中西部招商熱中的冷思考

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際資本加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移；東部沿海地區(qū)受能源、土地等要素制約，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正加速向中西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)各個(gè)地市都不約而同地提出，要抓住機(jī)遇，加大招商力度，一輪新的招商引資熱潮正在興起。冷靜觀察這一輪的招商熱，我們認(rèn)為，中西部各地爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇的熱潮背后，一些不健康的苗頭引人深思。
　　
　　角色錯(cuò)位，政府依然是招商的主體
　　
　　“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠投資，投資增長(zhǎng)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目工作靠招商”這種觀念在不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)頭腦中已根深蒂固，招商引資依然是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)飛躍的法寶。在招商引資活動(dòng)中，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到招商談判直至合同履行，政府都是沖鋒陷陣，走在前臺(tái)，“越位”現(xiàn)象嚴(yán)重；作為招商引資主體的企業(yè)反而退居幕后，在談判桌上經(jīng)常“缺位”。外商投資這種市場(chǎng)行為被政府賦予了更多的行政計(jì)劃的色彩，一些地方政府，把招商引資作為政績(jī)考核指標(biāo)，層層分解到地區(qū)和部門，級(jí)別越來越低，直至分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至分到居委會(huì)。在一些地方，招商引資已成為政府各項(xiàng)工作的頭等大事，中部地區(qū)一個(gè)縣針對(duì)招商引資實(shí)行了“三三”制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣直各部門，每年有三分之一人員在外招商，三分之一人員服務(wù)項(xiàng)目，三分之一人員從事日常業(yè)務(wù)。在招商引資工作的管理方面是，上級(jí)層層壓指標(biāo)，下邊人人有任務(wù)，基層干部忙于招商，導(dǎo)致政府在公共服務(wù)方面反而缺位，本職工作反而荒廢。
　　思考之一：招商引資必須處理好政府與企業(yè)關(guān)系，破除“政府唱獨(dú)角戲”的觀念。招商引資是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它的成效往往受多種因素的制約，包括當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、合作伙伴情況以及外商的資金狀況、發(fā)展策略、市場(chǎng)預(yù)期、人才配套等等。招商引資離不開政府組織協(xié)調(diào)，更離不開企業(yè)自身的積極性，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。只有兩頭都熱起來，綜合效能才會(huì)大大增強(qiáng)。同時(shí)，只有政府的高度重視和參與，才能增強(qiáng)投資者的信心，提高招商引資的效率，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速聚集。
　　
　　饑不擇食，招商項(xiàng)目停留在低層次
　　
　　從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，一個(gè)地區(qū)對(duì)外商的吸引力主要體現(xiàn)在配套條件、市場(chǎng)需求、專業(yè)技術(shù)人才等高級(jí)要素方面，中西部地區(qū)所依賴的資源、土地、簡(jiǎn)單勞動(dòng)力這些初級(jí)生產(chǎn)要素對(duì)外商的吸引力并不強(qiáng)。目前，在中西部的許多地方，招商引資任務(wù)已上升為約束性最強(qiáng)的幾個(gè)指標(biāo)之一，成為基層干部最為頭疼、最為迫切的大事。在這種情況下，“饑不擇食”已成為最正常的選擇，“撿到籃子就是菜”成為最正確的判斷。由于招商引資簽訂的向來是數(shù)量目標(biāo)，很少去考慮項(xiàng)目的質(zhì)量，所以落實(shí)到基層，招商引資也是只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，對(duì)外資不加鑒別，更缺乏理性選擇，引進(jìn)的項(xiàng)目要么與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不關(guān)聯(lián)，要么土地單位面積的投入產(chǎn)出比失衡，要么投資規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)壽命短，要么高能耗、高污染。《新京報(bào)》記者日前在中部?jī)墒〔稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方為了趕上這一波產(chǎn)業(yè)升級(jí)大潮，招商引資心切，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，降低環(huán)保門檻，或項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)就上馬建設(shè)，或環(huán)評(píng)報(bào)告流于形式，反而成為污染企業(yè)的“擋箭牌”。其實(shí)這種現(xiàn)象并不是個(gè)別。
　　思考之二：對(duì)工業(yè)化水平相對(duì)薄弱、勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的中部地區(qū)而言，應(yīng)該積極迎接這一輪招商機(jī)遇，但卻必須避免以前那種不分地區(qū)、不分產(chǎn)業(yè)甚至不擇手段的低層次招商。招商引資必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的定位，結(jié)合城市的定位，有選擇地進(jìn)行招商，并且盡可能市場(chǎng)化運(yùn)作，逐漸從政府充當(dāng)招商引資的主體，轉(zhuǎn)變職能為培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，由市場(chǎng)機(jī)制來招商。
