國家發展改革委發布２００６年政府支農投資指南

　　本刊訊為了更好地指導地方發展改革部門和有關方面做好政府支農投資項目的前期工作，充分發揮政府支農投資的導向作用，吸引更多的社會資金投向農業和農村重點領域，增強政府支農投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農投資的監督，扎實推進社會主義新農村建設，近日，國家發展改革委發布了2006年政府支農投資指南（試編）（以下簡稱《指南》）。
　　《指南》指出，2006年是“十一五”規劃的開局之年，也是社會主義新農村建設的起步之年。要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，積極調整國民收入分配格局，不斷加大對農業和農村發展的支持力度，切實把國家對基礎設施建設的重點轉向農村。
　　第一，增加對農業和農村的投入，努力做到兩個“高于”。在投資總規模連年減少的情況下，國家發展改革委按照中發〔2006〕1號文件的要求，今年繼續優化投資結構，努力增加對農業和農村的投入，加快研究建立支農投資穩定增長的機制。在投資安排上，堅持做到“兩個確保”，即：一是確保全年用于農村建設的投資比例高于2005年。初步安排，2006年用于農林水利氣象和扶貧、農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設、農村社會事業發展和農村基層政權建設等全口徑農村建設方面的中央投資500億元以上，占全年中央政府投資總規模的比重超過45%，比2005年繼續提高，比2001年高出10個百分點。二是確保全年用于直接改善農村生產生活條件的投資額高于2005年。初步安排，2006年用于支持糧食生產、“水氣路電”、農村教育衛生文化、農村扶貧、農村基層政權建設等方面的中央投資超過310億元，比2005年繼續增加，比“十五”年均水平高出近60億元。
　　第二，圍繞糧食生產和農民增收，切實加強農業綜合生產能力建設。初步安排中央投資120多億元，繼續支持重大農林水利工程建設。一是重點支持糧食生產。繼續實施優質糧食產業工程、大型商品糧生產基地，加快大型灌區續建配套和節水改造，加強中部4省大型排澇泵站更新改造工程建設，繼續搞好病險水庫除險加固，著力提高主產區糧食綜合生產能力，支持西部重點退耕還林地區基本口糧田建設。二是提高農產品品質和質量。在穩定提高農產品產量、擴大有效供給的同時，繼續實施種子工程，提高農作物統一供種率和良種覆蓋率；繼續支持畜禽水產良種工程建設，促進養殖業健康發展；抓緊修改完善全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，適時啟動實施農產品質量安全工程。三是優化農業布局和結構。繼續加快新疆優質棉基地建設，加快長江流域油菜主產區優質油菜帶建設，重點支持云kTx6L3IBtYJyfODTYe8ukyw8pklHVQ5i9GTa1QMALAY=南、廣西、新疆等糖料主產區集中連片建設糖料生產基地，繼續組織實施現代農業、小城鎮經濟綜合開發示范等重大農業示范項目。四是加強動物防疫體系建設，提高重大疫病防治水平。
　　第三，突出抓好“水、氣、路、電”，著力解決農民最急需的生活設施。堅持以人為本，優先解決廣大農民生產生活中最急需的設施，不斷提高農民生活質量。一是農村安全飲水。2006年初步安排農村飲水安全工程中央投資40億元，比2005年增加1倍，計劃再解決2000萬農村人口的飲水安全問題。二是農村沼氣。2006年安排中央投資25億元，比2005年增加1.5倍，計劃新增沼氣用戶250萬戶。三是農村公路。“十一五”期間，國家將安排中央投資1000億元加快農村公路建設，到2010年底，全國將基本實現具備條件的鄉（鎮）和建制村通公路，具備條件的鄉（鎮）通瀝青（水泥）路，即“油路到鄉”；東、中部地區具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預算內投資中安排專項資金以及車購稅資金170多億元，專項用于農村公路建設。四是農村電力。2006年初步安排國債投資12億元，首先在西藏、新疆、內蒙古自治區開展集中解決無電人口用電試點，全面啟動無電地區電力建設工程，同時對中西部部分地區農網進行完善，實現城鄉電價統一。與此同時，繼續安排國債投資開展以工代賑，穩步推進易地扶貧試點工作，加快貧困地區農民脫貧致富步伐。
　　第四，加大農村社會事業投入力度，努力提高農村公共服務水平。“十一五”時期，要全面普及和鞏固九年義務教育，形成較為完善的縣、鄉、村三級農村衛生和計劃生育服務網絡，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室的農村文化發展新格局。2006年初步安排中央投資60多億元，進一步加大了對農村義務教育、農村衛生、農村文化基礎設施等社會事業發展的支持。一是努力改善農村教育條件。繼續支持西部地區“兩基”攻堅農村寄宿制學校建設、中西部地區農村中小學現代遠程教育工程，加強職業教育基礎能力建設。二是強化農村公共衛生和基本醫療服務能力建設。配合農村新型合作醫療制度的建設，繼續實施以鄉鎮衛生院為重點的縣、鄉、村三級農村衛生公共服務體系基礎設施建設。三是加快農村文化基礎設施建設。繼續支持廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。四是加強農村計劃生育服務設施建設。繼續支持中西部地區縣、鄉計劃生育技術服務站建設，逐步形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉鎮服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農村計劃生育服務體系。
