采取合理的執法措施，實現執法的法律效果與社會效果的統一。總之，在檢察工作中，既要依法查辦案件，打擊犯罪，又要注意從大局出發多做化解矛盾工作，全力維護社會穩定，推動改革開放的擴大深化和經濟社會的全面協調發展。無論是辦理刑事、民事案件、職務犯罪案件，還是在實施訴訟監督、處理涉法上訪中，不僅要保證處理結果的合法性，還要圍繞服務大局盡力做好相關工作，防止因執法不當影響社會穩定和干擾經濟社會發展。
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