信息化與我國“十一五”期間的就業

　　信息化與就業是我國國民經濟和社會發展中的兩個重大戰略性問題?！笆晃濉逼陂g兩者必須有機地結合起來，在推進信息化的同時，使就業問題也得到一定的緩解，形成信息化與就業相互促進的和諧局面。
　　
　　一、信息化對就業的影響
　　
　　信息化對就業，猶如一把“雙刃劍”，一方面以其對傳統產業的改造與新興產業的創造能力日益成為我國就業的重要拉動力量；另一方面又以其對勞動生產率的重要貢獻，使得短期內技術對勞動力的替代較為明顯，失業人員增加。
　　
　　(一)信息化對就業總量的影響
　　現代信息技術作為對有關信息進行收集、傳遞、儲存和處理的技術，既是某種特定工序的專業技術，更是適用于各種環境的通用技術，被廣泛應用于農業、制造業、金融、教育、政府等部門。信息的擴散性和滲透性不僅促進了宏觀經濟的增長，而且在推動產業結構調整、啟動新的需求、提高企業和社會的整體經濟效益等諸多方面都有極大的作用，其結果是信息化除了直接創造新的工作崗位，還間接帶來了許多新的就業需求。2001年我國信息產業直接吸收的就業人口約為300萬人，而間接增加的就業機會達21．8－30．5萬個。
　　信息化對就業也有負面的影響。一是信息技術的發展和運用提高了勞動生產率，特別是第二產業的勞動生產率，從而減少了單位產品對勞動力的需求，對就業有擠出效應。二是信息化改變人們的生產和生活方式，使一些產業和行業蕭條，造成該部門的勞動者失去工作。三是信息化加劇產業和行業的結構調整，由此產生勞動力知識結構與產業結構不相匹配的問題，不掌握信息技術的勞動者面臨從勞動者隊伍中被擠出和淘汰的危險。在信息化時代，勞動力市場的競爭將更加激烈。
　　就微觀、短期來看，信息化可能會帶來失業的增加，而就宏觀、長期來看，會提高總體就業水平。國際經驗也表明，由數字革命所預期的新經濟增長創造的就業機會，將很可能比失去的更多。
　　
　　(二)信息化對就業結構的影響
　　首先，信息化促進產業結構調整，引起就業結構變化。信息化對產業結構的調整與融合具有優化作用，從而使勞動力向信息產業和第三產業轉移。信息技術的產業化形成了新的支柱產業——信息產業，推動了產業結構的高級化。信息產業作為前后關聯度大、投入產出效率高、增長速度最快的支柱產業，將創造大量新就業機會。2002年，我國信息產業增加值占GDP的比重達到5．7％，對GDP增長的直接貢獻率達17％，在GDP增長率8％中拉動了1．3個百分點。信息技術還加快了傳統產業的信息化改造，推動了傳統產業的升級換代。我國信息技術應用的典型調查也表明，信息技術在改造傳統產業方面的投入產出一般都有1：4的“倍增”效應。
　　其次，信息化改變資本有機構成，從而影響勞動力結構。信息化在傳統的勞動力、土地、資金三大生產要素之外，增加了知識、科技、信息等要素，而且信息可以整合其他要素，使它們發揮更大的合力作用。在信息化條件下，由于采用效率更高的技術和更多的資本，促使生產部門的有機構成提高，吸收普通勞動力的數量較少；同時由于創新勞動作用的日益凸顯，一些行業投資于人力資本的份額相對于物質資本增加得更快，又使這些行業資本有機構成呈下降趨勢。勞動力的需求類型相應改變，知本型資本有機構成將成為新的方向，以知識為基礎的“勞動一資本”混合型生產要素將成為新的結構特色。
　　第三，各地區信息化水平不同．從而影響勞動力在區域之間的流動。從區域就業布局來看，東部地區距離國際市場較近、外向度高、經濟與技術基礎較好，信息經濟得以蓬勃發展，將繼續發揮集聚效應，吸引高素質的勞動力流入該地區。如北京市2000年服務業和信息業的就業比重之和(25．02％+28．17％)已經超過工業部門(34．68％)，成為吸納就業的主要力量。中部地區受到信息技術梯度轉移的直接影響，就業機會增加的速度將上升。西部地區仍以資源消耗型的傳統產業為支柱，傳統產業信息化相對滯后，新型信息產業發展相對緩慢。從城鄉就業布局來看，信息化會加速農業產業化進程，提高勞動生產率。同時，農業人口的轉移和流動速度加快，農業勞動力占總就業人口的比重呈下降趨勢。全國勞動力市場信息網絡的健全，將為農村剩余勞動力向城鎮轉移提供便利條件。但城市對勞動力素質的要求越來越高，農村剩余勞動力順利轉移的難度會加大。
