關(guān)于我國企業(yè)履行社會責(zé)任的思考

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，自20世紀(jì)80年代以來，在西方一些非政府組織和一些跨國公司的推動下，興起了一個企業(yè)社會責(zé)任，即CSR的活動（有人稱為“運(yùn)動”）。要求企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時，要承擔(dān)企業(yè)對勞動者、消費(fèi)者、社區(qū)及受企業(yè)經(jīng)營行為影響的各方利益者的社會責(zé)任，特別是要注重對生產(chǎn)工人的權(quán)益保護(hù)和環(huán)境保護(hù)。
　　但是，究竟何為“企業(yè)社會責(zé)任”，國際社會并沒有統(tǒng)一的定義，各跨國公司都是自行其事。綜觀各類有關(guān)公司社會責(zé)任守則的版本，其主要內(nèi)容涉及到：要求生產(chǎn)廠商遵守本國法律和勞工準(zhǔn)則、維護(hù)和諧的勞資關(guān)系、注重環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、尊重人權(quán)、反腐敗、搞好團(tuán)體關(guān)系、關(guān)注慈善事業(yè)等。
　　就在國際社會一些非政府組織和跨國公司紛紛制定企業(yè)社會責(zé)任“標(biāo)準(zhǔn)”（或守則）的同時，也出現(xiàn)了一些從事企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。一些企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（如“SA8000”等）通過媒體的炒作，被誤傳為是國際標(biāo)準(zhǔn)；加之一些中介機(jī)構(gòu)的商業(yè)運(yùn)作，迷惑了不少的生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)。事實上，各國許多企業(yè)都在自覺實施不同的企業(yè)社會責(zé)任守則，各個國家、各個企業(yè)都以自己的價值觀，對社會責(zé)任有自己的理解。
　　從國際社會推行企業(yè)社會責(zé)任的實際情況來看，主要是通過商業(yè)運(yùn)作方式在推行。許多跨國公司推行社會責(zé)任是與其生產(chǎn)訂單掛鉤的。即由跨國公司或其委托第三方（某認(rèn)證機(jī)構(gòu)）針對其生產(chǎn)鏈上的供貨商或生產(chǎn)廠商進(jìn)行入廠審查（所謂“驗廠”），確認(rèn)其是否符合相關(guān)要求，并將審查結(jié)果作為是否給供貨商下生產(chǎn)訂單的依據(jù)。許多生產(chǎn)廠商并非僅憑某一個第三者制訂的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（如SA8000）認(rèn)證后就會得到生產(chǎn)采購訂單；不論生產(chǎn)廠商是否獲得SA8000證書，仍然要執(zhí)行訂貨公司制定的企業(yè)社會責(zé)任守則，仍然要進(jìn)廠審查。許多跨國公司（如耐克、阿迪達(dá)斯、沃爾瑪公司等）都有自己的社會責(zé)任守則或者類似的勞動生產(chǎn)守則。此外，在德國、法國等一些國家，都有本國的一套最低的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)和有關(guān)行業(yè)都是按本國的“社會責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)行事，以表明自己的供貨商并沒有實行被國內(nèi)工會組織所反對的“血汗工廠”制度。同時，從我國的情況看，至今，國家認(rèn)證機(jī)關(guān)并未批準(zhǔn)任何國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)在華從事SA8000認(rèn)證工作，目前在華開展SA8000認(rèn)證的機(jī)構(gòu)均屬民間行為，并沒有國家或國際性的權(quán)威性和強(qiáng)制性。
　　我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，我國一些通過認(rèn)證的企業(yè)，后來都放棄了認(rèn)證。因為認(rèn)證通過后，其效力管不了一年，一年中還要經(jīng)過多次“驗廠”，一次訂單一次驗廠。如果你說你的企業(yè)已有認(rèn)證，“驗廠”查得更嚴(yán)。一些企業(yè)反映，認(rèn)證后，只是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，并沒有使企業(yè)增效。
　　應(yīng)當(dāng)說，法律是人民意志的體現(xiàn)，也是國家主權(quán)實施的表現(xiàn)。各國的法律作為一個國家的強(qiáng)制性規(guī)定，要求所調(diào)整的企業(yè)和勞動者必須嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)履行社會責(zé)任，首先要貫徹執(zhí)行好國家有關(guān)勞動保障、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。從勞動保障領(lǐng)域方面說，我國的企業(yè)只要切實遵守好國家勞動保障法律法規(guī)，就不必?fù)?dān)心國外任何機(jī)構(gòu)或公司對企業(yè)履行社會責(zé)任的任何挑剔。我國歷來倡導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任或者遵守社會誠信，不需要假借“企業(yè)社會責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的名義來從事商業(yè)活動。