　　第五，加強和改善政府支農投資管理，努力提高支農資金使用效率。2006年，國家發展改革委將會同有關部門和地方，著力在加強政府支農投資管理、提高資金使用效率方面下功夫，確保新農村建設有良好開局。重點做好四個方面的工作：
　　一是加強規劃制定與實施工作。規劃是開展農村建設的前提和龍頭，是克服盲目性和隨意性、避免資源浪費的重要環節。必須始終堅持規劃先行，充分發揮規劃在支農投資安排方面的統籌作用。各地要從實際出發，在“十一五”規劃的框架內，抓緊研究制定本地區農村基礎設施建設的總體思路、建設目標和政策措施，特別是縣一級，要編制綜合性的農村建設規劃，對縣域內各種資源進行有機整合，增強規劃的可操作性。中央各有關部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善各類專項建設規劃。規劃編制既要立足當前，從實際情況出發，又要著眼長遠，體現前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業化、城鎮化和農村勞動力加速轉移對村莊布局、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化，既要做到盡力而為，努力把公共服務延伸到農村去，又要堅持量力而行，廣泛聽取民意，搞好綜合平衡。國家發展改革委將加強對各類規劃編制工作的指導，做好地方規劃與專項規劃的銜接工作，并把規劃作為安排政府支農投資項目的重要依據。
　　二是加快政府支農投資整合工作步伐。目前，政府支農投資管理渠道比較多，不同渠道的政府支農投資，在使用方向、項目布局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重復，資金和項目監管難度大，難以形成合力。必須高度重視并切實解決政府支農投資整合問題。這項工作涉及面廣，既有歷史成因，又與現行部門職責分工有關，是一項非常復雜的工作。從有利于調動部門和地方兩個積極性出發，按照“規劃先行、加強銜接，統籌安排、各負其責，形成合力、務求實效，突出重點、先易后難”的整合思路，今年，國家發展改革委制定了加快推進縣級政府支農投資整合的指導性意見，在全國選建了50個整合支農投資試點縣（市）開展試點工作，推動支農投資整合工作穩步前進；加快研究建立相關部門涉農投資的規劃、計劃銜接和信息溝通制度，在各部門各司其職、各負其責的同時，加強溝通，搞好協調，形成合力，共同推進支農投資整合工作順利開展。與此同時，還要結合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農投資管理辦法，研究建立支農投資穩定增長的機制及運行管理體制。
　　
　　三是切實加強項目管理。要按照《國務院關于投資體制改革的決定》以及國家發展改革委關于投資體制改革有關配套文件的規定，切實加強項目管理，落實工程質量領導責任制，健全工程管理制度，強化施工管理，把好工程質量關。國家發展改革委將會同有關部門和地方切實加強項目監管，確保政府支農投資合理使用。
　　四是深化農村基礎設施領域各項改革。要進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域，改革政府農業投資方式，采取貼息、補助等，發揮政府支農投資的導向作用。各級政府要積極組織工商企業、社會團體和個人幫扶農村，吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金投入新農村建設，逐步建立多元化的農業投融資渠道。要加快農村基礎設施產權制度改革，逐步把農村公益性基礎設施管護納入國家支持范圍，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，結合各地實際，針對不同類型的基礎設施，采取不同的模式，改革農村基礎設施產權制度，在責、權、利相統一的基礎上，建立農村基礎設施管護的長效機制，切實改變“重建輕管”問題。要尊重農民意愿，廣泛聽取民意，圍繞農民需求進行謀劃，充分調動億萬農民群眾的積極性，把國家支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，引導農民對直接收益的基礎設施建設投工投勞，組織他們用辛勤的雙手改善自身生產生活條件。
　　《指南》重點介紹了國家發展改革委2006年安排的中央預算內和國債投資農林水利主要項目。依不同的投資方向，分為農業生產性基礎設施類、改善農村生態環境類和直接改善農村生活條件三大類，主要涉及大型商品糧生產基地、優質糧食產業工程、長江流域“雙低”優質油菜生產基地、糖料生產基地、種子工程、畜禽水產良種工程、植保工程、漁政漁港、遠洋漁業、動物防疫體系建設、大型灌區續建配套與節水改造、中部4省大型排澇泵站更新改造、小城鎮經濟綜合開發、現代農業示范，退耕還林、退牧還草、防護林體系建設、種苗基地建設、京津風沙源治理、小水電代燃料工程建設，以及農村飲水安全和農村沼氣等22個建設項目。指南重點從項目建設背景與基本情況、年度投資方向和規模、重點建設內容、申報要求和程序等方面對每個項目作了介紹。
　　據悉，從今年開始，國家發展改革委將按照國家有關支農政策，確定每年政府支農投資重點，適時調整當年政府支農投資指南，并及時向全社會發布。
　　《2006年政府支農投資指南（試編）》可通過國家發展改革委門戶網站（www.ndrc.gov.cn）查詢。