如何看待當前經濟形勢

　　國家統(tǒng)計局山西調查總隊對監(jiān)測的經濟項目和領域進行分析，從統(tǒng)計調查的視角，提出對當前山西省經濟發(fā)展的看法與建議。
　　
　　一、山西省上半年經濟運行的主要特點
　　
　　（一）經濟運行保持了持續(xù)增長的態(tài)勢
　　據調查預測，全省上半年GDP增速可達兩位以上，增長11—12%之間。值得注意的是，上半年經濟增長是與物價指數低位運行同時實現的。經濟總量的增長和低通脹是宏觀經濟中的兩大重要目標，一般情況下，這兩大指標是此消彼長相互矛盾的，能夠使這兩個指標并行不悖，這是十分難得的。高增長、低通脹這是當前經濟最顯著的特色。
　　
　　（二）農業(yè)生產、工業(yè)經濟、服務業(yè)全面增長
　　從農業(yè)看，中央和山西省的富民政策有效地調動了農民種植的積極性，據調查，今年全省農作物播種面積為5753萬畝，比上年增加近60萬畝，一改播種面積逐年下降的趨勢。全省夏糧總產可達25.5億公斤，比上年增產24.2%。從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)增速加快，在高位區(qū)間運行；規(guī)模以下工業(yè)，盡管受到一些政策性因素的影響，工業(yè)產值上半年達到了235億元，也呈上升趨勢，同比增長7%；從服務業(yè)看，上半年服務業(yè)營業(yè)收入比上年同期增長16.3%，扣除物價因素增長13.6%。
　　
　　（三）固定資產投資增勢強勁
　　兩年來國家宏觀經濟調控措施的實施，促使全省投資增速回落。但是上半年，由于經濟景氣的拉動，城鎮(zhèn)以上固定資產投資又一次走高，今年1—5月全社會累計完成固定資產投資總額428億元，增長32%。
　　
　?。ㄋ模┏青l(xiāng)居民收入增長較快
　　上半年經濟快速發(fā)展，推動了城鄉(xiāng)居民收入的增長，人民群眾得到了更多的實惠。1—6月全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4915.92元，增長12.76%；農民上半年人均現金收入達到1254.75元，增長16.7%。城鄉(xiāng)居民收入步入了我省收入增長較好的時期。
　　
　?。ㄎ澹┕I(yè)品和消費價格漲勢迅速回落
　　與經濟強勁增長同時向好，工業(yè)品價格指數和居民消費價格指數增幅急速回落。上半年全省工業(yè)品出廠價格指數為100.2%，僅上升了0.2個百分點。上半年消費價格總指數達102.2%，比去年回落了0.2個百分點。
　　
　　二、經濟運行中需要關注的經濟現象
　　
　　從總的指標看，我們只能用一個“好”字來概括當前的經濟形勢。直觀地看，當前工業(yè)品價格指數和消費價格指數漲幅都在低位區(qū)間，表明價格上漲的勢頭得到遏制，有利于投資、消費的增長和擴大社會總需求。但是我們進行較為深入的觀察，就會注意到價格指數的變化中，有著一些需要高度重視的現象：（1）工業(yè)品出廠價格指數出現了陡降，其中山西省的支柱產業(yè)產品價格指數降勢尤為顯著。（2）工業(yè)品價格指數和消費價格指數漲幅同向、同期出現了探底的下降。單項價格指數變動說明的是結構問題，而兩項價格指數同向變動，說明經濟運行總體上存在問題。（3）工業(yè)品價格指數走低與投資再次出現了高速增長同時出現，這在經濟發(fā)展記錄中是很少見的現象；同時消費價格指數也是在城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長同時出現價格指數增幅下降。
　　深入研究當前的經濟形勢，認真分析深層的經濟問題和原因，我們應密切關注著經濟發(fā)展的走勢，防患于未然，避免經濟運行中大的起落。
　　
　　三、深入分析研究，正確判斷經濟形勢
　　
　　我們在把握了經濟發(fā)展的大趨勢，同時關注到了經濟運行中的一些新的情況和問題的基礎上，仍可以說當前的經濟形勢是好的，在可以預見的未來，有著繼續(xù)保持這樣發(fā)展勢頭的可能性。這里講的可能性而不是必然性，是因為下一階段能否保持好的經濟形勢，不僅取決于由目前的發(fā)展看出的經濟趨勢，而且取決于對形勢的正確判斷、問題的全面把握和在此基礎上科學的宏觀經濟政策的運用。對未來發(fā)展的不確定性，凸顯出了正確判斷經濟形勢，了解和把握深層次問題，及正確的應對下一階段經濟發(fā)展的重要性。當我們要深入研究經濟現象的問題的時候，之前我們所提到的有關價格指數的問題就擺在我們面前。宏觀經濟學核心的問題就是供給與需求，而敏銳地反映著供給與需求消長與走勢的指標就是價格指數，從價格指數出發(fā)分析研究經濟問題是必不可少的途徑。
　　研究山西省的價格指數，首先需要對經濟生活中的問題提出質疑。為什么當前形勢下會出現工業(yè)品價格指數急劇下降?為什么經濟高增長會出現物價指數下降?為什么投資超速增長和消費高增長沒有引起價格指數的上揚，而出現了價格指數雙下降?
