貫徹落實國務院決定精神　把節能工作落到實處

　　最近，國家發展改革委召開全國節能工作會議。會上，國務院有關部門和部分省區市領導在會上發表講話，本期摘發一些講話供參考。
　　
　　財政部副部長廖曉軍：
　　繼續完善財稅政策 進一步促進節能工作
　　
　　近年來，中央財政實施了一系列財稅政策，積極推進節能工作開展?！笆晃濉逼陂g，中央財政將繼續完善相關政策措施，推動產業結構調整和經濟增長方式轉變，促進國家節能目標的實現。
　　節能工作應發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以企業為主體、政府為主導，充分調動市場主體在節能方面的積極性和主動性。同時，發揮政府的調控作用，將企業的節能工作置于政府的強力推動和有效監管之下，以重點行業和示范項目為突破口，逐步實現節能資金多元化、運作市場化、發展產業化。做好節能工作要將財政政策與產業政策結合起來，形成合力，推進產業優化升級。
　　
　　一、理順能源產品價格，抑制能源低成本消費
　　推進節能首先要理順能源類產品價格，將低成本使用能源的鼓勵政策改為高成本使用能源的約束政策。具體來講：一是要將目前礦業權無償取得和有償取得的雙軌制，統一改為有償取得，實行探礦權和采礦權的招標、拍賣和掛牌出讓，還原資源成本。二是要強制礦山企業提取安全費用，加大安全投入，還原安全成本。三是要建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制，強制企業從銷售收入中提取一定比例資金用于礦山環境的恢復、生態補償，還原環境成本。四是要建立健全員工權益保障機制，所有能源生產銷售企業必須保證員工的基本收入、基本福利等權益，還原人工成本。在此基礎上，進一步理順包括煤電、原油與成品油等在內的各類能源產品的比價關系，使資源、能源的節約利用企業從中受益并快速發展。
　　
　　二、調整完善現有稅收政策，擇機出臺更有利于節能的優惠措施
　　一是密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，并積極創造條件，推進燃油稅盡快出臺。二是在統一內外資企業所得稅制、研究制定新的企業所得稅法過程中，考慮將節能設備作為享受企業所得稅優惠政策的對象之一，鼓勵節能設備推廣使用。三是研究全國范圍內資源品目的資源稅稅額調整方案，并逐步完善資源稅制，提高資源利用效率。四是研究調整車輛購置稅現行稅率結構，并與鼓勵環保和節能相結合，引導消費者購買低能耗、低排放汽車。五是根據《可再生能源法》要求，對促進太陽能、地熱能、海洋能等可再生能源開發利用的稅收政策進行系統研究。六是配合國家《節能中長期專項規劃》及“十大重點節能工程”的實施，統籌研究相關領域促進節能的稅收激勵和約束政策。
　　同時，中央財政將根據節能工作需要，著重從節能產品生產、節能設備應用、節能技術研發推廣，以及限制高污染、高能耗和資源性產品出口等方面入手，適時研究制定相應的稅收優惠政策。在約束、限制能源浪費方面，考慮實行差別化稅收政策，鼓勵節能、懲治高能耗，進一步調整完善資源稅，研究提高燃油使用效率、促進燃油節約的稅收制度，盡快形成有利于節能的長效機制。
　　
　　三、加大資金投入力度，發揮政策導向作用
　　一是中央財政將在整合現有資金來源渠道的基礎上，在財力許可的情況下，加大對節能工作的支持力度，引導和支持節能新產品、新技術、新工藝的研究開發和推廣應用，重點支持節能共性技術的產業化和節能通用設備的國產化，同時，建設一批重點節能示范項目，引導社會資金增加節能投入，促進節能產業的蓬勃發展?？煽紤]以綠色照明器具和高污染、高能耗行業為突破口，探索政府推動節能工作的新機制和新方式。
