信息化發展的國際政策環境及對我國的啟示

　　隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，我國信息化建設也進入了快速發展時期，并且取得了明顯的成效。但是，與發達國家比較起來，我國的信息化不論在廣度上還是在深度方面都還存在著較大的差距。研究世界信息化的潮流變化，分析世界各國相關政策措施與手段，對于推進我國的信息化進程、更好地通過信息化帶動工業化進而實現技術經濟的跨越式發展，有著極為重要的意義。
　　
　　一、信息化發展的國際政策環境
　　
　　從總體看，以國際電信聯盟（ITU）、經濟合作與發展組織（OECD）、世界貿易組織（WTO）為代表的眾多國際組織和區域性組織在世界信息化進程中扮演著十分重要的角色。它們通過召開論壇、峰會、制定協議、標準、宣言等方式，協調促進各國間的信息技術合作與交流，為信息技術在全球范圍內的發展與應用營造良好的國際政策環境。
　　
　　（一）消除信息技術貿易壁壘
　　在世界貿易組織(WTO)的推動下，包括發達國家在內的世界各國在關稅措施、非關稅措施以及貿易救濟方面采取的一系列重大舉措，為消除信息技術貿易中的各種障礙，營造開放、公平的競爭環境發揮了關鍵性的作用。
　　1、《信息技術協議》
　　參加協議的成員國將按4個25％的相同比例分4個階段將280多個稅目的信息技術產品逐步降至零關稅。對于美國、歐盟和日本等在信息技術產業領域居于絕對優勢的國家來說，該協議的實施將使它們占有更大的世界市場份額。而對于發展中國家來說，該協議則是一把雙刃劍，有著正負兩方面的影響。
　　2、《服務貿易總協定》
　　該協定的主要原則和內容包括最惠國待遇、透明度原則、逐步自由化原則、國民待遇原則等國際貿易的基本原則，附件包括電信附件和基礎電信談判附件。電信附件中提出締約方將開放國內電信服務業。
　　3、《基礎電信協議》
　　核心是在客觀公正的基礎上，無差別地向締約方承諾部分或全部開放國內的基礎電信服務業市場。
　　4、《技術性貿易壁壘協議》
　　指導成員制定、采用和實施正當的技術性措施，鼓勵采用國際標準和合格評定程序，保證這些措施不構成不必要的國際貿易障礙。
　　
　　（二）彌合信息鴻溝
　　基于促進信息社會均衡發展，縮小“數字鴻溝”的共識，各國際組織作了大量的工作，并通過了一系列綱領性的文件。聯合國在2001年成立了旨在縮小“數字鴻溝”的信息與通信技術工作組；2002年，聯大召開特別會議討論縮小“數字鴻溝”問題；2003年的首屆信息社會世界首腦會議，大力呼吁開展切實行動來縮小“數字鴻溝”。2000年日本沖繩“八國首腦會議”通過的《全球信息社會沖繩憲章》、2002年第三屆世界電信發展大會通過的針對縮小數字鴻溝的《伊斯坦布爾宣言》和2003—2006年《行動計劃》都是努力縮小“數字鴻溝”、確保人們能夠平等地享用現代通信和網絡基礎設施，并擁有大體平等的教育和相互溝通機會的重要文件。根據《全球信息技術報告》（2003—2004），發達國家與發展中國家之間在信息技術發展領域的“數字鴻溝”正在逐步縮小，亞洲和拉丁美洲的一些發展中國家正在信息技術領域追趕發達國家。
　　
　　（三）促進信息技術的國際擴散
