我國萬元ＧＤＰ綜合能耗指標實現的可行性分析

　　筆者認為，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）所明確的“十一五”時期節能降耗目標，是科學的，也是可行的。在這個問題上，深入的學術性探討有其必要性，但絕不能把過多的注意力放在有關“重化工業”等學術概念的爭論上，而應該更多地深入實際，直接對各地能源消費狀況進行調查研究，充分了解和分析各地能源消費現狀、發展趨勢、經濟社會發展與能耗變化間的關系等第一手材料，從而得出最直接的判斷。在此基礎上，更進一步地擴大調研的范圍，結合全局性的發展，來研究并科學預測我國能耗的未來變化趨勢，制定并推進實施相應的政策措施，以確保把《綱要》提出的節能降耗目標真正落到實處。
　　根據以上思路，本文選取了浙江省衢州市作為研究的范本。
　　
　　一、衢州市工業能源消費情況研究
　　
　　衢州市位于浙江西部，浙、贛、閩、皖四省交界處，屬發達省份內的欠發達地區。從全國范圍看，衢州市的發展現狀具有相當的典型性和代表性。首先，衢州市的發展水平大致相當于全國平均水平，其各項主要經濟指標均大致相當或略高于全國平均數，幾乎是與全國同步跨入人均GDP 1000美元的門檻。其次，衢州作為地級市，在全國屬于中等略上的發展水平，據國家統計局2004年底對286個地級以上城市所作的綜合實力評估，衢州位列第117位。第三，衢州的產業結構特征與全國的總體情況十分類似：三次產業結構中，一產比重高，三產發育不足，工業化水平比較低；工業方面，以重化工業占主導，高新產業發展薄弱，生產的集約化程度低，資源、勞力、環境的消耗都比較大，產業結構急待調整優化。因此，深入地調查分析衢州的市工業能源消費結構和演變趨勢，對研究和探討我國的節能降耗工作，考察萬元GDP能耗指標實現的可行性，具有很強的參考價值。
　　
　　（一）衢州市工業能源消費狀況分析
　　近年來，隨著經濟的加快發展，衢州市的企業能源消費量有大幅上升。到2004年末，全市工業企業綜合能耗達358萬噸標準煤，比2003年增長9.3%，萬元產值綜合能耗1.44噸，比上一年度下降11.1%。從規模企業的能源消費情況看，2003年全市規模企業的能源消費總量達到404.68萬噸標準煤，比1998年增加增長47%，年均增長8.1%。
　　1．能源消費結構情況
　　從能源消費品種看，衢州市消費的基本上是一次性能源，二次能源利用率相當低，新能源可再生能源的開發利用尚處于起步階段，主要集中在原煤、電力二個品種上。從能源消費的行業分布看，能源消費結構以高能耗產業為主，重工業能源消費量占全市能源消費量的94.40%。在衢州市全市30個行業大類中，2003年能源消費超萬噸標準煤的有12個行業，能源消費量占全部行業的98.4%。其中三大支柱產業（化工、機械、建材）能源消費量占全市能源消費總量的92.18%，化工行業是最大的耗能大戶，占全市消費總量的61.47%，其次是建材行業，占全市總量的28.70%。
　　2．能源消費的產出情況
　　從萬元產值綜合能源消費情況看，衢州市規模以上工業企業萬元產值綜合能耗呈逐年下降趨勢，但與浙江省平均水平（國內較高水平）比，利用率還是不高。
　　從主要產品單位產量綜合能耗看，衢州市2003年9種主要產品的這項技術指標均比上年有所改善，但變動幅度不大，與國際先進水平相比，還有明顯差距。其中：火力發電每千瓦時的標準煤消耗量為396克，而國際先進水平為317克標準煤；水泥熟料每噸消耗標準煤為122.48千克，國際先進水平為107.5千克標準煤；每噸紙和紙板需耗465.77千克標準煤，浙江省為431千克。相比之下，主要行業和主要產品的降耗空間還比較大。
