老工業基地衰退的普遍性及其綜合治理

　　老工業基地衰退是世界老工業區發展過程中出現的普遍現象，尤其是在工業化歷史比較長的歐美等地區表現得比較明顯。德國的魯爾區在20世紀60年代曾經出現嚴重的經濟衰退，1957-1968年原西德國民生產總值增長147.8%，而魯爾區只增長了80%。美國東北部地區的老工業基地在20世紀60至80年代也經歷了比較嚴重的經濟衰退，匹茲堡地區的鋼鐵工業在全國鋼鐵市場的占有率從50年代的25%下降到80年代的12.4%；波士頓地區90%的紡織工業企業倒閉或遷往其他地區。從我國來看，東北地區老工業基地衰退表現得比較明顯，從1978年到2003年，東北地區生產總值占全國的比重從14%下降到9.6%，工業總產值占全國的比重由17.1%下降到8.2%，降幅達51.9%；工業增加值占全國的比重由18.2% 下降到10.1%，降幅為44.6%。1980年遼寧省工業總產值是廣東省的兩倍，到2001年，遼寧、吉林、黑龍江三省工業總產值之和大體相當于廣東省一省的62%。
　　從世界范圍來看，造成老工業基地衰退的原因可以分為兩個層次：第一個層次是基本原因，主要包括產業結構的單一性、需求結構的變化性、人才外流和比較優勢喪失等等。
　　第二個層次是制度原因，就是一些制度因素阻礙了老工業基地產業結構的多樣化，削弱了企業適應需求結構變化的應變能力。一是產業退出壁壘比較高。二是對原有產業的路徑依賴。三是企業缺乏自主決策權。
　　老工業基地衰退的普遍性，說明了老工業基地衰退的規律性，包括了資源的有限性、需求結構和產業結構變化的不同步性、制度因素對產業結構變化的制約作用。在市場經濟條件下，應該利用這些規律，加強對衰退產業的調整援助，大力發展新興產業，美化城市環境，推進國有企業改革改組改造。
　　
　　一、加強對衰退產業的調整援助
　　
　　一是援助衰退中的勞動力轉移及人力資源再開發。衰退產業是那些產出增長率和市場需求不斷下降的產業，從長期來看，衰退產業將逐漸從市場中退出或者轉型。但衰退產業的調整將造成一部分或者大量工人失業，影響到社會的穩定。因此，加強對衰退產業人力資源的培訓，提高其再就業能力，是加強對衰退產業援助的重要措施。美國于1962年通過了《勞動力開發訓練法》，1972年批準了《綜合訓練就業法》，1980年實施了《職業培訓合作法》，這些法律為結構性失業da328147fa1d2caa5140e35bb81703ba21486e8311f6ae448197fb7bb0667e07人員的再培訓提供了法律保障，增強失業工人重新尋找工作的能力。
　　二是給予城市內產業衰退地區優惠政策。對于歷史久、規模比較大的老工業基地，城市內部的發展是不平衡的。一般而言，城市內的工業區往往基礎設施條件差，環境衛生差，影響了城市的發展，需要加強對工業衰退區域的再開發，要結合城市總體規劃，明確產業發展的方向。英國政府1977年發布《內城政策》，1978年在城市中一些衰落的工業區域或者商業區域興建產業改善區，規模一般在50公頃以下，對衰退的城市進行局部改造。在區域內實施優惠政策吸引新的企業，以就業成本補償金的方式穩定就業。從1981年開始，在城市蕭條的工業區中興建企業區，在企業區內投資享受許多優惠，如免除十年地方稅，免除土地開發稅。從1981年到1996年選建23個企業區，到1986年有2800多企業落戶企業區。
　　三是加強衰退產業的技術援助。一部分加工制造型產業衰退的原因在于技術水平落后，因此提高這些產業的技術水平有助于減緩甚至消除這些產業的衰退。我國過去對老工業基地的改造就采用了技術改造的方式，但是這種技術改造是專門針對國有企業的，由于國有企業數量多，改造資金有限，大多數國有企業難以得到真正的技術改造，但是并不能因此否認技術改造對衰退產業的重要作用。美國為了援助與國防工業相關的處于衰退狀態的基礎產業，國防部直接提供研究開發費用和早期試驗費用，為國防采購中標的供應商提供新的技術開發種子基金，鼓勵供應商進行技術創新。20世紀80年代機床工業衰退時，國防部直接資助R&D費用，而且出面聯合110家機床生產商、用戶、大學和研究機構組建全國制造科學中心。我國利用大型工程項目建設的契機，以市場換技術，極大地提高了我國相關行業的技術水平。
　　
　　二、加強對新興產業的培育
　　
　　一般來說，老工業基地形成的地區具有較好的交通條件，具有相對較多的科研院所，以及素質較高的產業工人，這些條件對于吸引新興產業的進入具有較為有利的條件。大力培育新興產業是改變老工業基地產業結構單一的局面的重要措施，但在市場經濟條件下，老工業基地培育哪些新興產業應以企業為主體，政府通過產業政策進行引導和扶持。美國利用東北部科技發達的優勢，在波士頓建立了第二個“硅谷”，形成高新技術產業開發帶，進而帶動鋼鐵、汽車等產業的技術改造。武漢老工業基地利用科技資源密集的優勢，大力發展光電子產業，使“光谷”成為武漢新的經濟增長極。
　　
　　三、美化城市環境
　　
　　老工業基地在建設之初注重生產功能，城市基礎設施和服務設施建設滯后。對于城市基礎設施欠賬比較多的老工業基地，要加強基礎設施建設，改善城市形象，提高城市吸引力。德國魯爾注重提高整體形象和綜合能力，區域規劃聯合機構實施了一個為期10年的改造計劃，對魯爾核心區內的17座城市進行全面整改。此計劃包括近百個項目和新模式，如博物館開發模式、休閑景觀公園開發模式、購物旅游模式。而今魯爾區環境大有改觀，藍天白云下隨處可見茂密的“五彩”森林和泛綠的草坪。
　　
　　四、推進老工業基地改造的制度建設
　　
　　一是繼續深化國有企業改革，減輕國有企業負擔，分離企業辦社會職能。二是進一步增加對老工業基地國有企業的支持，取消外資企業所享受的各項優惠待遇，逐步取消國家重點投資項目和外商進口設備的減免稅優惠，進口重大技術裝備的免稅目錄要根據重大技術裝備的國產化進程定期更新，為重大技術裝備出口提供長期貸款。政府投資項目，要優先使用國產設備，不得低于一定比重。要繼續推進增值稅轉型、加速折舊。要加強保險業對大型裝備制造項目的支持，提高老工業基地抵御市場風險的能力。三是支持民營企業與國有企業重組，鼓勵非國有經濟大力興辦高新技術產業和與大中型企業配套企業，牽動型農產品深加工、環保型和資源綜合利用型企業，促進老工業基地產業結構調整。四是支持企業建設技術服務體系，幫助企業解決技術來源不足、技術和管理人才缺乏、發展資金短缺等問題。五是對資源枯竭型老工業基地，國家要大力支持其發展接續產業，對接續產業的發展在一定時期內提供稅收優惠。
　　
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