抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)　規(guī)范全程管理

　　近幾年來，嶗山區(qū)抓住政府投資項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范全程管理，真正把有限的財(cái)力資金用在了“刀刃”上，最大限度地實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政資金與提高項(xiàng)目效益效率的“雙贏”。
　　
　　一、把好“入口關(guān)”，提升財(cái)力項(xiàng)目質(zhì)量
　　
　　嶗山區(qū)從去年開始，在全省率先開展了政府財(cái)力投資項(xiàng)目庫管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，研究制定了《財(cái)力投資項(xiàng)目庫實(shí)施意見》，籌建完成了項(xiàng)目備選庫、項(xiàng)目計(jì)劃庫、項(xiàng)目建設(shè)庫、項(xiàng)目完成庫等四個(gè)項(xiàng)目信息庫和一個(gè)基礎(chǔ)地理信息庫。以區(qū)財(cái)力投資項(xiàng)目庫為政府投資“陽光行政”的載體，由區(qū)投資主管部門嚴(yán)格審查、綜合平衡，將各單位提報(bào)項(xiàng)目分門別類輸入備選庫，安排開展前期工作，再按規(guī)定程序納入建設(shè)庫，列入相應(yīng)年度的財(cái)力投資項(xiàng)目預(yù)安排計(jì)劃。每年的區(qū)財(cái)力投資項(xiàng)目從項(xiàng)目備選庫中擇優(yōu)排序，進(jìn)行安排，未入庫項(xiàng)目原則上不再考慮列入?yún)^(qū)財(cái)力投資計(jì)劃。為保證項(xiàng)目資源在質(zhì)量和數(shù)量上都能滿足財(cái)力投資計(jì)劃安排的需要，庫內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由投資主管部門根據(jù)各相關(guān)部門提報(bào)情況、項(xiàng)目實(shí)際和形勢變化，適時(shí)予以吸納補(bǔ)充或調(diào)整刪減。
　　
　　二、嚴(yán)格“評審關(guān)”，控制財(cái)力資金支出
　　
　　嶗山區(qū)投資主管部門通過引入并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)力投資項(xiàng)目咨詢評估和概算審核程序，有效解決了項(xiàng)目概算虛高的問題。明確規(guī)定，投資項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付，必須在項(xiàng)目建設(shè)單位編制的投資概算通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評審后，才能由區(qū)投資主管部門下達(dá)投資進(jìn)度計(jì)劃，建設(shè)單位憑此向區(qū)財(cái)政部門申領(lǐng)資金，組織項(xiàng)目建設(shè)。為加強(qiáng)對評審機(jī)構(gòu)評審行為的監(jiān)督，形成建設(shè)單位、評審機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)三方的權(quán)責(zé)制衡機(jī)制，嶗山區(qū)投資主管部門還通過對工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行信譽(yù)評價(jià)、對項(xiàng)目概算評審情況實(shí)施抽檢復(fù)核、實(shí)行評審費(fèi)與投資審減額掛鉤以及要求咨詢機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目建設(shè)單位回避等措施，規(guī)范工程咨詢機(jī)構(gòu)的行為，確保了評審結(jié)果的公正和準(zhǔn)確。
　　經(jīng)過嚴(yán)格評審，2004年嶗山區(qū)經(jīng)過概算評審的113個(gè)財(cái)力項(xiàng)目，共審減投資概算2億元，審減額占項(xiàng)目概算總報(bào)審額的20％；2005年經(jīng)概算評審下達(dá)計(jì)劃的100余個(gè)區(qū)財(cái)力項(xiàng)目，審減投資概算1.5億元，審減額占總報(bào)審額的17％。
　　
　　三、暢通“審批關(guān)”，提高計(jì)劃下達(dá)效率
　　
　　項(xiàng)目投資概算評審在控制投資規(guī)模、提高投資效益方面的作用不可或缺，但由于評審工作技術(shù)性強(qiáng)、內(nèi)容條目繁多，需要的時(shí)間比較長，特別是組織對一些投資額大、工程量大的財(cái)力項(xiàng)目的評審，即便在概算編制十分規(guī)范的情況下，也需14天左右。嶗山區(qū)投資主管部門在嚴(yán)格遵循區(qū)《財(cái)力投資項(xiàng)目管理辦法》和相關(guān)規(guī)定的前提下，對財(cái)力項(xiàng)目審批程序進(jìn)行了改進(jìn)。按照改進(jìn)后的審批程序，在收到項(xiàng)目建設(shè)單位提報(bào)的項(xiàng)目投資概算后，區(qū)投資主管部門經(jīng)過審查，對前期工作基本成熟、具備開工條件的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)即予以立項(xiàng)批復(fù)或下達(dá)工程前期費(fèi)用，按照項(xiàng)目估算總投資30—50%的額度確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金，項(xiàng)目建設(shè)單位可據(jù)此向財(cái)政部門申領(lǐng)資金，組織項(xiàng)目開工建設(shè)。投資主管部門同時(shí)委托具有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對投資概算進(jìn)行評審，并根據(jù)評審結(jié)果，最終確定項(xiàng)目投資總額和進(jìn)度計(jì)劃。通過審批程序的改進(jìn)，縮短了項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備時(shí)間，避免了“項(xiàng)目等資金”問題的發(fā)生，為政府投資項(xiàng)目的按期完成提供了高效的政務(wù)保障。
　　
　　四、強(qiáng)化“考核關(guān)”，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施
　　