　　3．能源消費的變動情況
　　從近幾年來的情況看，衢州市正處于工業化初期向中期轉型的發展階段，加快工業化進程是經濟發展的首要任務，因此，經濟發展中比較注重量的擴張，同時經濟運行的質量也在不斷提高。體現在能源消費上，就是能耗總量持續增加，單位能耗持續下降。
　　首先是工業總產值和綜合能耗走勢呈下降趨勢。1998年到2003年的5年間，衢州規模以上工業企業總產值平均每年增長17.0%，相應的能源消費量也逐年上升，但增幅只有工業產值增長幅度的40%左右。
　　其次是能源消費彈性系數。把這五年來衢州市規模以上工業能源綜合消費增長率與工業增加值增長率相比，所得的平均能源消費彈性系數為0.59，即規模以上工業增加值每增長1%，能源綜合消費增長0.59%。
　　第三是萬元產值綜合能耗。衢州市萬元產值綜合能耗已從1998年的2.71噸標準煤降到2003年的1.94噸標準煤，下降了28.4%。
　　
　　（二）能源消費的趨勢預測
　　綜合衢州各方面的情況分析，今后數年內，衢州市的能源消費將隨著國民經濟和社會的快速發展而發生深刻的變化，呈現以下三大趨勢：
　　一是能源消費總量快速增長。當前，衢州市總體上已從工業化初期跨入工業化中期，發展勢頭良好，特別是工業經濟增長迅猛。按比較保守的指標測算，預計到2007年全市的能源消費量將達到681萬噸（標煤），與2002年相比，５年凈增300萬噸。若按按每年遞增20%計算，到2007年，全市的能源消費總量將達到920萬噸。有可能突破1000萬噸大關。
　　二是萬元產值綜合能耗逐年下降。幾年來，在經濟總量快速增加的同時，衢州市的經濟質量也在不斷提高。產業結構從粗放型逐步向集約型轉化，一些低水平重復建設項目得到有效的遏制，一大批高新技術產業正在逐步取代落后的傳統產業，產業層次有了明顯的提高；輕、重工業的比例逐步得到調整，產品結構有了很大程度的改善；環保觀念不斷加強，一些高能耗，高污染產品正在逐步被淘汰，一些能耗高、污染嚴重的項目在招商引資中已被拒之門外；節能意識更是得到了普遍增強，節約能源已成為人們的自覺行動，能源消費的下降就成為必然趨勢。按保守狀況測算，到2007年全市萬元產值綜合能耗可望降至1.35噸，與2002年相比可下降0.9噸標準煤，降幅可望達到39.7%。
　　三是能源消費結構將有明顯改善。目前，衢州市的一次性能源消費結構中煤炭所占比例為61.4%，預計在今后相當長的一段時間內，衢州市一次能源結構仍將維持以煤為主的格局，但是隨著工業結構的不斷優化，加上東海油氣田的開發，西汽東送，西電東送等一大批能源基礎設施的建設，能源的消費結構將會發生很大變化，能源消費結構將從以煤炭為主逐步向石油、天然氣和新能源、可再生能源過渡的必然趨勢。預計到2007年煤炭的消費比例可望下降到53%，5年下降10個百分點，而石油、電力、天然氣的比重將明顯增加。
　　
　　二、衢州市工業能源消費狀況給我們的啟示
　　
　　綜合分析衢州市的能源消費狀況，主要有以下幾點啟示：
　　第一，推進節能降耗工作的關鍵是轉變增長方式，提升產業層次調整優化產業結構。衢州市的工業能耗很高，最根本的原因是在于產業結構不合理，輕重工業比例失調，高能耗的化工、建材行業幾乎占據了衢州工業的半壁江山。據統計，目前該市輕重工業企業的比例是4∶6，工業產值比例是3∶7，能源消費比例是0.5∶9.5。而近幾年來衢州市的能耗產出水平之所以得到了較大的提高，關鍵就是在于產業結構的調整優化，產業層次提升較快。在化工行業中，基礎化工的比重有所下降，精細化工的成分逐年上升；建材行業通過以高新技術改造傳統產業，使產業結構、產品結構有了明顯的改善。
