廈門市發展循環經濟的探索與實踐

　　廈門市能源、水和土地等資源十分稀缺。99%以上的能源從外地調入；人均水資源占有量861立方米，約為全國人均量的40%，城區供水系統80%的原水靠外來水源調配；人均耕地面積0.23畝，遠低于全國人均1.43畝的水平；只有20余種礦產資源，以非金屬建筑材料和水、熱礦產為主，且規模達到大、中型的不多。固有的資源狀況，使廈門較早地意識到資源與發展相互依存又相互制約的關系，廈門市致力發展循環經濟，依靠創新持續地提升城市經濟發展質量，走出了一條具有廈門特色的發展之路。
　　廈門市通過建立健全機制體制、制定完善政策法規、推進科技進步與創新、轉變生產和消費方式等一系列的探索和實踐，推動了循環經濟的發展。
　　
　　一、思路創新，突出重點抓節約
　　
　　百家企業節能工程。對年綜合能耗3000噸標煤以上的工業企業及部分大型賓館、商場等100家單位實施節能。首批30家試點單位共投資3000多萬元，實施35個節能技改項目，年節電4057萬千瓦，平均節電率38%，投資回收年限均為2—3年，經濟與社會效益顯著。
　　百家企業節水工程。推廣節水新技術、新工藝，推行水的再利用及“零排放”，企業生活污水和一般生產廢水經預處理后，用于綠地、農田灌溉或沖廁等。高污染行業的高濃度廢水則應用膜分離等先進技術，在實現廢水循環使用的同時，回收廢水中的有用物質，取得良好的經濟和環境效益。
　　百家企業清潔生產審核。在對物耗能耗、污染排放等情況綜合調查分析的基礎上，對11家物耗能耗高、污染負荷大的企業實施強制性清潔生產審核；通過一系列宣貫活動，提高企業實施清潔生產責任感、積極性和自覺性，已有51家節能降耗潛力較大的企業實施自愿性清潔生產審核。組織清潔生產培訓，培養清潔生產工作骨干隊伍，為全面推行清潔生產奠定了良好的基礎。
　　百家企業ISO14000環境管理體系認證。通過實施ISO14000系列標準，提高企業遵守環境法規的自覺性，建立系統規范的環境管理制度，促進企業在產品生產和提供服務的過程中，循環用水、回收廢棄物、改進工藝流程等，達到節約成本，降低能耗物耗的目的。
　　百家規模化生態型畜禽養殖場。全面推廣規模化生態型畜禽養殖模式。有土地的規模化養殖場推行豬—沼—草（魚、林、果、菜）生態型“零排放”養殖模式，無土地的規模化養殖場推行發酵式生態型“零排放”養殖模式。應用生物技術資源化利用畜禽糞便及污水，實現良性循環。
　　
　　二、機制創新，齊抓共管促成效
　　
　　健全機構。2004年末成立了廈門市發展循環經濟工作領導小組及其辦公室，組織協調發展循環經濟的各項工作，形成了以市政府為中心，市循環辦牽頭協調，各部門分工協作，全市上下共同推進的有效工作機制。
　　法規保障。《廈門市人民代表大會常務委員會關于發展循環經濟的決定》規定了政府、企業、公眾在發展循環經濟中的責任義務及鼓勵措施等。廈門市政府在《廈門市發展循環經濟建設資源節約型城市工作意見》中，提出了節約降耗、高效與循環利用資源等工作重點和措施。還相繼出臺了節水、節地、節能、資源綜合利用等方面的規章。
　　制定規劃。廈門市“十一五”規劃綱要中提出“注重資源節約和環境保護”，“按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用率為核心，以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快建設節約型社會，促進經濟和社會可持續發展”。同時，組織編制《循環經濟發展規劃》、《節能中長期專項規劃》、《節約用水規劃》等專項規劃。
　　
　　三、政策創新，激勵節約有措施
　　
　　節能補助。建立目標責任制，根據企業節能投資項目竣工后兩年的節電量，給予相應補貼，對節能率達15%的示范性項目，給予技改項目貼息或補助，節能效果突出的表彰獎勵。
　　用水管理。實行階梯水價收費，對使用節水型器具的單位和家庭，從加價水費節水專項資金中予以補助和獎勵；對實施中水回用的企事業單位，相應返還排污費；對用水管理、降耗增效有力的單位實行政策傾斜；對節水工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
