處理好“八種關(guān)系”：推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作縱深發(fā)展

　　內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要向縱深發(fā)展，必須處理好“八種關(guān)系”，克服“八種做法”，即：正確處理打擊與預(yù)防的關(guān)系，克服“輕打重防”、“以打代防”、“重打輕防”等做法；正確處理地位與作為的關(guān)系，克服“消極等待”、“無所作為”等做法；正確處理份內(nèi)與份外的關(guān)系，克服“無用論”、“額外負(fù)擔(dān)論”等認(rèn)識(shí)；正確處理鞏固與創(chuàng)新的關(guān)系，克服“形式主義”、“簡單應(yīng)對(duì)”等做法；正確處理預(yù)防與服務(wù)的關(guān)系，克服“機(jī)械執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”等做法；正確處理長期作戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)階段性成果的關(guān)系，克服“消極畏難”、“無所作為”、“急功近利”等認(rèn)識(shí)；正確處理好專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防的關(guān)系，克服“越俎代庖”、“離職越位”等做法；正確處理好專門工作與依靠群眾的關(guān)系，克服“孤軍作戰(zhàn)”、“包打天下”的做法。
　　關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 職務(wù)犯罪 打擊與預(yù)防
　　
　　一、要正確處理打擊與預(yù)防的關(guān)系，克服“輕打重防”、“以打代防”、“重打輕防”等傾向
　　
　　反腐敗斗爭(zhēng)的手段是由“打擊”和“預(yù)防”兩個(gè)基本方面構(gòu)成，“懲治于既然”、“防患于未然”是開展反腐敗斗爭(zhēng)的兩個(gè)同等重要的方面。打擊是治標(biāo)的戰(zhàn)役性工作，是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)；預(yù)防是治本的戰(zhàn)略性任務(wù)，是打擊的鞏固和深化。打擊作為特殊的預(yù)防，兼有懲處、警戒、教育的功能，是遏制職務(wù)犯罪最有力的手段，放棄打擊，就會(huì)形成“群趨效應(yīng)”，造成無法根治的局面，最終會(huì)弱化預(yù)防犯罪的整體效果。貪污賄賂等職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象最突出、最嚴(yán)重的問題，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的情況下，更應(yīng)樹立“以打促防”的執(zhí)法思想，通過強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪的震懾威勢(shì)，帶動(dòng)其它預(yù)防措施的落實(shí)。堅(jiān)決防止脫離打擊搞預(yù)防，決不能以預(yù)防為由，放松打擊職能，造成查處案件數(shù)量大幅度下滑的不力局面。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)要從戰(zhàn)略和全局的高度，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)，積極投身到“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中去，圍繞反腐敗確定的重點(diǎn)，堅(jiān)持“從重從快”、“從重從嚴(yán)”的方針和“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則，全力以赴地做好檢察環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。但是，打擊代替不了預(yù)防，更不是預(yù)防的全部內(nèi)容，不能簡單地認(rèn)為辦案工作做好了，預(yù)防工作就不用搞了，預(yù)防工作對(duì)遏制腐敗有其特殊的作用。正如救火代替不了防火，治病代替不了防病一樣，不能抓一個(gè)方面丟掉另一個(gè)方面，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。打擊和預(yù)防作為懲治腐敗的兩種手段，具有歸宿的共同性，功能的互補(bǔ)性，效果的同步性，是互為補(bǔ)充，互為依存，相輔相成，缺一不可的關(guān)系，二者統(tǒng)一于反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，目的在于從根本上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。只打不防，則打不勝打；只防不打，則防不勝防，必須做到二者有機(jī)結(jié)合，才能產(chǎn)生遏制腐敗的綜合效益，不存在誰先誰后，孰輕孰重的問題。任何把二者割離開來或者顧此失彼的做法，都是不正確的。只有堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，在加大打擊力度的同時(shí)，積極開展預(yù)防工作，才能從根本上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此，要把預(yù)防工作擺在同辦案工作同等重要的位置，堅(jiān)持一手抓打擊，一手抓預(yù)防，兩手都要抓，兩手都要硬，充分發(fā)揮打防結(jié)合的整體功能，使查辦案件和預(yù)防工作同促進(jìn)、共發(fā)展，從根本上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
　　
　　二、要正確處理好地位與作為的關(guān)系，克服“消極等待”、“無所作為”等做法
　　