　　按照宏觀經濟理論，發(fā)展就意味著擴大即期需求，擴大即期的需求就會帶動價格上揚，特別是投資與消費需求的增長更是與價格指數上升有著密切的相關關系。經濟增長、投資增長和消費增長與價格指數是相互制衡的指標。當上半年這兩類指標出現了同時向好的時候，按一般情況這是一個不符合經濟運行常規(guī)的現象。
　　如何解釋這種經濟現象呢?當然從一個方面來看，也可以有合理性的解釋。到目前為此，價格指數盡管漲勢中止，但價格總水平仍在高位運行，價格自發(fā)調整是有著合理性的。
　　從另一方面看，一般地講，價格指數近于零增長，表明供給與需求實現了靜態(tài)平衡，需求相對于供給而言已經很少有擴大的空間；從動態(tài)平衡來講，這一需求與供給平衡的實現，是在經濟總量高速增長，投資需求旺盛的前提下實現的。投資又一次走高，這是一個均衡的前提條件，一旦投資增長走低，則總需求就會明顯下降。
　　據行業(yè)資料反映，當前山西省的主導產業(yè)均已出現產能過剩或產能過剩的征兆。鋼鐵的生產能力已達到近2000萬噸，目前在建和待批的仍有近千萬噸，鋼鐵已有了較長時間的滯銷，基本上沒有了盈利空間；焦炭滯銷帶來了全行業(yè)的虧損；煤炭則已開始出現了價格下跌的風險信號；電力現在已基本上供需均衡，但全省仍有1800萬千瓦的裝機容量正在建設或已批準建設。產能過剩，已經是一個十分現實而嚴峻的問題。因此當前經濟形勢雖好，但是存在著需要引起注意的風險，特別是存在著由于對宏觀調控的方向判斷不當，貿然采取減少投資、收緊銀根等緊縮的宏觀政策帶來嚴重后果的風險。
　　從第三個方面看，當前也存在著投資增長過快，信貸增加過多，對資源、環(huán)境和經濟的協調性形成壓力的問題。如何看待這一與我們前述反向的問題，從經濟的協調性的要求出發(fā)，過猶不及，宏觀經濟的體系中的難以容納任何項目單一過快的增長，防止造成大起大落，把握好增長的幅度歷來是宏觀調控的目標。但是不能因此而否認當前投資增長對于吸納過剩的產能，遲滯經濟緊縮的到來，維系一個脆弱的供需平衡發(fā)揮了不可替代的重大作用。
　　
　　四、實施宏觀調控的政策建議
　　
　　通過調查分析，如何搞好省一級的宏觀調控，除了調控方向的把握之外，確實存在著缺少的手段問題。對省一級而言的調控手段十分有限，但是只要有著明確的調控方向，明確的調控經濟的意識，有限的調控手段也將在一定程度上發(fā)揮著積極的作用。省級調控措施有：擴大財政開支或縮減開支（包括遲滯支出）、調整支出結構、投資、轉移支付、“道義勸告”（主要對當地銀行）、及行政調控行為等。
　　宏觀調控的主要目標就是解決供給與需求失衡的問題。由于在市場機制中，資源配置主要是通過價格的引導和對景氣預期來實現的，供與需的平衡是在無計劃狀態(tài)，以犧牲多余的生產力強制性的實現的。因此市場經濟具有調節(jié)的滯后性、盲目性和自發(fā)性，需求不足和周期性波動是一種主體性的經濟現象，而供不應求、經濟過熱則是一個短暫的、甚至隅然的現象（特別是對成熟的市場經濟而言）。宏觀調控應該把需求不足當作調控的永恒的戰(zhàn)略性主題，而把供不應求的過熱當作一種暫時的、有限的，受控的戰(zhàn)術性調控。一旦經調控供不應求問題得到緩解，立即把調控的注意力轉向解決需求不足的問題。
