“十一五”時(shí)期咸陽工業(yè)發(fā)展的思考

　　“十一五”時(shí)期是咸陽推進(jìn)工業(yè)化的重要?dú)v史時(shí)期。做好這5年的工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)咸陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有極其重要的意義。
　　咸陽工業(yè)，基本上是在“一五”、“二五”和“三線建設(shè)”時(shí)期打下的基礎(chǔ)，并逐步發(fā)展起來的。經(jīng)過多年，特別是改革開放近20年的發(fā)展，咸陽基本建立了以能源、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、軍工、紡織、食品、建材等工業(yè)為主體，基礎(chǔ)較好、比較完整的工業(yè)體系。
　　咸陽工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題是思想不夠解放。正是這一問題，造成了咸陽工業(yè)難以有大的突破。因此，一定要把解放思想作為一個(gè)十分突出的、急迫的問題加以解決。
　　針對(duì)咸陽工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和制約因素，如：國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，國有經(jīng)濟(jì)比重偏大，國企改革進(jìn)展緩慢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，支柱產(chǎn)業(yè)中電子行業(yè)受國際市場(chǎng)影響較大；工業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕，重工業(yè)地位不突出；工業(yè)發(fā)展平臺(tái)搭建不到位，扶持工業(yè)發(fā)展的政策措施不健全，企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)滯后，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的氛圍尚未完全形成。此外，一些體制性、機(jī)制性等深層次矛盾也很突出：市場(chǎng)化程度不高，一些企業(yè)還沒有擺脫困境，缺乏活力；工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不全，專業(yè)化協(xié)作配套能力較弱。要埋頭苦干，努力開創(chuàng)咸陽工業(yè)發(fā)展的新局面。
　　今后5年工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：以黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策向西部?jī)A斜的機(jī)遇，突出工業(yè)在全市工作中的主導(dǎo)地位，加大工業(yè)投入，發(fā)揮區(qū)位、資源與產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)為載體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以招商引資為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大支柱，擴(kuò)張總量，重點(diǎn)建設(shè)“三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”，壯大“七大產(chǎn)業(yè)”，打造“十個(gè)平臺(tái)”，著力培育資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，努力提高全市工業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。到“十一五”末，工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到815億元，年均增長(zhǎng)18％以上，比2005年翻一番。能化、電子、機(jī)械、食品、紡織、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的98％。
　　“十一五”時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：電子信息、能源化工、裝備制造等資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重進(jìn)一步提高，支柱產(chǎn)業(yè)明顯加強(qiáng)。整合紡織、食品、醫(yī)藥、建材產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的20％。2．所有制結(jié)構(gòu)改善：調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，提高國有資本利用效率，力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間完成國有資本在市以下企業(yè)有序退出；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。2010年非公有經(jīng)濟(jì)占全部工業(yè)總量的80％以上。3．組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化：構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，形成一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2010年產(chǎn)值過100億元企業(yè)集團(tuán)2戶以上，50億元大企業(yè)3戶，10億元以上大企業(yè)10戶，3億元以上企業(yè)60戶，億元“小巨人”企業(yè)80戶。4．產(chǎn)業(yè)布局合理：加快彬長(zhǎng)、旬東煤田開發(fā)和煉油企業(yè)改造，建成煤炭電力石化產(chǎn)業(yè)帶；大力開發(fā)和利用石灰石和農(nóng)副牧業(yè)資源，建成臺(tái)塬地區(qū)建材、食品產(chǎn)業(yè)帶；依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建成市區(qū)及西咸共建區(qū)電子、醫(yī)藥、機(jī)械、紡織及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
　　為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從現(xiàn)在開始應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
　　一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把工業(yè)的發(fā)展同各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績(jī)考核緊密結(jié)合起來，利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，舉全市之力，大力爭(zhēng)3年打基礎(chǔ)，5年上臺(tái)階，確+ZEfzsXQLQRzl8KBEq6gxg==保“十一五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)奮斗目標(biāo)的如期完成。
　　二是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，關(guān)鍵在于抓住一批好項(xiàng)目。抓住項(xiàng)目，就抓住了人才；抓住項(xiàng)目，就抓住了投資者；抓住項(xiàng)目，就牽住了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子。