企業(yè)是否真正履行了社會責(zé)任，不是通過商業(yè)認(rèn)證來檢驗，而是依靠執(zhí)法檢查和社會監(jiān)督來評判。實際上，某一個民間機(jī)構(gòu)或非公認(rèn)的、非權(quán)威的機(jī)構(gòu)給出的認(rèn)證，很難說其具有社會性、公正性和權(quán)威性。況且，企業(yè)社會責(zé)任作為一個涉及面龐大的系統(tǒng)工程，很難用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量。從法律實施層面上講，在中國本土上，遵守中國的法律是中國企業(yè)的應(yīng)有之義，監(jiān)督檢查企業(yè)是否遵守法律，是中國政府有關(guān)主管部門的一項基本職責(zé)，不應(yīng)當(dāng)由境外的外國公司和一些商業(yè)機(jī)構(gòu)（特別是帶有商業(yè)性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)）來行使檢查裁決的權(quán)利。
　　一些西方國家和跨國公司為什么熱衷于在我國推行企業(yè)社會責(zé)任？從跨國公司的角度講，要求我國供貨商遵守企業(yè)社會責(zé)任守則，是為了維護(hù)其在國際社會中的公司形象，以便在激烈的國際競爭中鞏固其品牌地位，獲得更多的消費(fèi)者喜愛，從而賺取更大的經(jīng)濟(jì)利益。從一些非政府組織的行為看，特別是個別的社會民間機(jī)構(gòu)，為求生存和發(fā)展，打著從事社會公益活動的旗子，炒作一些企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是想通過參與認(rèn)證活動，掙得一些商業(yè)利益。也有受一些利益集團(tuán)所利用的社會機(jī)構(gòu)，出于某種政治上的需要，只是對發(fā)展中國家的企業(yè)借以大力推行企業(yè)社會責(zé)任，以圖在其遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面尋找口實，制造貿(mào)易摩擦，實施國際貿(mào)易壁壘。
　　跨國公司要求其生產(chǎn)鏈上的生產(chǎn)廠商履行社會責(zé)任，應(yīng)該有個公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。現(xiàn)在一些國外跨國公司一方面道貌岸然地對發(fā)展中國家的出口企業(yè)提出社會責(zé)任的要求，借用國際勞工組織的倡導(dǎo)，要求企業(yè)實現(xiàn)“體面的工作”；另一方面又十分吝嗇地在拼命壓低采購價格，拼命壓縮交貨時間，不給生產(chǎn)廠商一個“體面的價格”，使得生產(chǎn)廠商根本沒有辦法承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任。因此，生產(chǎn)廠商爭取得到“體面的價格”，是發(fā)展中國家企業(yè)履行社會責(zé)任的一個必要條件。
　　值得指出的是，我們對企業(yè)社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)有一個全面的認(rèn)識。企業(yè)履行社會責(zé)任，就是要求企業(yè)必須肩負(fù)對社會負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈責(zé)任感。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不能有損于國家利益、勞動者利益和社會公眾利益，不能有損于社會環(huán)境。而企業(yè)是否有損于上述利益，最基本、最公正的評判標(biāo)準(zhǔn)就是法律。我國一些企業(yè)包括一些著名的大型企業(yè)，一講到社會責(zé)任，總是對其產(chǎn)值、納稅、參加社會捐助和從事慈善活動津津樂道。總是說：“我們今年又創(chuàng)造了多少產(chǎn)值，上繳了多少稅款、贊助了多少公益活動、為貧困地區(qū)捐助了多少錢財”等；但對企業(yè)自身是否嚴(yán)格依法經(jīng)營、依法用工、依法參加社會保險，是否注重環(huán)境保護(hù)，是否善待員工、遵守法定勞動標(biāo)準(zhǔn)、改善勞動條件，是否尊重了消費(fèi)者權(quán)益等，卻說不出硬話。企業(yè)注重前者（盈利、納稅和慈善等），是一種傳統(tǒng)的做法，關(guān)注的是企業(yè)生存的基本屬性；而后者（員工權(quán)益和環(huán)境保護(hù)）是一種現(xiàn)代文明生產(chǎn)的理念，關(guān)注的是通過什么手段來獲得利益。通過不合法、不合理的手段來賺取利潤后，哪怕將一部分利潤用于公益，也不是十分光彩的事。只有在以人為本、依法經(jīng)營、善待員工、注重環(huán)保、誠信經(jīng)營的基礎(chǔ)上，用合法、合理的方法來獲得利潤，再將其回報社會，才是高尚的，才是當(dāng)今企業(yè)履行社會責(zé)任的本意。其實，我國政府長期以來一直要求企業(yè)履行社會責(zé)任，追求社會誠信，保護(hù)勞動者權(quán)益。