　　集約用地。出臺了一系列針對工業、農業和高校的節約集約用地舉措。建立“稅收門檻和地價浮動”供地機制，按照用地面積“累進”計算地價，對稅收產出高的從地價上給予“累退”補償；提高工業用地價格標準，按行業規定項目投資強度、土地產出率、建筑容積率、綠地率、建筑系數等控制指標，容積率越低，地價越高。
　　資源利用。制定《資源綜合利用認定管理實施辦法》，對資源綜合利用單位的申報條件、認定內容、認定程序、監督管理等做出明確規定，充分利用國家對企業開展資源綜合利用的稅收優惠政策，對通過認定的企業給予增值稅、所得稅、消費稅的減免。
　　
　　四、管理創新，科學規范是根本
　　
　　強化重點用能單位節能管理。對年耗能1萬噸標煤以上的重點用能單位的能源利用狀況進行監督檢查，對主要耗能設備、工藝系統進行檢測。通過節能監測，及時發現問題、分析原因、提出整改措施，督促企業進行技術改造，提高能源利用效率。制定節能技改鼓勵方向，推行合同能源管理，解決企業節能技改資金和技術投入不足問題。
　　加強用水單位指標管理。要求月均取水量3000立方米及以上的用水單位，每3年開展一次水平衡測試，不實行者扣減30%的用水計劃指標。用水單位產品結構、生產工藝發生變化或改變用水性質時，都要及時組織水平衡測試。
　　實現土地梯度開發。按“一心兩環、一主四輔八片”組團式城市空間結構，梯度開發，節省土地資源，保留發展空間。建設規模化標準廠房，引導工業項目向園區集中，新增的一般性工業用地，必須在工業園區內選址。通過土地整理將農村分散的耕地連成片，提高了耕地的使用效益。
　　建立循環經濟示范試點。初步確定一批包括物資綜合利用、廢物資源化、水的梯級利用、節能降耗、清潔生產等循環經濟示范企業，為推動循環經濟發展起到了良好的帶動作用。
　　大力發展低耗能高效益產業。通過老企業搬遷和技改，大力發展低能耗、高附加值產業；關閉一批高耗能、高污染企業，騰出土地，為引進和發展低耗高效、高新技術產業和第三產業創造條件；將全市46個工業園區整合為14個，明確各園區產業功能定位，促進產業集聚和資源綜合利用。
　　
　　五、技術創新，變廢為寶創佳績
　　
　　回收特種廢紙有效成分。擁有自主知識產權的含銀固體廢物綜合開發技術，應用于感光行業的廢相紙、廢膠片，包裝行業的塑封、鋁塑封等不可降解特種廢紙的綜合處理，實現了白銀、紙漿、PE、鋁粉等有效資源的全面回收。可回收93—95%的高純度白銀，遠高于傳統焚燒法75%的回收率，同時避免焚燒造成的大氣污染。
　　PTA氧化殘渣資源化。自主研發的精對苯二甲酸（PTA）殘渣萃取、分離、脫苯和催化反應關鍵技術，利用化工行業PTA氧化廢渣生產工業級苯甲酸和不飽和聚酯樹脂。在解決國內PTA企業氧化殘渣處置問題的同時，為周邊地區提供質優價廉的苯甲酸和不飽和聚酯樹脂原料。
　　鎢廢料回收利用。擁有自主知識產權廢鎢料處理工藝，成功地將處理后的鎢廢料與鎢生產線對接，氧化鎢生產質量達到國標О級，有效地減少了鎢金屬資源的消耗。
　　廢石粉生產環保磚。利用廢石粉、煤渣、淤泥、建筑廢土、造紙黑液等廢棄物，生產裝飾燒結磚。減少廢石粉占用土地和污染環境，替代機磚生產取土，有效地保護了土地資源。
　　有機廢物資源化。采用生態接口技術，規模化處理畜禽糞便、廚余垃圾、水浮蓮等有機廢棄物，生產轉化為具有高附加值的有機、無機、微生物三維復合肥；利用廢棄食用油脂加工生產供陶瓷加工用的植物燃料油、供機械加工用的淬火油劑、供皮革工業用的SOT皮革合成加脂劑、機械加工用的冷卻液等產品。為廚余垃圾的資源化利用和無害化處理提供了有效途徑。
　　生化技術開發水葫蘆產品。利用水葫蘆大量吸收水體富營養成分凈化水質的特性，在納污水庫種植水浮蓮處理污水；定期收獲水葫蘆，從葉柄中提取生物活性物質，生產抗真菌溶液和消炎止痛的皮膚護理治療產品。研究開發水葫蘆的生化和醫藥價值有利于保護中草藥資源，減輕水葫蘆破壞生態的狀況。
　　（作者單位：廈門市經濟發展局）