構建區域教育管理的“亞單元結構”

　　編者按：
　　在課程改革不斷深入的過程中，許多區域(特別是發達地區)在調整教育結構布局方面的改革已初見成效，實施強弱結合，在空間上實現了教育資源的第一次整合。但與此同時，以學校為單位的教育人才資源、課程資源、設備設施資源發展不平衡的現象日益凸顯，多數學校的條件滿足不了課改的需求，區域內實現課程改革目標有困難。北京市東城區教委提出探索建立區域教育管理的“亞單元結構”，在當前的管理體系和框架下，逐步融合大教育觀下的多種教育理念和目標，打通不同學段和不同類型教育領域之間的管理壁壘，從全社會發展和建立終身教育體系的角度，實現區域內教育資源的深度整合，即第二次整合，以達到利益更先進全面、結構更優化、效率更高、協調可持續的發展目標。
　　
　　一、“亞單元結構”的基本含義和理論依掘
　　
　　在區域教育資源第一次整合基礎上的“亞單元結構”，是在原有的區域教育管理(教育局或地區教育委員傘)和學校教育管理之間的一種以空間地域范圍為界限，以地域內所有教育機構和教育資源為；內容的新教育單元。在層次上，它處于區和校之間；在內容上，它處于“區內全部教育資源”和“校內單一教育資源”之間；在管理上，它處于“區內條塊化管理”和“校內綜合化管理”之間。闡釋“亞單元結構”的理論依據有三：一是依據地理學科中區域規劃理論，整體分析區域內教育資源在空間上的分布特征和相互之間組合的結構特征，找出空間分布和結構分布均衡化的主導因素；二是依據人力資源開發與管理理論，充分認識到區域教育發展中的核心競爭力是人才，教育創新和持續發展的根本動力是教育人力資源的高效開發與有效管理；三是依據組織行為學的理論，“亞單元結構”設計更深刻的內涵是對現有區域教育管理中條塊分割，系統割裂式的管理組織結構的一種變革。這種變革是根本性的組織變革，但在實施中又是漸進式的。“亞單元結構”促使管理重心下移是第一步。
　　我們之所以提出“亞單元結構”這樣一個管理層次，就是因為在當前教育事業快速發展的形勢下，進一步強調要在全社會建立終身教育體系，實現從學前到小學、初中，高中、職業教育、成人教育、市民學校和各類社區教育服務機構等教育鏈條的連貫性，構建提高國民素質的大教育的整體框架，在教育目標上更加強調人的全面協調發展，學科教育，思想遭德教育，生存交往能力、再學習能力等等要高度融合。現有的區級教育管理中各個學段和學校類型、教育和教學等的管理是分開的，條塊清晰，這固然有其利于深入和專業化管理的優勢，但畢竟在當前教育發展要求下，顯出一定的不適應性。與此相反的是，在學校層面，日益深化的課程改革已經要求學校在管理體制上進行根本性的變革，使教育教學相融合，全面提高學生的綜合素養，實現三維課程目標，鼓勵學生自主學習，逐步建立學生自主選課的個性化學習的教育管理模式等等。
　　為了實現這樣一級管理，并達到資源深度整合的目的，我們開始探索建設區域教育管理中的“亞單元結構”——新型學區化管理模式。
　　
　　二、新型學區化管理模式探索
　　
　　1．“亞單元結構”下的新型學區化管理模式特征(組織體制設計)
　　我們并非再單獨成立一級管理機構，而是在現有體制模式中，構建一中間層組織，我們稱之為單元協作組織。單元協作組織由區教委領導，教育系統內各級各類教育機構負責人組成(稱委員)，負責單元內總體建設規劃、資源的年度配置、重大問題的決策、年報編制，資源運行評議等。每月召開一次例會，由各個委員單位輪值主持例會。
　　單元協作組織下設工作組。工作組為常設機構，由區教委、教育系統內各級各類教育機構分派專人組成(稱協調員)。工作組主要依托學區資源信息平臺遠程開展各項工作，具體負責單元內資源交易、更新信息動態、統計資源利用、編制每日資源細目狀態表、跟蹤每個資源節點狀態、統計資源空置率、協調資源運行工作、編制周報、向單元協作組織提交報告、負責單元協作組織會議議題和會務等工作。
MxOdCNhsMhX8JWimRroDIw==　　單元內各協作單位成員簽署協議，承諾資源共享，有利于優質資源再生，促進教育優質均衡發展，實現受教育者教育機會均等，進一步承認有必要做出積極努力，使資源相對薄弱的教育機構在資源共享中獲得更多幫助，從而大面積提高教育質量，進一步期望通過協調安排，切實消除資源流動壁壘，創設資源流動綠色通道，從而建立一個完整的、更有活力的和持久的資源利用最大化的和諧區域單元。
　　
　　2．新型學區化管理的層次
