對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析與對策建議

　　編者按：最近，中國社科院的一些專家學(xué)者撰寫了一組關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的研究報(bào)告，內(nèi)容涉及我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的投資、價(jià)格、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、進(jìn)出口等方面。本期摘發(fā)部分報(bào)告，供參閱。
　　
　　數(shù)技經(jīng)所副研究員 張 濤：
　　
　　當(dāng)前投資形勢的分析與政策建議
　　2006年，我國的固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持穩(wěn)中趨降的增長態(tài)勢，增速將保持在20—22％。推動(dòng)我國投資增長的因素，一是在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)地位不會(huì)改變。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的重大建設(shè)項(xiàng)目不會(huì)減速。同時(shí)，與2005年面臨的宏觀環(huán)境不同，2006年外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用可能會(huì)弱于上年，因此，要保證2006年經(jīng)濟(jì)增長維持在一個(gè)理想平臺(tái)，投資拉動(dòng)的作用不能削弱。二是2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，大量在建項(xiàng)目仍要繼續(xù)完成，必須開工的新建項(xiàng)目，將對投資造成拉動(dòng)作用。三是地方政府換屆效應(yīng)所形成的投資沖動(dòng)依然強(qiáng)勁。四是外國直接投資熱度不減。
　　但是，當(dāng)前投資領(lǐng)域值得關(guān)注的幾個(gè)問題是：部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題；投資進(jìn)一步反彈的條件依然存在；投資和消費(fèi)比例失調(diào)問題沒有明顯改善。為此，建議：
　　一、保持投資適度增長，重點(diǎn)改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。與1998年的擴(kuò)大內(nèi)需不同，本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，對于投資需求，在防止出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩問題的同時(shí)，更要重視改善投資結(jié)構(gòu)、增加有效供給。在投資政策取向上，短期內(nèi)宏觀調(diào)控中行政手段的實(shí)施力度不宜大幅放松，但應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，更好地將市場的調(diào)節(jié)作用與適時(shí)適度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)注和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層問題，規(guī)范和引導(dǎo)地方政府的投資行為，協(xié)調(diào)好投資與消費(fèi)的關(guān)系。
　　二、投資重點(diǎn)從以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)的投資力度。各政府部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)更多地向農(nóng)村傾斜。在努力加強(qiáng)農(nóng)村道路、通訊和廣播電視設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)改善農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重缺乏的局面。
　　三、通過制定和執(zhí)行較嚴(yán)格的技術(shù)、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入門檻，在市場競爭中淘汰落后的生產(chǎn)能力。
　　四、通過政府投資和稅收等手段，有效引導(dǎo)和調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長、城市化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等方面，都要求房地產(chǎn)業(yè)保持一定的增長。要通過建立合理的稅收制度，如實(shí)施房產(chǎn)交易稅、實(shí)行差別稅率等，遏制房地產(chǎn)行業(yè)的過度投機(jī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定健康地發(fā)展。
　　
　　數(shù)技經(jīng)所博士 劉 強(qiáng)：
　　
　　對2006年我國價(jià)格走勢的預(yù)測及政策建議
　　2006年我國的價(jià)格走勢，取決于以下幾方面：一是國際石油價(jià)格和國際鐵礦石價(jià)格；二是糧食價(jià)格；三是國家有關(guān)的政策措施。
　　2006年2月份以來，OPEC報(bào)告稱其石油供給能力大幅度增加后，國際石油價(jià)格有所回落。與此同時(shí)，我國控制石油消費(fèi)的措施也開始發(fā)揮作用。預(yù)計(jì)2006年如不出現(xiàn)戰(zhàn)爭、災(zāi)害、恐怖襲擊等強(qiáng)干擾因素，石油價(jià)格仍會(huì)保持在50—60美元／桶的水平上。
　　近期我國與國際鐵礦石生產(chǎn)巨頭的談判走勢表明，由于國內(nèi)鐵礦石價(jià)格高于國際價(jià)格，2006年鐵礦石國際價(jià)格仍會(huì)上漲，其幅度取決于國內(nèi)企業(yè)的談判能力。預(yù)計(jì)2006年國際鐵礦石價(jià)格的上漲幅度在15％左右。
　　2005年以來，國際小麥產(chǎn)量增長迅速，我國產(chǎn)量和市場供給量也有所增加，在此背景下，2006年國內(nèi)糧食價(jià)格難以上漲，甚至可能有所回落。