　　預(yù)防職務(wù)犯罪是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)許多部門和領(lǐng)域的綜合性系統(tǒng)工程。建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪的必由之路，是確保預(yù)防職務(wù)犯罪取得生機(jī)和活力的源泉。也只有在這樣的大格局中，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的大環(huán)境，提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作才能發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)，才能有更大的作為。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須按照十五大確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)的監(jiān)督，政府的支持開展工作。從檢察實(shí)踐看，凡是預(yù)防職務(wù)犯罪搞的轟轟烈烈、有聲有色的，都是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨委應(yīng)把預(yù)防職務(wù)犯罪納入職責(zé)范圍內(nèi)，成立由分管政法工作的黨委副書記任組長、紀(jì)檢委、政法委、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行責(zé)任追究制，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作，由部門行為到黨委和社會(huì)行為，由專項(xiàng)工作到綜合治理，由分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在預(yù)防職務(wù)犯罪“大格局”形成過程中，檢察機(jī)關(guān)要樹立起有作為才能有地位，以奮斗求發(fā)展的進(jìn)取精神，扎實(shí)推進(jìn)，奮發(fā)開拓，積極實(shí)踐，切實(shí)把預(yù)防職務(wù)犯罪納入各級(jí)檢察院黨組重要議事日程，實(shí)行“一把手”工程，并建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過積極的工作贏得黨委重視和支持。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，及時(shí)介入一些重大政策和措施的制定，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的遏制性、控制性、預(yù)警性對(duì)策，為黨委當(dāng)好參謀、助手，以此爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺地把檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于人大、政協(xié)的監(jiān)督下，確保檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作沿著正確的方向健康發(fā)展。要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察工作責(zé)無旁貸的重要組成部分，改變將預(yù)防職務(wù)犯罪混同于社會(huì)綜合治理措施或者與一般的法制宣傳相提并論的做法，加大職務(wù)犯罪預(yù)防的力度，積極有效的開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
　　
　　三、要正確處理份內(nèi)與份外的關(guān)系，克服“無法論”“無用論”、“額外負(fù)擔(dān)論”等認(rèn)識(shí)
　　
　　我國憲法規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、法律和法制教育，……加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”我國刑事訴訟法將“教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭(zhēng)，以維護(hù)社會(huì)主義法制”規(guī)定為刑事訴訟法的任務(wù)之一。《人民檢察院組織法》規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)。”從檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能的本質(zhì)要求上看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的從根本上講是為了預(yù)防和減少犯罪案件的發(fā)生。“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”是檢察職能的基本內(nèi)容，四者缺一不可，相得益彰，共同構(gòu)成了檢察法律監(jiān)督職能的統(tǒng)一體。削弱或者放棄預(yù)防職能，就會(huì)在實(shí)踐中造成履行檢察職能的不全面，甚至?xí)绊懫渌?xiàng)職能的發(fā)揮。另外，從根本上講，加強(qiáng)預(yù)防工作，有效地遏制和減少職務(wù)犯罪，是體現(xiàn)和發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，維護(hù)人民群眾利益，以實(shí)際行為實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”思想的重要舉措。同時(shí)，預(yù)防職務(wù)犯罪，也是檢察機(jī)關(guān)貫徹黨的一系列會(huì)議精神的重要舉措。因此，無論是從國家憲法和法律的規(guī)定，還是從黨中央關(guān)于反腐敗的部署和整體要求講，檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，具有明確的法律根據(jù)和政治依據(jù)。打擊和預(yù)防不能人為地劃分為“份內(nèi)”與“份外”，更不能把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察工作的“副業(yè)”對(duì)待。我們必須從講政治的高度，增強(qiáng)大局意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察機(jī)關(guān)義不容辭的法定職責(zé)和政治使命，作為檢察工作責(zé)無旁貸的重要組成部分，作為一項(xiàng)黨心民心工程，作為世紀(jì)之初的重要任務(wù)，切實(shí)加大力度，不斷提高工作效能和水平，積極有效的開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要把預(yù)防犯罪融于執(zhí)法意識(shí)之中，體現(xiàn)在辦案的全過程，成為執(zhí)法思想的有機(jī)組成部分。充分重視預(yù)防犯罪的防范作用和社會(huì)效益，樹立“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在預(yù)防”的工作方針，注意從深層次、全方位思考解決這一重大課題的思路，建立一個(gè)從源頭抓起，由多方合力形成的預(yù)防體系和機(jī)制，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作由被動(dòng)變主動(dòng)，由滯后變超前，由零散變系統(tǒng)，有效地遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延。