　　
　　(三)信息化對就業質量的影響
　　我國傳統的就業模式是低工資、高就業，終身就業制，行政安置和隱形失業。這導致了城鄉二元分割、勞動效率低、勞動積極性不高等結果。信息化有助于形成高效率、高質量、體面的就業。
　　首先，信息化促使勞動者的流動性加強，崗位的穩定性降低。一方面，信息技術的進步加速了新技術、新產品投入生產的速度，從而也加快了勞動的變化周期，促進勞動力的流動。另一方面，信息技術的發展引起社會分工進一步細化，從客觀上要求勞動力的全面流動。信息化時代，勞動力市場由原來的剛性就業向自主就業轉化，當然也存在引發摩擦性失業的風險。
　　第二，勞動報酬支付出現多樣化和上升趨勢，勞動者憑業績和技能獲取利潤。在信息化時代，“信息技術是第一生產力”、“知識就是力量”。為了留住信息化人才，傳統薪酬管理已經不能滿足需要，必須根據他們的業績和技能支付薪金。近年來我國薪酬水平最高的幾個行業也都與信息產業密切相關。
　　第三，信息化有效地改善了工作環境。工作地點、工作時間和工作方式的靈活性大大增加。隨著電腦網絡的普及，勞動者既可以選擇在公司、辦公室或車間辦公，也可以選擇在家庭辦公，通過傳真、電話、E-mail等現代化方式實現彼此之間的溝通。勞動者贏得了更多的閑暇，能夠滿足人們更新知識、照顧家庭、提高社會質量等需要。相應地，靈活就業模式將迎來快速發展。
　　
　　二、我國信息化發展路徑及各階段的就業特點
　　
　　回顧我國信息化的發展路徑，大體上可以分為三個階段。
　　
　　(一)萌芽階段(20世紀50年代初期至70年代中后期)
　　在“向科學進軍”的號召下，國務院成立了科學規劃委員會，制定了第一個12年科技發展計劃，強調電子計算機技術、無線電技術、核技術、自動化技術的發展，為第二、第三階段我國的信息化進程奠定了基礎。這一階段的信息化，是按照“基礎研究一應用與開發研究一產業化”的路徑開展的，但由于特殊的國際政治環境，使得我國的信息化研究主要局限于軍工、國防領域。且高投入、低效益、窄范圍、單一形式以及成果難以商品化的特點，限制了信息產業的自我發展以及對其他產業的輻射能力。在萌芽階段，電子信息技術局限于軍工、國防領域，并沒有形成完整的信息產業體系，沒有大量的吸收就業，對其他產業的輻射、帶動作用也相當有限。
　　
　　(二)起步階段(20世紀70年代末至90年代初期)
　　在這一階段，建立了普及的信息工業，開始大規模建設我國的信息基礎設施?！翱茖W技術是第一生產力”的提出、“新技術革命及其對策”的討論、電子振興領導小組《關于我國電子信息產業發展戰略的報告》的問世以及隨后的“科技攻關計劃”、“星火計劃”、“863計劃”等。不但設立了政府信息系統、國家信息中心，還在北京成立了具有法人資格的信息行業民間組織——中國信息協會，信息產業真正得到了由封閉走向開放、從產品到商品化，并與市場緊密銜接起來。標志著我國的信息化已經進入了有計劃、有組織、有步驟的發展軌道。隨著信息產業的逐漸強大，產生了兩方面的就業需求：一方面，處于技術發展和產品創新的需要(如電子計算機技術、通訊與網絡技術、人工智能等)，急需大量的掌握高端技術的高層次的研發、應用人才；另一方面，一些電子組裝產業及信息基礎設施建設需要大量的產業技術工人。但這一階段信息化對就業的貢獻主要局限于電子信息產業內部，其行業總產值占GDP比重、行業從業人員占就業總人數的比重較小，盡管對傳統產業的改造替代會造成一部分失業，但其創造效應是居于主導地位的。
　　
　　(三)快速發展階段(20世紀90年代初期以來)