　　二是研究促進常規化石能源替代的支持方式和相應措施，按照《可再生能源法》的有關要求，在管好、用好可再生能源發展專項資金的同時，繼續對風能、地熱能、海洋能、生物質能等可再生能源的開發利用，以及煤制油等石油替代工作進行深入研究、認真測算，爭取盡快出臺針對性強、可操作的扶持政策。
　　
　　四、積極開展政府采購，支持采購節能產品
　　以政府采購為手段，加大對具有典型意義的節能產品的采購力度，鼓勵節能產品在各級黨政機關、事業單位及國有企業的推廣應用，發揮黨政機關在節能方面的表率以及對全社會的輻射、帶動作用。
　　
　　五、進一步支持國家標準體系建設，完善能效標識制度
　　通過該項工作，提高企業準入門檻，將潛在的高耗能、高污染企業排除在行業之外，強制企業節能降耗，促進產業優化升級。
　　
　　建設部副部長仇保興：
　　以科學發展觀為指導全面推進建筑節能工作
　　
　　建設部將按照黨中央、國務院的統一部署，重點做好以下工作：
　　
　　一、繼續做好新建建筑節能工作
　　一是有效控制新建建筑面積，從源頭上遏制建筑能耗增長過快的勢頭。二是進一步完善建筑節能監管體系，強化以建筑節能強制性技術標準的貫徹執行為主要內容的工程全過程監管，在工程建設中形成一個各環節互動、各主體互動、行之有效的閉合管理。三是將建筑節能專項檢查制度化，在建設領域形成強有力的節能風暴，推動建筑節能工作的全面開展。四是推動北京、上海、天津、重慶及北方嚴寒寒冷地區率先實施更高節能目標的設計標準。逐步完善評價標準，通過試點示范，推動以節能、節地、節水、節材及環境保護為核心的綠色建筑，并逐步提高其比重，促進新建建筑節能目標和節能模式雙跨越。
　　
　　二、突出抓好公共建筑節能工作
　　一是建立健全新建大型公共建筑執行節能強制性標準的監管機制，達不到節能強制性標準的，不得投入使用。二是建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，制定運行節能管理制度和標準，對既有高耗能的大型公共建筑和政府辦公建筑逐步實施節能改造。政府辦公建筑率先進行節能改造，從2007年開始逐步對政府辦公建筑中不符合現行公共建筑節能設計標準的進行節能改造，爭取到“十一五”期末，政府辦公建筑和大型公共建筑單位面積平均電耗降低20％。三是積極探索公共建筑節能新機制，建立針對高耗能的公共建筑的能耗統計制度、能效審計和披露制度，逐步建立公共建筑能耗定額和超定額加價制度，對新建政府辦公建筑和大型公共建筑進行強制的節能檢測并對其能耗指標進行標識。會同國家發改委在北京市評選十大不節能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市也可比照進行。
　　
　　三、積極穩妥地推進北方地區供熱體制改革
　　盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化；完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按熱量收費政策，鼓勵供用熱雙方的節能行為；新建建筑必須實行按用熱量收費，既有建筑要實行按熱計量收費或進行節能改造后實行按熱計量收費；按照節能和環保的要求整合供熱資源，提高熱能生產和供熱效率；切實保障低收入群體的采暖，加強供熱市場監管和應急保障。
　　
　　四、推動可再生能源在建筑中規?；瘧?br/>　　抓緊推進太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中應用。我部將會同國務院有關部門，一方面開展可再生能源在建筑中應用的經濟激勵政策研究工作，另一方面制定太陽能光熱、光電、地熱能應用的實施方案，并選擇條件成熟的城市進行示范，全面推動可再生能源在建筑中的規模化應用，帶動市場需求，推動相關具有獨立自主知識產權技術體系的形成及產業的發展。