　　
　　四、要正確處理鞏固與創(chuàng)新的關(guān)系，克服“形式主義”、“簡單應(yīng)對(duì)”等做法
　　
　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、頭緒繁雜、任務(wù)艱巨，可供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)與模式不多。這就要求大膽實(shí)踐，注重實(shí)效，立足創(chuàng)新，逐步摸索，特別是要做到形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，不做表面文章，不搞花架子，不能把預(yù)防職務(wù)犯罪工作搞虛、搞假、摘花、搞空。反腐敗以預(yù)防為主和全面預(yù)防已形成世界性潮流。從世界各國反貪斗爭(zhēng)實(shí)踐看，能不能在反腐中切實(shí)有效地實(shí)行“預(yù)防為主”的戰(zhàn)略，關(guān)系到反腐行動(dòng)的效果與成敗。各國政府在反腐敗中普遍實(shí)行“全面預(yù)防”的戰(zhàn)略，并把預(yù)防犯罪工作做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程實(shí)施。我們要順應(yīng)世界反腐敗潮流之勢(shì)，解放思想，更新觀念，用戰(zhàn)略思維和世界眼光看待問題，善于借鑒世界適合我國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的有益經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國反貪污賄賂斗爭(zhēng)的實(shí)踐，扎實(shí)有效地把全省檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提高到一個(gè)新水平。要重視提高預(yù)防職務(wù)犯罪的理論水平，探索預(yù)防職務(wù)犯罪的基本規(guī)律，深入系統(tǒng)地研究預(yù)防職務(wù)犯罪的基本理論問題，從而避免使預(yù)防職務(wù)犯罪陷入盲目被動(dòng)的局面或者在低水平上徘徊。要不斷挖掘、提練、升華蘊(yùn)藏在檢察實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)作法，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分運(yùn)用先進(jìn)典型的引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)作用，不斷取得預(yù)防職務(wù)犯罪的新發(fā)展。
　　
　　五、要正確處理預(yù)防與服務(wù)的關(guān)系，克服“機(jī)械執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”等做法
　　
　　檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪是整體社會(huì)預(yù)防中的司法預(yù)防，必須同辦案緊密結(jié)合起來，圍繞檢察職能和行使檢察權(quán)的程序，寓于法律監(jiān)督和訴訟活動(dòng)之中。也就是說，要實(shí)施以檢察業(yè)務(wù)為核心，以其它形式為輔助的工作運(yùn)作方式。絕不能脫離法定的職能或者超越法律權(quán)限搞預(yù)防。這既是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的特色和優(yōu)勢(shì)所在，也是使預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得其權(quán)威和效果的關(guān)鍵所在。因此，要堅(jiān)持辦案與服務(wù)并行，懲治與保護(hù)并重的原則，把檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法職能同被預(yù)防單位的經(jīng)營管理結(jié)合起來，把打擊犯罪與維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益結(jié)合起來，把深挖犯罪與盤活企業(yè)結(jié)合起來，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中。不能為了預(yù)防抓預(yù)防，不能機(jī)械盲目地搞預(yù)防，更不能脫離檢察職能搞預(yù)防。要充分考慮預(yù)防的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，防止出現(xiàn)對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，盡可能減少由此帶來的負(fù)效應(yīng)，真正做到依法保護(hù)改革者，挽救失足者，教育失誤者，打擊誣陷者，懲治違法者，不斷提高預(yù)防職務(wù)犯罪效果。
　　
　　六、要正確處理長期作戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)階段性成果的關(guān)系，克服“消極畏難”、“無所作為”、“急功近利”等認(rèn)識(shí)
　　
　　人類欲望的無限性和公共權(quán)力長期客觀存在，決定著貪污賄賂犯罪不可能在短時(shí)期終結(jié)。目前，由于我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長的變革階段，在深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下，腐敗現(xiàn)象也必須呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)，且在短時(shí)間內(nèi)不可能徹底鏟除。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期性的工作任務(wù)，腐敗問題在短時(shí)間內(nèi)不可能徹底解決，更不可能畢其功于一役。對(duì)此，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定信念，增強(qiáng)信心，振奮精神，邊學(xué)習(xí)邊提高，堅(jiān)持長期經(jīng)營與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則，邊總結(jié)邊發(fā)展，邊推進(jìn)邊完善，通過艱苦細(xì)致的扎實(shí)工作，積極打好階段性戰(zhàn)役，積小勝為大勝，不斷取得階段性成果。