　　為強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，嶗山區(qū)制定了《政府投資項(xiàng)目稽查與考核辦法》，將財(cái)力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用等情況，納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對街道、部門年度工作目標(biāo)考核體系。每年底，由區(qū)委績效考核辦公室會(huì)同財(cái)力投資項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對各街道辦事處和項(xiàng)目承擔(dān)部門的工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查驗(yàn)收。通過與績效考核相結(jié)合的項(xiàng)目稽查，增強(qiáng)了各級規(guī)范投資行為、嚴(yán)格資金使用的責(zé)任感和壓力感，有效防止和杜絕了項(xiàng)目建設(shè)過程中易發(fā)的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算等“三超問題”，確保了財(cái)力項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。在安排年度政府投資項(xiàng)目過程中，各相關(guān)單位已改變以往的大包大攬、盲目承諾，而更加注重目標(biāo)計(jì)劃的可行性，為政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的順利執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。
　　嶗山區(qū)還成立了以區(qū)長為組長、有關(guān)部門參加的財(cái)力投資項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在投資主管部門設(shè)立辦公室。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，組織財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，對各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行稽查，協(xié)調(diào)理順各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。并建立政府投資項(xiàng)目工作信息報(bào)送制度，編發(fā)了《政府投資項(xiàng)目管理工作簡報(bào)》，保證信息暢通，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，同時(shí)通報(bào)相關(guān)單位，有效督促項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)。
　　
　　五、突破“體制關(guān)”，拓展財(cái)力項(xiàng)目“代建”模式
　　
　　嶗山區(qū)委、區(qū)政府研究建立了從項(xiàng)目儲(chǔ)備、提報(bào)、評估、決策、實(shí)施到竣工驗(yàn)收的一系列工作制度，對項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理及招投標(biāo)、建設(shè)資金撥付、建設(shè)過程稽查、政府采購、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交等整個(gè)過程的所有重要環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，并對發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和項(xiàng)目提報(bào)、建設(shè)、資產(chǎn)接收等單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的責(zé)任、權(quán)限和工作程序進(jìn)行了界定。
　　在此基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)又超前開展了“代建制”的探索實(shí)踐。為解決財(cái)力項(xiàng)目“誰提報(bào)，誰建設(shè)，誰使用”造成的種種弊端，嶗山區(qū)對教育、衛(wèi)生、行政辦公等相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)力項(xiàng)目，統(tǒng)一由區(qū)政府指定的建設(shè)單位組織實(shí)施，使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)，并對項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)督，一改“建管合一”為“建管分離”，構(gòu)建了項(xiàng)目所涉部門分工明確、權(quán)責(zé)清晰、制衡有力的項(xiàng)目實(shí)施體制。為拓展財(cái)力資金管理范圍，嶗山區(qū)還將農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、設(shè)備購置項(xiàng)目以及街道辦事處財(cái)力項(xiàng)目一并納入了區(qū)財(cái)力投資項(xiàng)目計(jì)劃管理。此外，還制定了《財(cái)力投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施意見》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)備購置辦理程序及標(biāo)準(zhǔn)》、《財(cái)力投資項(xiàng)目招投標(biāo)辦法、評標(biāo)定標(biāo)辦法和稽查辦法》等一系列配套制度，使項(xiàng)目實(shí)施的全過程都做到了有章可循，所有重要程序都有據(jù)可依，從而形成了一整套科學(xué)合理的財(cái)力投資項(xiàng)目決策及組織實(shí)施體系。
　　嶗山區(qū)投資主管部門在開展大量調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上，對政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施模式進(jìn)行比選，提出了實(shí)施“代建制”新思路，草擬了“代建制”管理暫行辦法，并選擇區(qū)“人才大廈”項(xiàng)目進(jìn)行了新“代建制”的試點(diǎn)，成功后將在全區(qū)政府投資項(xiàng)目中加快推行。
　　（作者單位：青島市嶗山區(qū)發(fā)展改革局）