　　這是我國信息化取得實質性進展的一個階段。隨著“發展高科技，實現產業化”號召的提出、信息高速公路建設的開展、“金字系列工程”的啟動、信息產業部的成立，信息化產業取得了突破性的進展。主要電子信息產品的生產規模位居世界前列，開發了具有自主知識產權的第三代移動通信國際標準，具備了研制高性能電子計算機的能力，固定通信網與移動通信網規模躍居世界前三，軟件產業年均增長在20％以上，國際互聯網普及迅速、電子商務開展得如火如荼、企業信息化逐步推進。在信息化的快速成長階段，信息技術廣泛應用于農業、教育、行政、醫療保健、制造業、金融、交通、貿易、環境保護等各個社會領域，一方面不斷瓦解破壞著傳統生產經營體系，另一方面不斷創造出以產業融合、網絡經濟、柔性生產、虛擬關聯等為特征的生產經營體系，其對社會就業的影響也變得復雜。勞動生產率的提高、自動化對勞動力的替代、傳統產業的衰退、投資向新興產業的轉移、生產和市場銜接的緊密性等，伴隨著我國的經濟體制改革，都將對就業造成較大的沖擊，造成大量失業。同時，信息產業作為一個新興的產業，或者與傳統產業結合，生產全新的產品和消費方式，其本身的發展就創造了巨大的勞動力需求。尤其是與信息產業有關的服務業，將成為吸收勞動力最多的領域。信息產業對其他產業部門的前向、后向、旁側關聯效應，會帶動其他產業的發展壯大，本身也會創造新的就業機會。在這一階段前期，信息化對就業的影響是縮減效應占主導，尤其是在國企改革造成大量城鎮人員失業的背景下。而在后期，居于主導地位的是增補效應。
　　
　　三、“十一五”期間信息化發展對就業的促進
　　
　　我國正處于“工業化任務尚未完成，信息化時代已經到來”的階段，“工業化和信息化并行”既有助于實現經濟和技術的跨越式發展，又給就業帶來了新的問題?！笆晃濉逼陂g，隨著體制改革的深入、加入WTO以后對我國就業總量、就業結構的沖擊，勞動力的供求矛盾將會更加突出。按照目前的趨勢發展，每年新增就業人口總數2000多萬人，而按照年均7．5％的GDP增長速度，每年能提供的新增就業崗位只有1600多萬人，5年下來累積的失業人數將達到2000余萬人，考慮已有的失業人口、更多的農村剩余勞動力的轉移要求、結構性失業，“十一五”期間我國城鎮將面臨著嚴重的失業壓力。盡管我國信息化總指數在2000年已經提高到38．46，但該指數與GDP及其增長速度間的相關系數很低，表明中國經濟的增長還不是由信息產業所帶動的，中國尚未進入以信息產業為主導的新經濟形態。同時，中國現存的經濟結構與信息產業為主導的較高級的社會經濟結構之間還存在著較大的差距，信息化發展對總體就業的促進作用還有待發揮。
　　針對上述情況，一方面需要建設信息化與就業的重要基本建設項目——失業監測預警體系，另一方面應該合理制定信息化促進就業的重要支持政策。
　　
　　(一)失業監測預警體系
　　失業預警體系是利用信息化促進就業的重要而又基礎性的建設項目，能夠對控制和預防大規模失業提供科學的方法，為政府領導決策提供依據，促進就業，穩定社會。
　　建立失業監測預警的基本思路是：以完善失業調查體系為基礎，以調整完善政策指標體系為手段，以失業監測預警模型為核心，以建立應急預案處理機制為目的，形成完善的失業狀況的預警預測體系。通過選擇一系列與失業相關的經濟運行指標和失業狀況指標，構成失業監測信息指標體系。通過失業統計調查體系，主要包括統計局的失業抽樣調查和勞動保障局的城鎮失業統計，收集失業信息指標的具體數據，為失業監測預警模型分析失業狀況提供依據。失業監測預警模型將失業信息指標的分析結果以一定方式表示出來，再參照失業警戒線，將其納入相關警戒區域，表明目前或將來的失業狀況的嚴重程度。同時，根據失業應急預案，提出可供選擇的政策組合。最后，失業預警專家委員會通過綜合監測預警模型輸出的失業警情信號和對應的應急預案，提出相應的決策建議，供有關部門參考。
　　建立在失業統計調查和主要理論模型(包括內部人一外部人模型、效率工資模型、失業率決定模型等)的基礎之上，失業監測預警體系可以劃分為三個模塊。