　　
　　流于形式，招商活動(dòng)勞民而傷財(cái)
　　
　　新的招商熱中，中西部各級(jí)政府正在不斷組織一批又一批的官員及企業(yè)家出國(guó)或到發(fā)達(dá)地區(qū)舉行各類招商洽談會(huì)。令人關(guān)注的是，個(gè)別招商活動(dòng)規(guī)模龐大，耗資甚多，收效甚微，為了造成轟轟烈烈的聲勢(shì)，干脆把一些過去已經(jīng)談好的項(xiàng)目放到大會(huì)上簽約，甚至把一些已經(jīng)簽過約的項(xiàng)目在會(huì)上再簽一次；一些招商大會(huì)則是項(xiàng)目推介時(shí)間少，官員觀光時(shí)間多，變成了“假招商、真游玩”，形式主義明顯。在我國(guó)市場(chǎng)已全面開放，資訊流通與投資互動(dòng)已相當(dāng)普及的情況下，是否還需要這類招商會(huì)，值得深入思考。而已進(jìn)人中西部地區(qū)外企的再投資，及東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些民營(yíng)企業(yè)的跨區(qū)域投資擴(kuò)展，卻被忽視。
　　思考之三：在新的形勢(shì)下，改變招商引資方式已非常必要，人員不在多，聲勢(shì)不在大，一些行之有效的招商方式如小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、以商招商、顧問招商等等都可以適當(dāng)借鑒。但是，一個(gè)地方要真正吸引到外來投資者，就政府功能而言，關(guān)鍵是要提供全方位的良好服務(wù)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，政府切實(shí)履行好自己的職能，就是對(duì)招商引資真正的“高度重視”。
　　
　　惡性競(jìng)爭(zhēng)，既損國(guó)家利益也損地方利益
　　
　　由于中西部的招商引資仍處于政府主導(dǎo)之下，所以不可避免地扭曲了要素價(jià)格，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。用國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華的話說，是“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓，招商引資競(jìng)爭(zhēng)成了‘讓利競(jìng)賽’”。一些地方為了套住外資，一是授意企業(yè)低估自有資源(廠房、設(shè)備、土地、無形資產(chǎn)等)價(jià)值，一味遷就外商，犧牲企業(yè)和職工的權(quán)益。二是以犧牲地方財(cái)政為代價(jià)，變相出臺(tái)優(yōu)惠政策。有的地方規(guī)定，新辦企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅金全部返還，上繳的屬于國(guó)稅征管的部分按一定比例返還。具體返還標(biāo)準(zhǔn)各地不一，經(jīng)濟(jì)越落后、招商熱情越高的地區(qū)，返還的力度越大。有一個(gè)地市，為了吸引一家食品加工企業(yè)投資，不僅免費(fèi)提供200畝地，而且還投資幾千萬元為對(duì)方建好廠房。有的地方在外資和內(nèi)資上實(shí)施歧視政策，形成擠壓內(nèi)資的負(fù)面效應(yīng)。有些內(nèi)資為了享受優(yōu)惠政策，要么假合資，要么轉(zhuǎn)圈圈，將內(nèi)資轉(zhuǎn)換成“外資”。三是有些地方因?qū)嵤┴?cái)政優(yōu)惠政策力不從心，就在土地上做文章，低成本出讓，零成本奉送。西部某省工業(yè)園區(qū)，入園項(xiàng)目土地價(jià)格僅僅每畝5萬元，而當(dāng)?shù)刈≌玫貎r(jià)格每畝均價(jià)達(dá)到45．5萬元。由于土地便宜，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)產(chǎn)能僅為5萬噸的電解鋁企業(yè)占地面積竟然達(dá)到390畝。西南某市向投資商承諾：凡投資500萬元以上的項(xiàng)目，可獲贈(zèng)10畝土地。
　　企業(yè)本來就是逐利的主體，地方政府招商的饑渴癥則進(jìn)一步助長(zhǎng)了企業(yè)欲望。在招商引資的談判中，外來企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，地方政府則處于弱勢(shì)。外商是得寸進(jìn)尺，地方政府是一讓再讓。西南某地區(qū)為引進(jìn)一家玻璃企業(yè)，政府答應(yīng)了投資方提出的苛刻條件，把水、電、氣等管道鋪設(shè)到工地紅線口(僅此項(xiàng)費(fèi)用需要近2000萬元)。再加上其他的一些優(yōu)惠條件，政府為上一個(gè)項(xiàng)目就補(bǔ)貼了近億元。由此足以看出招商引資中地方政府地位之卑微，地方利益、國(guó)家利益損失之巨大。由于政府一味遷就企業(yè)的不合理要求，扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公開、公平、公正原則，給投機(jī)者提供了可乘之機(jī)。有的開發(fā)商拿到土地后，自己不進(jìn)行開發(fā)，而是待價(jià)而沽，通過炒地皮賺取差價(jià)暴利。一些地方形成了“肥豬搬家”的怪現(xiàn)象：由于不少優(yōu)惠政策都有一定時(shí)限，往往一地的優(yōu)惠期屆滿?！笆葚i”養(yǎng)成了“肥豬”，那些投機(jī)性強(qiáng)的企業(yè)便搬它方。
　　思考之四：采取拚地價(jià)、拚稅收、拚資源等來招商的做法，是一種不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的非理性行為。表面看是吸引了外來投資，帶來了短期繁榮，實(shí)際上卻破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，偏離了科學(xué)發(fā)展觀，犧牲的是國(guó)家利益，留下的是無窮隱患，不一定帶來本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，正規(guī)的投資商真正看重的是綜合投資環(huán)境，地方政府應(yīng)把主要精力放在綜合環(huán)境的改善上。
　　(作者單位：焦作市發(fā)展改革委、武陟縣政府項(xiàng)目