做好基層院反瀆職侵權工作之思考

　　瀆職侵權犯罪絕大多數發生在基層，基層院反瀆職侵權工作的好壞，直接影響檢察機關此項工作的全局。筆者在基層院工作多年，體會到以下三點非常重要。
　　
　　一、要動不要靜
　　
　　瀆職侵權犯罪隱蔽性強，這就決定了反瀆職侵權工作不能靜等線索上門，而應主動收集案件線索，要動不要靜。
　　一是內“動”。與本院內部的反貪污賄賂、公訴、偵查監督、民行、監所、控申等部門加強聯系，做到整體聯動。要明確人員，重點關注貪污受賄案件，立案監督案件、抗訴案件、長期訪、重復訪、集體訪案件，專門收集辦案中發現的瀆職侵權犯罪線索，并及時通報，形成收集案件線索的內部網絡。
　　二是外“動”。一是與黨委、人大、政府、政協的法制、信訪部門、紀檢監察、審計等部門加強聯系，著重掌握轄區內有關瀆職侵權犯罪大的方向和動向。二是與法院、公安、工商、稅務等部門加強聯絡，著重掌握各司法、行政執法單位表面的、一般性的情況。三是走訪人大代表、政協委員、人民群眾，積極介入重大責任事故、重大違法案件、重大侵權事件，發現事件背后隱藏著的瀆職侵權犯罪，著重掌握各單位存在的深層次問題。以上三個層面相互結合，穿插進行，形成收集案件線索的外部網絡。
　　
　　二、要防不要放
　　
　　對瀆職侵權犯罪絕不能只打不防，更不能放任不管。瀆職侵權犯罪有其自身的特點，全部在行使職權過程中發生，與職務行為的聯系更為緊密，因此，其預防工作除加強思想政治教育，加大打擊力度，在“不想”、“不敢”上做文章外，應從職權的行使出發，著重在“不能”上多下功夫。幫助各單位建立、健全有效的權力監督與制約機制，使各項權力的行使都有明確的規范，各種監督制約機制都切實有效。同時協助各單位狠抓各項規章制度的落實，加大對執行的監督。
　　瀆職侵權犯罪的預防工作還應更深入一步，除到各執法單位監督其執法情況外，還應到事故多發的礦山、企業等行政相對方了解執法單位的執法情況，發現問題及時建議或通知執法單位糾正。發現漏洞，及時建議有關單位彌補，真正做到防患于未然。
　　
　　三、要巧不要拙
　　
　　反瀆職侵權工作有時阻力重重，查辦案件應特別講究一個“巧”字，巧妙地克服、化解層層阻力和困難，講求方式和策略。
　　巧查案件要設法“借力”，來排除阻力。“力”主要來自以下幾個方面：一是黨委、人大、政協。反瀆職侵權工作要主動依靠黨委排除干擾和阻力。二是上級院。應通過上級院的參辦、協辦、督辦、提辦等方式，發揮檢察機關整體抗干擾功能。三是法律。要正確、充分地運用國家法律，打擊犯罪。四是人民群眾。人民群眾、人民監督員既是外部監督的根本力量，同時也是檢察機關排除阻力，依法辦案的堅實后盾。
　　另外，在案件的偵查取證上也要“巧”。應根據案件的具體情況，制定相應的策略，有的需要集中優勢兵力，打殲滅戰；有的需要避實就虛，聲東擊西，利用矛盾，各個擊破；有的應迅速出擊，爭取辦案主動權；有的需要迂回包抄，欲擒故縱；有的需要先突破“原案”，再攻克“本案”；有的需要打破以人立案——“由人到事”的常規，果斷以事立案——“由事到人”等等，不一而足。
　　作者：河北省唐山市豐潤區人民檢察院 [06400