　　
　　五、組織實施國家十大重點節能工程中的建筑節能工程
　　按照節能工程實施方案，要著力做好四方面的工作。一是“十一五”期間，在北京等四個直轄市率先實施節能65％的地方標準，并逐步上升為國家標準，力爭“十二五”期間在北方寒冷地區和有條件的城市推廣；二是加大綠色建筑推廣力度及部署更低能耗建筑示范；三是進行既有建筑節能改造等城市級示范；四是建立和完善國家相關技術標準、應用的成套技術和配套政策法規，并同步形成具有自主知識產權的建筑節能技術支撐體系。
　　
　　
　　六、積極推進建筑節能技術進步
　　一是加快對建筑節能關鍵技術進行攻關，促進傳統建筑業和建材業的改造和提升。二是推進以節能、節地、節水、節材和環保為核心的綠色建筑。三是進一步促進建筑節能技術體系、新型墻材技術與產品的發展。
　　
　　七、建立健全建筑節能法律法規，逐步完善節能省地型建筑經濟激勵政策
　　通過立法明確建筑節能的法律地位和相關主體的責任、權利和義務。目前，《建筑節能管理條例》已提請國務院審議，我們將積極配合有關部門做好相關工作，確保今年內該條例能頒布實施。同時，積極參與《節約能源法》的修訂工作。制定節能省地型建筑及綠色建筑經濟激勵政策是國務院明確的重點工作。我們將與國務院有關部門積極溝通，確定節能省地型建筑經濟激勵政策的思路、重點領域、基本框架和體系，明確工作任務，抓緊落實。
　　
　　八、加強國際合作，促進建筑節能實現跨越式發展
　　充分利用國際資源，緊密圍繞建筑節能、資源節約、綠色建筑等優先領域，以合作、交流、技術培訓等多種方式引進國外先進理念、經驗、技術，不斷充實和完善我國建筑節能與資源節約等優先領域的政策、法規、標準、技術體系。召開“第三屆國際智能、綠色建筑及建筑節能大會”，打造國際化的新技術及新產品交流平臺，更好地指導和推動全國建設領域節能工作，以實現建筑節能的跨越式的發展。
　　
　　上海市副市長：周禹鵬
　　抓住關鍵，重在落實，確保完成“十一五”和今年節能降耗任務
　　
　　我們將根據這次會議的精神和工作部署，認真學習，全面貫徹國務院關于加強節能工作的決定，進一步將上海節能降耗工作向縱深推進。
　　
　　一、抓住“三大節能重點”，管好存量
　　一是抓住重點用能單位。全市年耗能量在5000噸標煤以上的單位有800多家，用能量約占全市能源消費總量的70％。我們將把這些單位作為重點管理對象，加強監控。二是抓住重點耗能設備。對于爐窯、風機、水泵、電機、中央空調等耗能多的設備制定專門管理辦法，加快改造換代。三是抓住重點產品單耗。對于鋼鐵、乙烯、玻璃等主要耗能產品，按照國際先進水平制定產品單耗限額標準，對達不到標準的，限期進行整改。
　　
　　二、嚴格實施“兩項節能制度”，管住增量
　　一是對汽車、空調、冰箱等節能潛力大、使用面廣的用能產品，嚴格實施能效標識制度。二是進一步強化實施建設項目能耗審核制度，新建項目必須達到國際先進水平，從源頭上把住高能耗、低附加值項目的準入。
　　
　　三、采取“三種淘汰方式”，做好減量
　　一是結合區域功能轉換調整企業。主要是結合世博會會址、蘇州河等區域的功能轉換，通過搬遷、淘汰等方式調整現有企業。二是結合行業調整淘汰劣勢企業。主要是對污染嚴重、技術落后、布局不合理的行業，實施嚴格的管理措施，推進高能耗、低附加值行業的退出。三是結合零星工業點整合淘汰劣勢企業。按照工業向園區集中的要求，把零星工業點企業淘汰或集中到工業區內。
　　
　　四、開拓“三個節能新領域”，擴展空間
　　一是加強建筑節能。目前上海建筑用能占全市用能總量的近20％。我們將把建筑物作為耗能產品，在設計、建設和使用的全過程中進行節能管理和節能改造。二是加強交通節能。目前上海成品油消費中交通用油近60％。我們把交通節能作為節能的新的重點領域。三是大力開發利用可再生能源。重點是太陽能和風能，每年組織實施一批示范工程和重點工程。