　　
　　七、要正確處理好專門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防的關(guān)系，克服“越俎代庖”、“離職越位”等做法
　　
　　預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，黨委領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門單位參加，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，是建立有中國特色檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的有效載體。檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的目的在于，積極推動(dòng)其建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，形成和完善自身的預(yù)防機(jī)制，主動(dòng)開展預(yù)防工作，進(jìn)而形成全社會(huì)整體預(yù)防體系。專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防形成各司其職、通力協(xié)作的關(guān)系，是使檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康發(fā)展和取得最佳效果的重要保證。只有使網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)預(yù)防同檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防相結(jié)合，形成合力，才能最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的總體目標(biāo)。要與金融、證券、保險(xiǎn)等單位建立“聯(lián)席會(huì)議”制度，與電力、糧食、衛(wèi)生等部門建立“協(xié)作網(wǎng)”、“預(yù)防網(wǎng)”、“聯(lián)系網(wǎng)”，要積極探索和實(shí)踐具有特色的預(yù)防職務(wù)犯罪輿論網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和反饋網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持把專門優(yōu)勢(shì)和各行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，全面推進(jìn)預(yù)防工作深入開展。但是，需要注意的是，檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防和系統(tǒng)、單位、行業(yè)的社會(huì)性預(yù)防是相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)的關(guān)系。忽視理順、協(xié)調(diào)這種外部關(guān)系，將會(huì)使檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防陷于被動(dòng)局面。因此，在和有關(guān)單位、行業(yè)、系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪中，要注意擺正位置，找好角度，注重方法，善于調(diào)動(dòng)被預(yù)防單位的積極性搞好預(yù)防工作，而不能代替他們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。切實(shí)做到到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替。以預(yù)防網(wǎng)絡(luò)為載體，按照系統(tǒng)運(yùn)作的規(guī)則，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體效應(yīng)，卓有成效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　　
　　八、要正確處理好專門工作與依靠群眾的關(guān)系，克服“孤軍作戰(zhàn)”、“包打天下”的做法
　　
　　職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)和歷史原因，涉及到體制、機(jī)制、教育、管理等方方面面。預(yù)防職務(wù)犯罪需要調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用多種手段和措施，實(shí)行有效的綜合治理。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。人民群眾是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要力量，沒有人民群眾的配合與支持，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就無從談起，就會(huì)出現(xiàn)無源之水、無本之木的被動(dòng)局面，因此，我們要把毛澤東同志倡導(dǎo)的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的方法貫穿到預(yù)防職務(wù)犯罪工作中去，發(fā)動(dòng)群眾，相信群眾，依靠群眾，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，動(dòng)員社會(huì)各界力量廣泛參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這既是做好新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪的主要途徑，也是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪依靠的重要力量。要避免片面或者過分強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的專門預(yù)防作用，造成孤軍作戰(zhàn)、包打天下的不利局面。通過普法宣傳，實(shí)施政務(wù)公開、“陽光工程”等方式，不斷提高群眾的法制意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成全社會(huì)齊抓共管的氛圍，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。
　　責(zé)任編輯：周