　　信息技術的本質決定了它具有這樣一種特點，即如果不滲透、不傳播、不擴散的話，它就無法實現自身的價值與作用；而經濟全球化的深入發展，也加快了信息技術國際擴散的速度。當前，跨國公司國際生產一體化向縱深發展，紛紛實行更為靈活的外包戰略。IT業分析機構Gartner的研究報告表明：全球應用軟件外包市場近幾年的年均增長率達到29.2％，2004年外包將占世界IT服務領域市場總額的53％，成為IT服務業增長的主要動力。跨國公司在控制國際技術轉移的速度和方向的同時，也極大地擴大了科學技術知識國際擴散的規模，為發展中國家參與全球科技合作提供了便捷的途徑。
　　與貿易有關的知識產權保護協定（TRIPS），要求簽約國對知識產權以及與知識產權相關的物品進行最低限度水平的保護。在信息產業領域，它涉及對馳名電子產品商標、計算機軟件版權、集成電路布線設計的保護。知識產權保護規范了信息技術的國際擴散，對新產品的開發，科技的進步起到了一定促進作用。
　　
　　（四）推進信息技術標準的國際化
　　國際社會普遍認識到，要實現全球性的信息系統互聯互通，必須使各國的信息技術標準達成廣泛一致。WTO／TBT協議中規定了世界各國和國際標準化機構必須遵循的原則和義務。國際標準化機構在制定國際標準過程中，要確保制定過程的透明度(文件公開)、開放性(參加自由)、公平性和意見一致(尊重多種意見)：要確保國際標準的市場適應性。信息技術標準國際化的浪潮以兩種形式表現出來，即地區性標準的輸出與國際標準的推行。一是各國紛紛搶占技術標準制高點，把本地區的企業組織起來，采用地區組織的形式制定和輸出標準，并促成該標準向國際標準轉化：二是國際標準化組織在各國之間做大量的協調工作，使已制定的國際標準在越來越多的國家推行。
　　
　　二、對我國信息化建設的幾點啟示
　　
　　（一）正確處理信息化發展中的共性與個性之間的關系
　　信息化建設有其內在的規律，因而有其“共性”。在推進信息化的進程中，必須順應世界潮流，深刻把握“信息社會”的豐富內涵，要善于汲取借鑒各國信息化的經驗，遵循信息化進程中的客觀規律，從構建“信息社會”的戰略高度全面推進信息化的軟環境建設。同時，要在戰略布局、經濟層面、文化層面保持獨立自主的意識，從中國的國情出發，發揮“個性”，找準信息化建設的切入點。如何正確處理信息發展的共性與個性、世界性與民族性的關系，是能否順利推進信息化建設的關鍵所在。
　　
　　（二）抓緊建立系統配套的信息化法律法規體系
　　要抓緊制定系統的信息化法律法規政策體系，把構架科學、完備的電信法律框架體系作為“十一五”期間信息化立法的重頭戲來抓，為信息化發展奠定堅實的制度基礎。在制定相關政策、法律法規時，要充分考慮信息化對法律法規變動極為敏感這一特點，既要強調前瞻性、穩定性，能夠對信息技術的中長期發展起到促進作用，又要能夠包容調整一定時期內因技術發展引起的社會關系變革，避免頒布一部法律、斷送一個產業的悲劇。
　　
　　（三）著力營造開放、競爭的信息技術產業發展環境，完善競爭性電信市場架構和政府有效監管體制
　　各國信息化的實踐以及研究表明，開放競爭的環境最有利于信息技術在社會的擴散應用以及信息化的發展。目前，我國己取消了所有ITA產品的關稅和ITA產品的所有其他稅費，基礎電信業已經進入了“入世”的后過渡期，外資進入國內電信市場的規模越來越大。我們必須以完善競爭性電信市場架構和建全有效的政府監管體制為主要政策取向，加快電信監管機構和體制改變，推進政監分離的步伐，建立獨立的電信監管機構，將行業政策制定者和市場秩序維護者的角色分開，形成一種開放、競爭、有序的新型電信市場架構和市場主導、政府配合的電信監管體制。
　　
　　（四）加大對技術創新的支持力度，著力發展具有獨特市場優勢的核心技術