　　
　　五、創新“三種節能機制”，力求突破
　　一是發揮能源價格機制作用，加快建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度的價格形成機制，按照產業政策實施差別化能源價格政策，促進節能。二是進一步發揮大型能源企業作用，電力、燃氣等國有能源企業不僅要做好內部節能，而且要發揮綜合優勢，承擔為用戶節能降耗服務的社會責任。三是扶持節能服務公司（ESCO）發展，為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、管理等專業服務，推進“能效電廠”建設。此外，還要進一步加強節能領域的國際交流與合作。
　　
　　山東省副省長王仁元：
　　理清思路 狠抓落實促進節能工作上新水平
　　
　　國家發展改革委召開全國節能工作會議，對于做好當前和今后一個時期的節能工作，必將起到積極的推動作用。我們將按照這次會議的要求，進一步強化措施，狠抓落實，促進山東省節能工作再上新水平。
　　我們要進一步強化措施，確保節能降耗落到實處。
　　
　　一、嚴格落實目標責任制和考核問責制
　　省委、省政府在已經建立的決策目標、執行責任和監督考核“三個體系”基礎上，今年又把節能降耗指標納入監督考核體系，將“十一五”和今年的目標任務分解落實到了各市、各有關部門和重點企業。省政府每半年公布一次各市萬元GDP能耗、電耗和萬元工業增加值能耗情況，每季度公布一次1000戶重點企業能耗情況，明確規定，各級政府、各個部門的主要負責同志和企業法人代表是本地區、本系統和本企業節能工作的第一責任人，依據節能降耗指標完成情況進行考核獎懲。
　　
　　二、加快產業和產品結構調整
　　認真落實國家產業政策，對新上項目一律進行能耗預審核，嚴格限制高耗能、高污染項目的發展，新上高耗能項目設備工藝和能耗水平必須達到國際或國內一流水平。大力發展高新技術產業、先進裝備制造業、節能環保產業、服務業和生態農業。加大技改投入，加快高耗能行業技術改造，淘汰落后生產能力。突出發展循環經濟，組織實施好“123”示范工程，即重點抓好10個循環經濟型城市，20個循環經濟行業和園區，300個循環經濟企業，提高資源利用效率。加快調整能源結構，積極發展利用風能、太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，盡快改變我省一次能源單一的狀況。
　　
　　三、加快節能技術創新和推廣
　　積極推進企業自主創新和產學研聯合，集中力量研制一批具有自主知識產權的節能關鍵技術、成套裝備和工藝流程，推廣應用一批節能新技術、新工藝、新設備。近期集中在工業、農業、建筑業領域推廣100項重大節能技術、100項重大節能裝備，實施100項重大節能示范項目。
　　
　　四、加快構建政策保障機制
　　充分發揮省政府節能專項資金、結構調整資金和技術創新資金的導向作用，整合各種資源，形成支持節能降耗的合力。進一步修訂重點產品和設備工藝能耗標準，制定服務業、建筑業能耗標準，探索建立超標準耗能加價制度，為指導企業節能降耗提供政策依據。完善節能產品政府采購辦法，深入開展節約型機關創建活動，帶動節約型企業、節約型社區、節約型學校的建設。
　　
　　五、依法加大節能監管力度
　　認真落實《節約能源法》、《清潔生產促進法》和省里出臺的地方性法規，加快我省不同行業的節能立法工作，進一步完善節能法律法規體系。抓好能源監測和節能執法隊伍建設，加大節能監察執法力度，依法嚴肅查處各種節能違法行為。加強各行政執法部門的協調配合，共同做好節能執法監察，使節能工作逐步走上法制化軌道。