　　
　　就當前山西省經濟運行的形勢而言，盡管存在著整體上潛在的需求不足和局部的過熱相矛盾的雙重問題，但從主體上講，應把注意力放在解決需求不足和產能過剩的問題上，兼顧投資增長幅度過高的問題。
　　
　　（一）當前宏觀調控的主要任務是擴大需求
　　既要擴大消費需求，也要保持投資需求的強勁。當然根本和最終的是擴大消費需求，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，降低或取消消費稅，解決由于教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等體制性的問題所造成的居民不敢擴大即期消費的問題。
　　盡管應該十分關注擴大消費需求，但是當前解決我省潛在產能過剩和需求不足問題僅靠消費擴大需求短期內作用是有限的。主要存在著兩大困難，一是擴大消費需求受著許多體制機制的制約，省級調控產生的擴大需求的效果有限；二是山西產業(yè)相關度差，擴大了消費需求更多地是解決了三產滯后的問題，短期難以影響主要產業(yè)產能過剩問題。因此擴大消費需求是一個要長期考慮的問題，而當前擴大需求最主要的就是保持投資合理較快的增長勢頭。
　　
　?。ǘ┱J真調整投資結構
　　投資整體的力度不能減，但面對產能過剩等問題，我們必須從有利于抑制產能過快增長的角度，有選擇地調整投資項目構成，對于生產性項目（除了是市場緊缺的產品項目）、完工后要加大產能過剩的項目未審批的要嚴格限制審批，對在建的要延緩資金撥付，力爭在一個階段內減少工業(yè)項目的投資。同時政府也要“道義勸告”銀行放緩產業(yè)已過剩項目貸款的拔付進度，在一個時期內嚴格審批產業(yè)過剩項目的信貸。在工業(yè)項目減少投資或退出的同時，要加大非生產性公共建設項目的投資，包括公路、高速公路、水庫、機場、城鄉(xiāng)基礎設施、醫(yī)療、教育、貧困人員補貼、新農村建設等社會公共服務項目。在減緩未來時期產能無序增加的同時，確?？偼顿Y水平仍保持強勁增長勢頭。
　　
　　（三）把握好投資增長的度
　　當前山西省確實存在著投資增速快需要調控的問題，要通過調控把握好投資增長的幅度，抑制投資超速增長。但這一定是在擴大投資需求的主基調和關注著調控方向的基礎上的一個局部的、受控的、適度和短時間的調控，目的是為了保證均衡地擴大投資需求。
　　
　　（四）加大行政手段對宏觀經濟的調控影響力
　　省一級的宏觀調控行政措施發(fā)揮著重要作用，因此要通過行政的政策和措施引導當前的經濟的發(fā)展方向，持續(xù)地擴大需求，特別是擴大投資需求。同時以智慧的，慎微的措施抑制當前投資的超過度的規(guī)定性的超速增長。實現內涵豐富的宏觀調控的優(yōu)化目標，是實現山西經濟社會發(fā)展近期的和長遠的戰(zhàn)略任務。
　　（作者系國家統(tǒng)計局山西調查總隊總隊長）