我國對企業(yè)在勞動關(guān)系、勞工標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、工會活動、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營納稅、消費(fèi)者權(quán)益等方面都制定有相應(yīng)的法律法規(guī)（如勞動法、安全生產(chǎn)法、工會法、環(huán)境保護(hù)法、稅收征收管理法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等），全方位地要求各類企業(yè)（不論是出口企業(yè)還是非出口企業(yè)）切實貫徹國家法律法規(guī)，并依法通過行政檢查和社會各界監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)保護(hù)勞動者和消費(fèi)者的意識，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識。與當(dāng)今國外推行“企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”所不同的，只是我國從來沒有把企業(yè)履行社會責(zé)任與企業(yè)間的生產(chǎn)訂單掛鉤。對此，應(yīng)對國外推行的“企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
　　一是全面貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，促進(jìn)我國企業(yè)進(jìn)一步提高對依法履行社會責(zé)任的認(rèn)識。一方面，國家立法機(jī)構(gòu)要不斷加快完善立法和修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，為企業(yè)履行社會責(zé)任創(chuàng)造條件；通過立法既要保障企業(yè)在履行社會責(zé)任中獲得好處，從而避免形成跨國公司對我國勞動力資源優(yōu)勢的擠壓，又要切實維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，并不斷提高勞動者的經(jīng)濟(jì)收入和福利待遇。另一方面，加強(qiáng)政府的行政執(zhí)法檢查，宣傳依法經(jīng)營、依法用工、尊重員工權(quán)益就是遵守企業(yè)社會責(zé)任的觀念，對不守法、嚴(yán)重侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)，加大依法查處力度。
　　二是大力鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擺脫單純依賴國外跨國公司訂單進(jìn)行貼牌生產(chǎn)的局面。靠訂單取得在國際市場上的生產(chǎn)份額，是最低層的競爭，也是競爭力最脆弱的競爭。沒有自己的品牌，就沒有自己在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的絕對話語權(quán)和主導(dǎo)地位，就要受制于別人，正如“落后，就要挨打”一樣。因此，我國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略思路，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)建品牌，及早走出依賴“貼牌生產(chǎn)”的被動困境，努力提升我國企業(yè)參與國際貿(mào)易的競爭能力。
　　三是加強(qiáng)國際交流和研討，引導(dǎo)國際社會制定全面的社會責(zé)任原則。我國政府、企業(yè)和有關(guān)社會機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與國際社會交流，特別是與發(fā)展中國家溝通合作，引導(dǎo)國際社會樹立全面的社會責(zé)任觀。從橫向看，要注意研究勞動、環(huán)境、消費(fèi)、納稅、公益等領(lǐng)域的問題；從縱向看，還要分清必須履行的法律責(zé)任、需要遵守的職業(yè)道德、自愿和有條件才能承擔(dān)的公益事業(yè)等。同時，要避免將社會責(zé)任引向商業(yè)化、政治化的趨向。
　　四是正確指導(dǎo)和積極推動我國企業(yè)履行社會責(zé)任活動的開展，為構(gòu)建和諧社會、全面提升國際競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。在不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化過程中，我國企業(yè)要參加國際市場競爭，除了要積極參與制定并遵守國際競爭的規(guī)則外，還應(yīng)重點促進(jìn)我國各類企業(yè)增強(qiáng)全面的社會責(zé)任觀念，指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實樹立以人為本和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，同時要強(qiáng)化企業(yè)的法律意識，嚴(yán)格執(zhí)行勞動、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)。因為在科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)包含著企業(yè)社會責(zé)任的諸多要素。同時，要注意吸收國外企業(yè)管理的先進(jìn)觀念，促進(jìn)我國所有企業(yè)在依法經(jīng)營、依法用工管理、注重環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，把企業(yè)做大做強(qiáng)，做出世界品牌，以完備的法制、創(chuàng)新的體制、先進(jìn)的科技、高素質(zhì)的員工奠定社會主義和諧社會的堅實基礎(chǔ)，使我國經(jīng)濟(jì)在融入全球化循環(huán)中實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。
　　（作者系勞動和社會保障部法制司副司長）