近期改革動態

　　（2006年7月1日—15日）
　　
　　一、社會主義新農村建設中的體制機制創新
　　
　　國務院常務會議部署深化農村稅費改革和推進農村綜合改革工作。最近召開的國務院常務會議，部署了深化農村稅費改革和推進農村綜合改革工作。會議指出，鞏固農村稅費改革成果，關鍵在于繼續推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革，解決好可能加重農民負擔的重點和難點問題。這是社會主義新農村建設的一項重大任務。今年要著力抓好以下工作：（一）擴大農村綜合改革試點范圍。鼓勵有條件的省份開展全面試點，暫不具備全面試點條件的省份盡可能擴大市、縣試點的范圍。（二）扎實推進鄉鎮機構改革。重點轉變鄉鎮政府職能，不僅要做到減人、減事、減支，而且要使農村社會管理和公共服務得到加強。（三）加強農村義務教育綜合改革。全面落實農村義務教育經費保障機制改革措施，免除學生學雜費，規范課本等其他收費，堅決制止亂收費。加強教育人事制度改革，合理配置教育資源。（四）改革和完善縣鄉財政管理體制。加快建立覆蓋農村的公共財政制度，明確界定縣鄉政府支出責任，加大對縣鄉政府的一般性轉移支付力度，增強基層政府財政實力，落實和完善財政對村級的補助政策，確保農村稅費改革后鄉村組織正常運轉，提高基層公共服務保障水平。（五）嚴格控制鄉村債務。堅決制止發生新債，扎實開展化解鄉村債務試點工作。（六）建立農民負擔監管機制。加強對涉農行政事業性收費的管理，對農業生產性費用以及村集體收費嚴格監管，認真落實和完善減輕農民負擔的各項制度。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　《證券公司融資融券業務試點管理辦法》和《證券公司融資融券業務試點內部控制指引》發布。中國證監會近日發布了這兩個文件。《證券公司融資融券業務試點管理辦法》所規定的融資融券業務，是指向客戶出借資金供其買入上市證券或者出借上市證券供其賣出，并收取擔保物的經營活動。證監會將根據審慎監管的原則，批準符合該辦法規定條件的證券公司開展融資融券業務試點；根據試點情況和證券市場發展需要，逐步批準符合規定條件的其他證券公司開展融資融券業務。管理辦法共分7章48條，分別對融資融券的業務許可、業務規則、債權擔保、權益處理和監督管理等方面做出了具體規定。《證券公司融資融券業務試點內部控制指引》共分24條，強調證券公司應當健全業務隔離制度，確保融資融券業務與證券資產管理、證券自營、投資銀行等業務在機構、人員、信息、賬戶等方面相互分離；應對融資融券業務實行集中統一管理，有關業務的決策和主要管理職責應當由證券公司總部承擔。證券公司應建立客戶選擇與授信制度，明確規定客戶選擇與授信的程序和權限；采取有效措施，保障客戶資產的安全。證券公司應加強對融資融券業務的風險監控和業務稽核，并覆蓋事前、事中、事后的各個環節。上述文件均自8月1日起施行。據了解，為配合《辦法》的實施，上海、深圳證券交易所和中國證券登記結算公司分別制定了有關實施細則，將于近期發布；中國證券業協會還將發布《融資融券合同必備條款》、《融資融券交易風險揭示書》等。
　　
　　三、收入分配制度改革
　　
　　中央決定改革公務員工資制度。近日，黨中央、國務院在全面分析經濟社會發展形勢，統籌協調各方面利益關系的基礎上，經過反復研究，決定改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；同時，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，合理調整機關事業單位離退休人員待遇，完善機關工人工資制度，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助水平。推進公務員工資制度改革，重在建立公務員工資分配新機制和一個好的制度框架，為今后繼續深化改革奠定基礎。重點有三個方面的內容：一是建立制度，完善機制。通過建立國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度，適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距，增強工資和級別的激勵作用，鼓勵公務員勤政廉政，為經濟社會發展多作貢獻。二是嚴肅紀律，規范秩序。堅決查處違規違紀行為，形成嚴明有序的工資分配秩序。三是統籌兼顧，縮小差距。妥善處理好公平與效率的關系，逐步將地區間和部門間的收入差距控制在合理的范圍內，適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜，同步推進事業單位工作人員收入分配制度改革，完善機關工人工資制度，并對機關事業單位離退休人員待遇作適當考慮。
　　
　　四、教育體制改革
　　