　　三是認(rèn)真抓好園區(qū)建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，借鑒國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先進(jìn)理念和好的做法，堅(jiān)持高起點(diǎn)策劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)的思路，聚集各方力量，努力把工業(yè)園區(qū)打造成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。
　　四是堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。“十一五”期間，一定要比以往任何時(shí)候都更加重視招商引資工作，更加珍惜招商引資成果，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)事關(guān)咸陽未來工業(yè)發(fā)展的“第一戰(zhàn)略”和“一號(hào)工程”抓緊抓好，抓出成效。
　　五是繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。
　　六是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
　　七是加快出臺(tái)扶持工業(yè)發(fā)展的政策。
　　八是進(jìn)一步完善工業(yè)干部考評(píng)制度。提高工業(yè)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，在全社會(huì)樹立工業(yè)強(qiáng)市的信心和決心，從而形成人人參與工業(yè)發(fā)展、人人關(guān)心工業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
　　要推動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展，在今后一段時(shí)期應(yīng)當(dāng)切實(shí)處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
　　一是處理好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。咸陽的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)如能源化工、裝備制造、電子信息、紡織、食品、醫(yī)藥等，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用。要集中全市人力、物力、財(cái)力來引導(dǎo)和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，還存在著造紙、包裝、印刷、裝飾等一般性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較小，但對(duì)繁榮地方經(jīng)濟(jì)和提高城鄉(xiāng)居民生活水平有著積極的促進(jìn)作用，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)要通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
　　二是要處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系。突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并著力抓好園區(qū)建設(shè)。比如，紡織產(chǎn)業(yè)的整合需要一個(gè)面積較大、設(shè)施功能較齊全的工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展空間。紡織工業(yè)園的建設(shè)正是滿足了這種需求，并為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)，便于形成產(chǎn)業(yè)集群。因此，在工業(yè)發(fā)展過程中，必須將工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)布局緊密結(jié)合在一起，不能顧此失彼。
　　三是要處理好工業(yè)強(qiáng)市與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在積極推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，沒有工業(yè)或不發(fā)展工業(yè)的地區(qū)必將成為貧困落后的地區(qū)。咸陽作為一個(gè)老工業(yè)城市，雖然有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但近年來傳統(tǒng)工業(yè)愈來愈出現(xiàn)衰退之勢(shì)。要提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須突出工業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，將振興工業(yè)作為各級(jí)政府的第一要?jiǎng)?wù)。同時(shí)還應(yīng)看到，咸陽的第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重日益提高，在人民生活中的重要性也日益增強(qiáng)，特別是對(duì)于工業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充作用日益顯現(xiàn)。因此，在提升工業(yè)化水平的同時(shí)，還應(yīng)采取有效的政策措施，引導(dǎo)和支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其在改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。
　　四是要處理好引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才的關(guān)系。咸陽勞動(dòng)力資源豐富，但高學(xué)歷、高水平的工業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。針對(duì)這一現(xiàn)狀，下一步要實(shí)施以培養(yǎng)本地人才為主，引進(jìn)外來人才為輔的策略。一方面，通過與西安等重點(diǎn)高校聯(lián)合辦班和開展本地職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員，改善企業(yè)造血機(jī)能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)出一支帶不走的血源。另一方面，通過政府和知名企業(yè)從外地招聘人才。
　　五是要處理好工業(yè)園區(qū)與交通及水、電、氣相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。目前，咸陽工業(yè)園區(qū)布局已基本形成，但園區(qū)建設(shè)中的配套設(shè)施及周邊道路建設(shè)相對(duì)滯后，這些相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施缺一不可，是園區(qū)快速發(fā)展的重要保障條件。今后，在加大園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，要確保相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步配套，使其為園區(qū)發(fā)展提供良好的服務(wù)。
　　六是要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
　　(作者系咸陽市副市