吉林省新農村建設情況及制約因素

　　吉林是一個經濟欠發達的農業大省，如何全面有效推進新農村建設，是一個值得我們研究探討的重大課題。
　　
　　一、新農村建設的總體思路
　　
　　為扎實推進社會主義新農村建設，按照中央的總體部署，結合吉林省的實際情況，吉林省委、省政府制定了《吉林省2006—2020年社會主義新農村建設實施綱要(草案)》，并以今年省委1號文件下發各地組織實施。《綱要》提出：到2010年，第一產業增加值達到840億元，年均遞增7%；農業總產值達到1500億元，年均遞增8%；畜牧業產值占農業總產值的50%左右；糧食綜合生產能力實現550億斤階段性水平；糧食加工轉化能力預期達到300億斤以上，農產品加工業銷售收入預期達到3000億元，年均增長24.5%。全省農民人均純收入達到4350元，年均遞增6%左右；農村全面小康綜合實現程度達到60%。
　　根據新農村建設的指導思想和目標要求，我省提出了八個方面的主要任務。
　　（一）開發提升新產業。就是圍繞加強龍頭企業建設、優質農產品基地建設、農業基礎設施建設和農村服務業建設，推動吉林由糧食大省、牧業大省向農產品加工業大省和農村經濟強省邁進。規劃了優質糧食生產、高標準牧業生產、優質飼草、農業特色特產以及農畜良種繁育推廣等五大基地，建設以玉米、大豆、水稻、肉牛、生豬、肉雞、肉鵝、肉羊、乳品、參茸林特為主的農業產業化十大工程。到2010年，全省玉米、畜禽產品和園藝特產品加工業銷售收入分別達到1100億元、1000億元和600億元，糧食綜合加工率達到70%以上，畜產品加工率達到50%以上，糧食加工量達到1500萬噸以上，帶動農戶占全省農戶的70%以上。
　　（二）研發推廣新技術。重點是以中國農業科技東北創新中心、農業大專院校、科研單位為載體，建立吉林省農業科技創新體系。加大新品種開發力度，運用超高產理論和生物工程技術，加快高產作物品種和優質畜禽品種選育。加快農業實用技術和新技術推廣步伐，提高農業科技成果轉化率。到2010年，全省選育農作物新品種100個，畜禽品種（品系）10個，特產新品種20個，實現農作物新品種3—5年更新一次，畜禽品種種源每3年左右更新一次。
　　（三）規劃建設新村鎮。就是以村容鎮貌整治為重點，從道路建設、安全用水、電力供應、清潔能源、房屋改造等方面入手，進行村鎮整治。提出了新農村建設四種模式，即：農村重點中心集鎮模式、城市周邊農村模式、一般農村模式、邊遠貧困農村模式。同時，注重培育、開發建設一批具有民俗傳統、風景名勝，歷史文化等特色風格的知名村鎮。新農村建設分三個階段推進：第一階段，2006—2007年，為啟動試點階段，在全省選擇30個左右的鎮、100個左右的村進行試點，探索路子，積累經驗，樹立樣板。第二階段，2008—2010年，為深入實施階段，到“十一五”末，力爭全省1/3的村完成階段性改造任務。第三階段，2011—2020年，為全面鋪開階段，全省基本完成新農村建設改造任務。
　　（四）培養造就新農民。主要是培養造就有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。在完善九年制義務教育基礎上，進一步整合教育、農業、科技、勞動等方面的資源，通過實施“人才孵化工程”、“一村一名大學生”工程，積極改善農民的素質和農村人才結構。大力發展農村職業教育，著力培養中小企業、合作組織管理人才和技能型人才，提高農民自主創業、轉移就業和勤勞致富能力。
　　（五）構建完善新體制。重點建立精干高效的基層行政管理體制、覆蓋城鄉的公共財政制度，建立以縣為主的農村義務教育體制、農村社會保障體制，建立農村金融投入體制。
　　（六）建立健全新機制。主要是建立完善政府支農的政策機制，進一步落實各項惠農政策，實現支農投入穩定增長。建立完善以工促農、以城帶鄉機制，進一步整合資源，優化配置，不斷向農業、農村和農民傾斜，建立完善農民負擔監督管理機制，切實保護農民群眾合法權益和經濟利益。建立完善村民自治民主管理機制，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度真正落到實處。建立完善農村土地流轉機制，促進土地自愿、有償、依法流轉，實現土地適度規模經營。
　　（七）培育發展新組織。通過加大政策扶持、培育典型、強化培訓、加快立法等綜臺措施，按照自愿、互利、協作、發展的原則，加快發展農村各類合作經濟組織，到2010年全省發展到5000個，入社（會）農戶150萬戶，使全省60%以上的農用生產資料和農產品通過合作經濟組織購銷，推動農村改革與發展的第二次飛躍。