　　2005年以來，國家發(fā)改委決定改變成品油定價(jià)機(jī)制，這必將引發(fā)2006年國內(nèi)成品油、其他石油產(chǎn)品、化肥等價(jià)格的上漲。因此，2006年國內(nèi)燃料、化學(xué)品、農(nóng)資的價(jià)格上漲壓力較大。如果國際油價(jià)有所回落，這種壓力可能會(huì)有所減輕。
　　當(dāng)前，各地政府對壟斷性服務(wù)價(jià)格上漲仍有很高的熱情，熱力、自來水、電力等的漲價(jià)仍難以避免。
　　總體來看，2005年以來，我國的價(jià)格一直比較平穩(wěn)，這對進(jìn)一步深化改革提供了一個(gè)比較好的環(huán)境，但其中仍然存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題。由于價(jià)格工具有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)收入分配的作用，資源價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格的快速上漲，進(jìn)一步拉大了我國的收入差距，這種狀況應(yīng)受到高度的重視。由于2006年我國價(jià)格變動(dòng)的壓力不大，且多處于政府的調(diào)控能力范圍之內(nèi)，因此，有關(guān)部門應(yīng)更多地從社會(huì)公平的角度考慮價(jià)格問題。一是加緊出臺(tái)燃油稅政策，利用稅收工具和價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)。二是改革壟斷性部門，對壟斷性商品和服務(wù)價(jià)格的上漲進(jìn)行控制。可利用資源稅，在全社會(huì)范圍內(nèi)分配資源的“級差收益”。三是減少糧食進(jìn)口。四是建立包括原油、成品油、天然氣在內(nèi)的能源期貨市場。
　　
　　工經(jīng)所所長．研究員 呂 政　研究員 魏后凱：
　　
　　2006年我國工業(yè)布局新趨勢
　　2006年，我國工業(yè)將繼續(xù)保持快速增長的局面，但增速可能有所回落，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增長率在12--15％。其主要依據(jù)，一是出口增速有可能下降；二是國內(nèi)消費(fèi)需求增幅較為穩(wěn)定。目前，由于我國固定資產(chǎn)投資增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在60％以上，為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)適度的快速增長，固定資產(chǎn)投資增長率保持在20％或略高于20％的水平是必要的。
　　一、工業(yè)布局出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢。一是工業(yè)布局進(jìn)一步向沿海集中。除煙草工業(yè)外，鋼鐵、石化、電子信息、紡織等制造業(yè)生產(chǎn)能力都在向沿海地區(qū)集中。工業(yè)生產(chǎn)能力分布過密與過疏并存。二是工業(yè)園區(qū)化趨勢進(jìn)一步加快。近年來，各地紛紛出臺(tái)措施鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)郊”、“進(jìn)區(qū)人園”，并對規(guī)模較小、布局散亂的生產(chǎn)點(diǎn)和工業(yè)區(qū)進(jìn)行調(diào)整合并，工業(yè)布局的集聚規(guī)模效應(yīng)日益凸現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)化比重不斷提高。三是地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前，各地越來越重視特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢日益加快。尤其是沿海地區(qū)已成為重要的生產(chǎn)制造基地和出口基地。近年來，在珠三角、長三角等地區(qū)還出現(xiàn)了由部門間分工向部門內(nèi)產(chǎn)品間分工、進(jìn)而向同一產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變的趨勢。
　　二、優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。一是研究制定工業(yè)節(jié)地政策。盡快組織編制“中國節(jié)地技術(shù)政策大綱”，研究并推行工業(yè)節(jié)地的新技術(shù)和新方法。設(shè)立行業(yè)和地區(qū)差別化的企業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善國家工業(yè)節(jié)地政策，把工業(yè)布局調(diào)整與工業(yè)用地政策有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地。二是引導(dǎo)工業(yè)合理集聚和轉(zhuǎn)移。對那些項(xiàng)目過密、資源環(huán)境承載能力較小、發(fā)展?jié)摿τ邢薜牡貐^(qū)，要實(shí)行優(yōu)化開發(fā)和整合，促使其加快產(chǎn)業(yè)升級。并積極引導(dǎo)其工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)要素向那些資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)合理集聚，逐步形成一批新的產(chǎn)業(yè)集聚帶和制造業(yè)基地。要采取鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)逐步向周邊和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。三是強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的空間管治。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求，明確界定各類主體功能區(qū)的范圍，并制定差別化的政策措施和考核指標(biāo)體系，對各地工業(yè)發(fā)展實(shí)行空間管治，以促進(jìn)工業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化。四是進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化和集群化方向發(fā)展，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭力和創(chuàng)新能力。
