中國地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的綜合評價

　　改革開放以來，中國主要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域快速發(fā)展，日新月異，成就突出，具體表現(xiàn)為投資顯著增加，總量規(guī)模和服務(wù)能力迅速擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量、效率和技術(shù)水平明顯改善，整體結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，良性市場競爭結(jié)構(gòu)正在初步形成，初步形成了頗具規(guī)模、相互協(xié)調(diào)、互為補充的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，尤其某些門類的基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，快速發(fā)展，已躍居世界前列。但各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，差別很大。
　　
　　一、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合評分
　　
　　運用主觀評判和主成分分析法對中國各省市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r給予評價時，首先對各個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理（見表1），然后依據(jù)表2給出的權(quán)重，加總得出各地區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施總體評價得分。（數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2004》）。
　　
　　
　　
　　表3給出了2003年各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的綜合評價結(jié)果。表明兩種處理方法得出的分析結(jié)果比較接近，都比較可靠地反映出了中國各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。在本文的評價體系中，基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)有上海、北京、天津、廣東、浙江、江蘇等地（以主觀權(quán)重法評分超過30為界），集中在東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)；基礎(chǔ)設(shè)施較差的有廣西、新疆、四川、云南、貴州、甘肅等地（以主觀權(quán)重法評分小于13為界），都是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的省市。從該表中還可以看出，中國地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平極不平衡，在滿分為100的評分標(biāo)準(zhǔn)中，最高的上海得到89.68分，而最低的甘肅只得到8.35分。
　　
　　二、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　我國應(yīng)大力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布，重點把握以下原則：
　　第一，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、聯(lián)網(wǎng)配置、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)特性，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)。新建基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該考慮充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)，以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶為依托，建成大批連接點、線、面的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
　　第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資的區(qū)域選擇要與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等相適應(yīng)。區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)重點、不同的城市規(guī)模和城市化水平、不同的發(fā)展階段對交通運輸、通信、電力等各門類基礎(chǔ)設(shè)施的需求也各不相同，基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該盡可能充分發(fā)揮其功用，努力建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施梯次格局。
　　第三，繼續(xù)加大對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施扶持力度。適度超前發(fā)展落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步在中西部形成與東部乃至國外貫通融合的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善中西部投資環(huán)境，發(fā)揮其比較優(yōu)勢，提高綜合競爭力，吸引國內(nèi)外資金、人才和勞動力，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加速發(fā)展，盡快縮小地區(qū)間差距。
　　第四，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要成為城市化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推器。城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要課題。在城市化與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系中，占主導(dǎo)地位的是經(jīng)濟(jì)增長對城市化的決定作用。但另一方面，城市化是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長也有重大影響，城市化的需求創(chuàng)造過程和集聚效應(yīng)的發(fā)揮有利于經(jīng)濟(jì)增長。目前，中國主要經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、工業(yè)基地、城市帶、城市群和大中城市，大部分沿現(xiàn)有交通干線布局，因此交通和其他門類基礎(chǔ)設(shè)施未來規(guī)劃布局對于城市布局和集聚會產(chǎn)生重要影響。此外，還要重視加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路建設(shè)。把農(nóng)村公路建設(shè)作為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、啟動農(nóng)村消費市場和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施。
　　第五，基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局要充分考慮環(huán)境因素。不少門類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境會產(chǎn)生巨大影響，比如水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、管道、機場等交通設(shè)施。這些項目一旦建成，很可能對地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、文化、動植物物種造成永久性影響。因此在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)該充分進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的論證，防止出現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難造成無法挽回的損失。
　　 （作者單位：國務(wù)院東北辦）