　　（八）拓展啟動新市場。新農村建設要著眼啟動農村市場，建立城鄉統一的市場體系，尤其是要發揮城市支持農村作用，依托大集團、大公司，圍繞糧食、畜產品、農用生產資料、日用消費品、建筑材料等，到農村建超市、搞批發，上連鎖，運用電子商務、物流配送等現代流通業態，延伸服務觸角，擴大市場覆蓋面。同時，進一步放寬政策，鼓勵發展農村中小商戶，培育多元市場競爭主體。大力發展經紀人隊伍，活躍城鄉市場。加強標準化生產，整合農產品資源，實施品牌戰略。積極發展外向型農業，主動參與國內國際市場競爭。
　　
　　二、新農村建設的啟動與實施
　　
　　（一）加大對農業和農村發展的政策扶持。“三項補貼”政策得到落實。安排糧食直補資金19.2億元，比上年增加7000萬元，增長3.7%；落實良種補貼資金22546萬元；安排農機購置補貼資金2500萬元，比上年增加1000萬元，補貼范圍擴大到48個縣（市、區），覆蓋面達95%。落實農業“三項技術”專項補貼資金2500萬元。省財政安排1億元啟動資金，支持新農村建設。安排1億元農業產業化專項資金，重點支持省級以上龍頭企業發展。安排l億元資金支持農村人力資源開發，重點幫助農村解決教育、衛生和鄉村兩級組織人才需求問題。今年春耕期間全省種植業生產投入資金70.7億元，比上年增加7.74%，是歷年來全省春耕生產投入資金最多的一年。
　　（二）提高農業綜合生產能力。主要是：在傳導手段上，抓好信息化；在主推模式上，抓好產業化；在基礎條件改善上，抓好設施化；在產品質量上，抓好標準化；在資源配置上，抓好集約化；在市場開發上，參與國際化。今年全省糧食作物播種面積完成6850萬畝，比上年增加50萬畝，為全年糧食總產達到530億斤奠定了堅實基礎。農業基礎設施建設穩步推進。
　　（三）努力增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力，拓展農業外部增收空間，發展壯大縣域經濟，提高農民自主創業、轉移就業能力。上半年，全省轉移農村富余勞動力230萬人，比去年同期增加48萬人。預計今年全省農民人均純收入可實現3500元，比上年增長6%。
　　（四）深化農村綜合改革。繼續推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，深化國有農場改革，完善糧食流通體制改革，加快推進農村金融改革，擴大農村新型合作醫療和農業保險試點范圍。積極探索多種新型農村合作經濟組織發展模式。同時，搞好農村土地征用制度改革，積極推進戶籍制度改革。
　　（五）大力發展農村公共事業。主要是擴大農村中小學生“兩免一補”扶持范圍，加快農村中小學危房改造、寄宿制學校建設和農村中小學遠程教育，扶持縣級職教中心建設。加快推進新型農村合作醫療試點工作，提高財政補助標準。積極探索建立農村最低生活保障制度。
　　（六）改善農民生產生活條件。加大農村飲水建設投入力度，投資要比上年翻一番，著力解決農村人畜飲水安全和局部地區嚴重缺水問題。加快農村公路建設，新建和改造農村公路8250公里。繼續實施廣播電視村村通工程，擴大有線電視和通訊光纜的覆蓋范圍。積極發展適合農村特點的小水電、太陽能、沼氣和秸稈氣化，爭取農村戶用沼氣工程建設投資比上年增長1.5倍。
　　
　　（七）推進農村民主政治建設。充分發揮基層黨組織領導核心作用，為社會主義新農村建設提供堅強的政治和組織保障。進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的制度和辦法。
　　（八）搞好新村建設改造試點工作。制定新村改造試點工作具體操作方案，全省確定36個鄉鎮和115個村作為試點單位，在規劃布局、改造內容、建設標準、相關政策、組織領導、實施步驟等方面作了具體要求。目前，試點村和試點鄉鎮新農村建設進展順利，預計今年10月底基本完成試點村階段性改造任務，2年內完成試點鄉鎮改造計劃。
　　（九）統籌整合各方面力量支持新農村建設。通過領導建立聯系點、部門建立幫扶責任、大專院校支持農村、大中型企業與農村對接、民兵預備役積極參與等形式，形成“五位一體”的幫扶農村機制，在規劃的基礎上，有計劃、有重點、分步驟扎實推進社會主義新農村建設。
　　（十）抓好新農村建設的宣傳發動。為推進新農村建設扎實開展，我們省召開了全省新農村建設動員會議，對新農村建設作了充分的動員部署，極大的調動了農民群眾積極性、主動性和創造性，引導農民投身于社會主義新農村建設中來。同時充分尊重農民意愿，建什么、怎么建、建成什么樣都由村民決定。
　　
　　三、新農村建設的制約因素
　　
　　一是農村基礎設施建設欠賬問題。我省水資源短缺，人均水資源量只相當于全國平均水平的68%，水資源平均利用效率只有40%，缺少控制性的大型水利樞紐工程，主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足