　　
　　財(cái)貿(mào)所所長、研究員 裴長洪：
　　
　　2006年我國進(jìn)出口貿(mào)易形勢分析及對策建議
　　2006年，我國進(jìn)出口貿(mào)易將延續(xù)2005年的發(fā)展趨勢，增長速度將超過20％，出口增長快于進(jìn)口，貿(mào)易順差仍將超過1000億美元。支持出口貿(mào)易高增長的主要因素是：
　　一、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境總體有利。從外部環(huán)境看，2006年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)可達(dá)4．3％，與2005年持平；世界貿(mào)易增長將略高于2005年，可達(dá)7．6％；跨國直接投資繼續(xù)回升，外部需求對我出口持續(xù)增長有利。雖然2006年貿(mào)易摩擦仍將不斷發(fā)生，但對我國出口貿(mào)易增長的總體態(tài)勢不起逆轉(zhuǎn)趨勢的阻礙作用。
　　二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對海外市場的需求仍將持續(xù)增強(qiáng)。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況看，由于工業(yè)生產(chǎn)能力過剩問題還不可能通過國內(nèi)消費(fèi)需求擴(kuò)大得到有效緩解，因此，擴(kuò)大出口仍然是企業(yè)尋找市場的重要出路。從政策環(huán)境看，通過2005年的出口退稅體制改革，中央政府加大了中央財(cái)政支持出口退稅的力度，在一定程度上抵消了人民幣升值的不利因素。此外，由于我國出口中加工貿(mào)易比重大，不受國內(nèi)限制因素的制約，只要存在外部需求，加工貿(mào)易出口仍將快速增長。
　　三、進(jìn)口增長仍將低于出口增長。一是我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)主要是資源性產(chǎn)品和機(jī)器設(shè)備兩大類，其進(jìn)口規(guī)模在相當(dāng)程度上受國內(nèi)投資增長規(guī)模和速度的制約。2006年是我國“十一五”開局之年，雖投資增長速度不會(huì)大幅度回落，但也不會(huì)出現(xiàn)2003年那種過熱形勢，因此，對進(jìn)口的需求不會(huì)產(chǎn)生大的刺激。二是資源性產(chǎn)品的進(jìn)口體制，在相當(dāng)程度上仍以行政壟斷為主，阻礙了市場的競爭，阻礙了消費(fèi)和儲(chǔ)備的增加，影響了進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大。三是在關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的進(jìn)口方面，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏進(jìn)口這類產(chǎn)品的動(dòng)力。同時(shí)，在企業(yè)技術(shù)更新改造扶持政策中，缺乏相關(guān)的配套措施，使企業(yè)難以問津進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備。
　　四、我國有可能進(jìn)入長期巨額貿(mào)易順差和經(jīng)常項(xiàng)目順差的階段。從2005年我國出現(xiàn)超千億美元貿(mào)易順差、外匯儲(chǔ)備大量增加的趨勢看，似不應(yīng)簡單地把它作為個(gè)別年份進(jìn)出口貿(mào)易不平衡的結(jié)果，應(yīng)深入研究其更深層的經(jīng)濟(jì)原因。在一定條件下，這種現(xiàn)象有可能成為常態(tài)而延續(xù)。因此，經(jīng)濟(jì)形勢的判斷要正確估量和把握這一新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
　　積極轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易增長方式的建議：
　　轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式，要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)共同努力。
　　一、在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要提高生產(chǎn)的國際分工位置，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的出口貿(mào)易已面臨從勞動(dòng)密集型制成品向資本與技術(shù)相對密集的制成品的轉(zhuǎn)變。我國在保持紡織品、家用電器、部分機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域的國際競爭力的同時(shí)，仍需積極培育新的優(yōu)勢出口商品，大力推進(jìn)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的出口，逐步減少初級產(chǎn)品和高耗能產(chǎn)品出口。與此同時(shí)，在出口產(chǎn)品中，要努力引導(dǎo)出口企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，通過實(shí)施產(chǎn)品差異化策略來形成品牌競爭優(yōu)勢。二是實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。要引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)與跨國企業(yè)開展深層次合作，著力吸引跨國公司把技術(shù)水平更高、增值含量更大的加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，逐步從代加工向代設(shè)計(jì)、自創(chuàng)品牌方向發(fā)展。另一方面，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)重點(diǎn)考慮對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的帶動(dòng)輻射作用，在吸引外資的同時(shí)，大力支持內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的措施要避免認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即出口貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變就是搞資本密集型產(chǎn)品。事實(shí)上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也有高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中也有低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品。提高我國出口產(chǎn)品的附加價(jià)值，既包括提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值。例如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即使不能躍升分工位置，也可通過改善設(shè)計(jì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量來提高附加值。