　　
　　第二，發揮好各級政府的引導作用，是推進節能降耗工作的重要手段。衢州市委、市政府在近年來的發展中，一直十分重視節能降耗工作。一方面通過產業發展規劃，引導產業結構的調整，限制高能耗、低產出行業的發展，同時，出臺相應的政策，鼓勵和支持企業加大技改力度，推廣應用節能增效技術；另一方面，建立了考核責任機制，明確把節能降耗指標列入對各縣（市、區）和開發區的年度工作目標考核，有效推動全市的節能降耗工作。
　　第三，要切實加強基層基礎工作。節能降耗關鍵在基層。只有各地在推進經濟社會發展中，真正實踐好科學發展觀精神，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，扎實做好節能降耗工作，才能確保把《綱要》提出的目標真正落到實處。
　　其中很重要的一條就是要切實做好基礎性工作。衢州市在這方面是做得比較好的，對本地的能源消費狀況，市能源辦、統計局、發改委和其他相關部門手頭已經掌握了大部分相關的基礎數據。但從真正落實《綱要》的要求來看，還是遠遠不夠（在調研中我們發現，盡管衢州市在這方面已經做了大量的基礎性工作，但數據庫不健全、口徑不一致、數據老化等情況還是比較突出），還需要更進一步的予以加強。
　　通過對衢州市工業能源消費狀況的調查與分析，從全國的角度和宏觀的層面看這個問題，我們認為重點是要抓好以下幾方面的工作：
　　一是建立新的政績考核制度，把節能降耗指標列入新的政績考核指標中，并作為其中的約束性指標。
　　二是加強產業規劃，針對各地不同的經濟發展水平和能源消費結構，打破行政區劃限制，建立產業功能區劃版圖，針對各功能區不同情況，制定相應的產業政策，實行分區規劃、分類指導。支持和促進產業升級，提升產業層次，調整優化產業結構。
　　三是建立工業能源消費狀況統計制度。進一步貫徹執行《節能法》，把能源消費數據作為衡量地方經濟社會發展的重要指標之一，列入統計范圍，加強能源審計和完善單耗指標管理體系，建立相應的數據庫。
　　四是制定出臺推進節能降耗的扶持政策。把節能降耗作為發展的一項重要內容，制定出臺相關政策，引導和促進節能降耗工作。
　　五是全面推行新投資生產性項目能耗評估制度。設定新辦項目能耗準入門檻，分行業建立相應的國家標準，通過經濟的和法律的手段，關、停、并、轉一批高能耗、低產出的項目和企業。
　　六是調整優化能源消費結構，合理配置一次能源中的煤、油、氣的比重，逐步降低煤炭消費比重，增加優質高效能源供應，加大可再生能源的開發利用力度。
　　七是大力推廣節能實用新技術，提高能源利用率。通過實施技術創新工程，以技術進步為手段，抓好高耗能行業的節能增效技術改造，加快用高技術改造傳統產業步伐，逐步實現“增產不增能，擴建不擴能，增能靠節能”的目標，不斷提高能源利用率，尤其是提高終端能源利用率。
　　八是大力推行清潔生產，提高能源利用水平。貫徹實施《清潔生產促進法》，加強宣傳、教育、培訓，引導企業樹立清潔生產理念，嚴格環境管理和監督，加大以清潔生產為主要內容的結構調整和技術進步的支持。
　　
　　（本文獲國家發展改革委第五屆中青年干部經濟研討會論文二等獎）
　　參考文獻：
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　　（作者單位：國家發展改革委發展規劃司、衢州市委辦公室）