　　要特別強調國產芯片、國產Linux操作系統、國家信息技術標準的研究開發活動，研制出適應中國市場、具有獨特市場優勢的信息技術產品。在這個過程中，政府要加大對帶動性強、能夠形成較大產值并且具有戰略意義的信息技術項目開發的推動力度，加大對軟件園、科技園、高新技術園區建設的投入。與此同時，政府還要認真執行政府采購法，努力對技術創新產品提供一個穩定的、可預期的政府采購市場，以支持國產信息技術產業化。在產業組織上，要特別重視中小型科技企業這一技術創新的源泉，充分發揮它們在推動信息技術服務業發展方面所具有的獨特優勢；在資金和政策方面，要加快啟動創業板，為中小企業技術創新提供融資平臺；在信息產業的技術標準方面，要大力支持TD—SCDMA標準，使之盡快實現產業化，確立民族產業的技術標準優勢。在核心技術的研發方面，政府要充分發揮統籌協調作用，一方面，在基礎研究上可以考慮以組建“國家隊”的形式進行攻關，另一方面，要在企業之間積極地進行協調，通過促成建立企業之間的協作聯盟等多種形式，整合信息技術企業的研發優勢。
　　
　　
　　（五）加快現代信息基礎設施平臺建設，讓企業成為舞臺主角
　　現代信息基礎設施建設、尤其是寬帶網絡建設對于信息化進程至關重要，而這些基礎設施又具有明顯的規模經濟效應，屬于自然壟斷行業。從各國信息化的政策取向來看，無論是GⅡ計劃還是NⅡ計劃，無論是數字歐洲計劃還是數字韓國計劃，其本質都是著眼于信息化的鋪路工作，即為企業發展經營提供一個良好的舞臺。目前我國的信息化基礎設施雖然已經達到了相當的水平，并且已經開始了世界最大規模的下一代互聯網建設，但是，在開發能夠在更大程度上使用低費用、高帶寬互聯網連接的基礎設施，構建結構合理、高速寬帶、面向未來的國家信息網絡方面，我們顯然還有著很大的距離。特別是在信息安全方面的隱患，已經成為電子商務、電子政務發展的重要瓶頸，必須下大氣力加以克服。
　　
　　（六）加強農業信息體系建設，著力彌合農村與城市之間的信息鴻溝
　　為了促進信息技術在農村地區的普及和推廣，實現農業信息化，消除農村人口與城市人口之間的信息鴻溝，必須采取一系列特殊的優惠措施。一是在“十一五”期間要繼續大力推進“金農工程”，進一步加大農業信息投入力度，強化農業信息基礎設施和服務網絡建設。二是鼓勵和扶持各類有條件的協會、企業以及生產經營大戶等社會力量開展直接面向廣大農民的信息服務。三是以建立傳統媒體與現代信息網絡優勢互補的信息服務網絡為重點，切實推進面向農民的信息服務。四是開展針對農村中小學的信息化普及計劃，切實解決城鄉數字鴻溝日益擴大的問題。
　　
　　（七）高度重視信息內容產業的發展
　　信息化進程，既是一個建設信息高速公路的過程，也是一個為信息高速公路運輸提供貨源的過程。因此，要高度注意信息內容產業的發展，充分認識“內容是生命線”的內在含義。一定要注意避免在信息化發展過程中重硬輕軟、重制造輕應用、重形式輕內容。一是要從政策措施上明確鼓勵信息內容產業發展的政策取向，對公共信息資源再利用做出規范，同時進一步加強對有害信息內容的依法制裁。二是要注意適合國情，促進信息內容產業和本國文化的融合，決不能盲從，不能生搬硬套別國的模式。三是要注意從中華五千年文明史這一取之不盡的豐富寶庫中發掘豐富的民族內涵，形成具有中國特色的內容產業。目前國外網絡游戲產品占據了中國大部分的市場份額，要爭取在3—5年的時間內使擁有自主知識產權的網絡游戲產品占據內地市場。四是要注意完善有關網絡知識產權的相關法律法規，為內容產業發展提供良好的法律環境。
　　（作者單位：中國科協調宣部、全國人大辦公廳研究室）