　　二、在流通環(huán)節(jié)，要規(guī)范出口秩序，提高服務(wù)設(shè)施水平。這需要政府和行業(yè)組織發(fā)揮各自的作用。從政府層面看，要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，從提高國家整體貿(mào)易利益出發(fā)，通過制度設(shè)計(jì)和政策措施杜絕不規(guī)范競爭。例如，我國對紡織品采取的“主動(dòng)配額制”，就是規(guī)范出口貿(mào)易秩序的宏觀調(diào)控手段之一。它不僅有利于改變我國在國際貿(mào)易談判中的不利地位，更重要的是通過這種“倒逼”機(jī)制，迫使我國企業(yè)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)科技含量高的產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)我國紡織品行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。從進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)看，要積極引導(dǎo)和規(guī)范同類外貿(mào)產(chǎn)品之間的競爭秩序，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，避免惡性競爭和“價(jià)格戰(zhàn)”。在運(yùn)輸體系上，要通過國際合作，加快我國油氣管道、港口、公路和鐵路等國際性戰(zhàn)略通道建設(shè)，形成與世界資源富裕地區(qū)的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加快發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，提高運(yùn)力，降低運(yùn)輸成本。
　　三、轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式，要充分考慮我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其資源稟賦狀況。我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別很大，資源稟賦也極不相同，因此，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，梯度推進(jìn)。當(dāng)前，我國低端產(chǎn)品的國際比較優(yōu)勢還不超過10年，要完全擺脫這種現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢顯然言之過早。我國一些沿海地區(qū)，由于土地和勞動(dòng)要素價(jià)格上升，相對比較密集地使用資本和技術(shù)的有利條件正在形成，有可能率先提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口增長方式的轉(zhuǎn)變。但對于廣大中西部地區(qū)來說，仍要充分利用勞動(dòng)力供給的優(yōu)勢，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上做文章。為此，中西部地區(qū)要建立便捷的商務(wù)渠道，使沿海地區(qū)的出口增長優(yōu)勢能逐步復(fù)制為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢。
　　四、轉(zhuǎn)變進(jìn)口貿(mào)易的增長方式，要用相同的價(jià)值量實(shí)現(xiàn)盡可能多的商品進(jìn)口量；在貿(mào)易實(shí)踐中規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高進(jìn)口商品對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的貢獻(xiàn)。擴(kuò)大進(jìn)口的措施有以下幾方面。一是保持比較合理的固定資產(chǎn)投資增長速度，這既是防止經(jīng)濟(jì)大起大落的重要措施，也是形成內(nèi)外平衡的必要措施。二是改革資源性產(chǎn)品經(jīng)營的行政壟斷體制。無論在進(jìn)口經(jīng)營領(lǐng)域，還是在國內(nèi)分銷領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)允許一些具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入，改變原有壟斷經(jīng)營型的市場結(jié)構(gòu)，使資源性產(chǎn)品經(jīng)營形成合理的競爭機(jī)制。并通過有序競爭降低進(jìn)口和國內(nèi)分銷的經(jīng)營成本，從而擴(kuò)大進(jìn)口的商品量規(guī)模。三是對進(jìn)口國外關(guān)鍵設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備給予必要的政策扶持。例如，降低有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅和進(jìn)口調(diào)節(jié)稅；加大增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型的力度；對企業(yè)實(shí)施進(jìn)口信貸，包括進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備的金融租賃；對企業(yè)技術(shù)更新改造給予必要的進(jìn)口激勵(lì)措施等。
　　(本欄目策劃、編輯：馬天