　　第一模塊：《失業監測信息指標體系和失業預測模型》，包括時點指標、時期指標、絕對指標、相對指標、集中度指標、分類指標等；失業預測模型含有自主知識產權，受國家軟件保護。這些指標主要有三大類：個人基本情況指標，本次失業基本情況指標，就業愿望指標。
　　第二模塊：《失業警戒線和失業警報模型》，矩陣式聲、光、電信號。根據失業實際狀況與失業監測預警線相對照，判定不同的失業警情，及時發出失業警報信號。失業警報信號可以用數字化符號精確表示，如：一、二、三級及具體數據。也可用顏色符號模糊表示，如：紅色、黃色、綠色。還可將前述兩種辦法并用。
　　第三模塊：《失業應急預案模型》，通過失業監測預警模型的輸出結果，研判警情嚴重程度和產生原因，相應提出綜合的財政貨幣政策組合。通過啟動應急預案，提高政府的應急反應能力，達到及時緩解失業壓力和保持社會穩定的目的。
　　
　　(二)信息化促進就業的重要政策支持
　　目前，我國正面臨著經濟和社會信息化的艱巨任務，在這一進程中，傳統就業方式在就業結構、就業觀念、就業模式及就業政策等方面都將面臨極大的挑戰，發生巨大變化。從長期來看，信息化是必然的發展趨勢，信息技術的發展會促進產業結構和就業結構的調整，推動社會進步并不斷產生新的就業機會。但從短期看，信息化對就業的“縮減效應”和“增補效應”同時存在，“縮減效應”甚至大于“增補效應”。我國人口眾多，勞動力幾乎是無限供給的，因此在信息化的過程中必須采取一定的政策擴大信息化的“就業增補效應”，減少信息化過程中產生的結構性失業。
　　首先，大力提高農業的信息化水平，構建農村勞動力轉移機制，加快農村勞動力轉移。我國2003年度農村勞動力4．82億，其中從事農業的勞動力有3．2億。按照目前勞動力合理負擔耕地水平測算，種植業需要勞動力1．5億，加上2000萬專門從事林牧漁業生產的勞動力，農業實際需要的勞動力僅為1．7億。這樣，農村富余勞動力約有1．5億，而且每年還將新增勞動力600多萬。因此必須加快構建農村勞動力轉移機制，使農村富余勞動力在城鄉間實現自由流動。一方面，要轉變政府職能，強化服務觀念，為農村富余勞動力轉移創造條件。政府不應人為地給農民工進城設置門檻，而應營造寬松的社會經濟環境，給農民工以“國民待遇”。要打破現有的二元戶口管理制度，而統一變為身份證管理制度，并進行各項配套改革。另一方面，應打破勞動力流動的地域限制，建立全國統一的勞動力市場，同時培育勞動力中介組織，建立各種專業的勞動者協會，及時提供各種需求信息。勞動力中介組織可以大力開展區域性勞務協作，促進勞動力在不同地區、城鄉間的自由流動。各種專業的勞動者協會可以有序組織農民工外出就業，減少勞動力轉移的盲目性，降低就業成本。
　　第二，積極推進信息技術的應用．對傳統工業進行信息化改造。對傳統產業進行改造時要側重于發揮信息技術運用在發現和使用新資源、開發新的產品品種、提高產品質量、降低勞動強度、降低物質消耗水平、改善生產和自然環境等方面的功能，盡可能減少對勞動力的替代，強化技術進步開辟新的就業機會的功能。要加快運用信息技術改造傳統產業，特別是那些產品需求彈性大的產業的進程，帶動新的就業及相關產業的間接就業。
　　第三，應積極發展第三產業，特別是信息技術產業、信息咨詢服務業等新興產業和勞動密集型產業，吸納被信息技術擠出、替代的勞動力。對于能夠產生“原始就業創造”和“派生就業需求”的新興產業部門，政策上可以從信貸投資支持為主轉向以風險投資支持為主，從生產型增值稅轉向消費型增值稅，從技術投資轉向技術和人力資本投資并重。鼓勵創新導向的信息產業和信息化相關產業的發展，關鍵的政策選擇是鼓勵人力資本的風險投資。
　　此外還應鼓勵、扶持中小企業的發展，發展靈活多樣的就業形式，加強信息化的教育和培訓，全面促進信息化對就業的積極影響。
　　(作者單位：中國人民大學、國家發展改革委經濟研究所)
　　(中國人民大學李宏梅、李程、謝業華和國家信息中心翁仁木參與了研究和討論，在此表示感謝