　　研究生培養機制改革。我國將首先在北京大學等10余所高校的2007年研究生招生中，開始包括研究生學費、獎學金和助學金等方面的機制改革試點。北大率先公布了研究生培養機制改革方案。據介紹，從2007年開始，北大獎學金將分為學業獎學金和專項獎學金，其中學業獎學金框架參照了國際上比較通行的研究生獎學金設置辦法，一般包含培養費和部分生活費。據悉，從2007年起就讀北大的博士生，將100％獲得學業獎學金，其中最高每年可獲24600元；碩士生獲得學業獎學金的覆蓋面將達90％以上。專項獎學金包括社會各界、學校以及院系設立的獎項，用于獎勵在校學習期間在社會活動、學術論文、學習成績、科技成果等方面獲得突出成績的研究生。北大研究生還可通過擔任助教、助研、助管工作，獲得每月300—800元不等的助學金。此外，部分有困難的研究生還可以申請助學貸款。北大有關負責人表示，研究生培養經費、獎學金和助學金的改革只是研究生培養機制改革的一個部分。研究生培養機制改革包括研究生教育活動中從明確培養目標、優化培養方案、遴選指導導師，到選拔優秀生源、制定獎學金和助學金政策、引導學生開展科學研究、制定科研經費使用辦法等多個層面，涉及從研究生入學到授予學位的各個環節。改革后的機制將大幅度提高在校研究生的待遇，減輕他們的負擔，從而更有利于學習研究和人才培養。同時，沿用多年的研究生培養類別停止使用，研究生招生不再有“計劃內”、“計劃外”、“定向培養”、“委托培養”、“自籌資金”之分。除北京大學外，2007年進行類似改革的還有清華大學、中國農業大學等十余所高校。
　　
　　五、地方改革
　　
　　《黑龍江省人民政府重大決策規則》近日發布。該《規則》對于黑龍江省全面推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。《規則》共6章27條，明確了省政府重大決策的事項范圍、基本原則和職能權限。集中規范了省政府的決策程序，并強化了決策的執行和監督。考慮到省政府決策的執行和監督分別具有相對獨立性，決策規則單設了2章，分別規定了決策的執行和督查與決策的監督和責任追究。
　　重慶市認真實施農村義務教育經費保障機制改革。一是加大教育投入，擴大保障機制改革覆蓋面，讓更多義務教育階段學生享受到惠民政策。二是嚴格規范義務教育學校收費行為，深入治理教育亂收費，減輕義務教育階段學生家長的經濟負擔。三是及時研究保障機制改革中出現的新情況新問題。針對民辦學校辦學出現的新問題，制定了《關于實施農村義務教育經費保障機制改革后民辦學校有關問題的通知》；針對農村學校教師收入降低和農村學校辦學經費緊缺等問題，提倡和鼓勵區縣(市)政府增加教育投入，加大保障力度，穩定教師隊伍。渝北區實施“三免一補”，在國家規定的“兩免一補”的基礎上，還免除了作業本費。南岸區將未納入保障機制改革范圍的農村居民的小學、初中在校生1652人和特困家庭學生3252人一并給予“兩免一補”。四是加快教育改革發展，鞏固農村義務教育經費保障機制改革成果。
　　
　　江西省直單位從7月1日起推行財政票據電子化改革。從7月1日起，江西省將在省直單位全面推行財政票據電子化管理改革工作，借助現代信息技術，對用票單位的票據開具信息、資金執收過程和解繳情況進行全程跟蹤和控制，從而有效遏制亂收費、亂罰款等違規現象。
　　浙江省發布推進法治政府建設的意見。近日，浙江省政府就貫徹《中共浙江省委關于建設法治浙江的決定》和《浙江省人民代表大會常務委員會關于建設“法治浙江”的決議》，發布了該《意見》。《意見》指出建設法治政府的工作目標：“十一五”期間經過各級政府和部門的共同努力，基本實現職權法定、依法行政、有效監督、運轉高效的法治政府目標。
　　武漢市公務員的“公務消費”將通過專門的銀行信用卡——“公務卡”結算。公務卡由預算部門和單位職工根據公務支出需要，自行選擇商業銀行申辦。公務卡辦理范圍包括預算部門和單位從事公務消費的所有職工；結算報銷的范圍則具體到辦公費、差旅費、招待費等原需現金支付的有關商品和服務。采用公務卡，由于該市公務卡直接與國庫集中支付系統聯網對接，各單位不僅省去現金支付的麻煩，方便了財務報銷，而且讓公務支出更加公開透明，從制度管理上堵塞公款私用和使用假發票等違規事項，使公務員 “公務消費”的每筆開支都處于市財政局的電子監控之下。
　　深圳市事業單位改革正式啟動。最近，深圳市委市政府召開全市事業單位改革動員大會，正式啟動事業單位改革工作。會議印發了《深圳市深化事業單位改革指導意見》、《深圳市市屬事業單位分類改革實施方案》、《深圳市事業單位改革人員分流安置配套政策》、《深圳市事業單位轉企社會保險有關問題的實施辦法》、《深圳市黨政機關事業單位所屬企業、轉企事業單位劃轉工作實施方案》等材料。市委書記李鴻忠對涉及改革的各部門、各單位提出了三點要求：一是要盡職盡責。要確立改革的責任意識，建立嚴格的責任制。市委市政府將按照“責任風暴”和“治庸計劃”的要求，在改革中對干部進行考核，做到失責必究，確保改革順利推進。二是認真貫徹落實《深圳經濟特區改革創新促進條例》，切實履行《條例》規定的法定改革職責，維護法律的權威性、強制性和硬約束性。對于搪塞、逃避、敷衍改革的，要依法依規嚴肅處理。三是嚴明政治紀律、組織紀律和公務員紀律。
　　
　　六、綜合配套改革試點
　　
　　國家12個部門的有關改革在浦東先行先試。人事部正醞釀在浦東探索設立外資人才中介機構的試點項目，預計今年將會有實質性動作。到目前為止，監察部、中國人民銀行、國家外匯管理局、科技部、商務部、海關總署等12個國家部門和金融監管機構，已陸續在浦東啟動了改革試點項目。進展顯示，浦東新區綜合配套改革試點的步伐正在加快，今年第一批改革任務將涉及6個方面約 40個事項，包括財稅、金融、行政管理、科技等方面的體制改革等。
　　天津市政府召開常務會議研究濱海新區綜合配套改革方案。最近，天津市長戴相龍主持召開市政府第73次常務會議。會議原則通過了市發改委關于編制天津濱海新區綜合配套改革試驗區方案的工作意見。
　　（國家發展改革委經濟體制綜合改革司供稿）