　　強凋大教育體系內部縱橫邏輯聯系和結構優化，以獲得更大效益為目標，進行一系列的人、財，物資源的調整。縱向上，強調在學區內建立終身教育體系的最基礎單元，打破原有各類教育之間的傳統壁壘，促進各類教育的協調．可持續發展。橫向上，突出“強強聯手”，東城區在教育均衡化發展的基礎上強調“優質均衡”和“精品戰略”，學區內各級教育機構在教育硬件。人力和課程資源上可以充分共享。發揮最大的效益。
　　在這種模式中，管理的重心下移，更加有利于服務百姓，使“行政管理式”機關向“服務式”機構轉化，可以更加便利地做到教育優質均衡發展。此外，在優質資源的交流和共享上也出現一個相對小巧的學區平臺、許多改革的地域“瓶頸”有望得到突破。這種均衡在區域中可以具體體現在以下六個方面：
　　(1)人力資源的跨校均衡
　　特級教師、高級教師的職前跨校兼課，學區內師徒結對，共享課題，開放課堂，各層面．各類的名師工作室，干部輪換制，完善人才流動的引導和服務體系，分流和安置富余人員等。
　　(2)設施資源的共享均衡
　　包括區域內各校的體育場館、運動設施、天文臺、信息網絡中心、計算機教室、大型會議廳、專業教室，專業設備、大型車輛，衛生洗消設備等。
　　(3)課程資源的交流均衡
　　包括新課改中的技術性模塊選修課、優質的地力課程和校本課程、大型圖書庫、課件庫，資源庫等。
　　(4)財務資源的增值均衡
　　包括各學校沉淀資金的盤活、各單位的預算管理、財務監理和規范等。
　　(5)學生資源的發展均衡
　　實現小升初的區內消化(相對均衡、配套升學的體制改革)，優秀人才的特殊培養、各類學生的分層指導、所有學生的絕對發展等。
　　(6)評價服務的統一均衡
　　逐步建立政府評價—社會參與評-價社會評價的評價服務體系，研究建立基于“亞單元結構”(區域)的優質均衡教育的基本認證標準(區域教育的質量體系認證)等。
　　3．新型學區化管理的管理流程和運行機制
　　學區化管理進一步優化整合管理資源，突出管理效能，建立與學區建設相適應的多邊協作組織，規劃、協調、調度資源共享利用，包括學區協作組織、學區工作組、成員單位工作網絡。
　　(1)管理流程(圖1)
　　
　　學區化資源流通包括資源提供方，資源需求方和資源監督管理部門。
　　資源提供方根據自己單位工作安排，把可提供的資源添加到學區資源庫中，同時做好資源的詳細介紹、使用規定和可提供使用的時間等。資源需求方由于自己工作需要，到學區化管理平臺中查詢資源，根據資源的狀態確定是否預約，如果符合使用的條件，即可通過平臺提出資源需求預約，等待提供方授權。資源提供方參考資源需求方的信用度和提出使用的條件硫定是否授權，如果授權成功，則給需求方一個授權信息，等待最后的回復確認。資源使用方收到授權確認回復提示后，應該在24小時內給出答復，如果因為特殊原因不能進行資源活動的可以取消，沒布及時回復的將反映到用戶信用度中。確認成功后，整個資源共享已經達成。共享活動中的成本核算和人員勞務支付規則在共享協定中有具體規定。
　　(2)評價機制
　　資源達成后，資源提供和需求雙方進行相互評價。
　　資源提供率、活動達成率、用戶滿意率形成最后的用戶信用度。
　　資源監管部門根據資源活動的記錄，實時了解區域性資源狀態，為新一輪資源的再分配提供決策參考。
　　系統自動生成資源的達成率。
　　給予資源的提供方和需求方相互評價的權利，系統以好評率作為計量單位。
　　根據規則自動統計各單位資源共享流量。
　　對資源交易流量進行供需雙向統計和不同資源類型的權重區分。
　　區教委根據資源流量和使用達成率，好評率給予資源共享雙方獎勵。
　　區教委根據資源流量和使用達成率、好評率決定新增教育資源配置方向。
　　在學區協作組織的領導規劃之下，遵循《學區總協定》，依托學區工作組建立的、與學校聯網的、隨時更新的資源信息平臺(在線提供各成員校資源細目、目前狀態、使用協議、聯系方式等信息)實現網上交易，依托學校工作網絡實現現實交易，這兩個步驟相互結介完成。
　　學區化管理的特點是學區管理組織結構呈扁平狀態，大量的信息更新、共享、評價、反饋工作通過網絡異步遠程實現，學校工作網絡并未新建機構，而是整合現有管理資源，大大減少組織成本，提高工作效率。
　　學區化管理構建了一種基于網絡的區域現代化管理模式，最大限度提升了優質教育的覆蓋面，實現傳統管理模式下無法逾越的人力、課程資源的共享流通，有效促進區域教育的優質均衡發展。
　　下表是和平里學區試行學區化管理前后，學生享用優質資源和教育資源質量的對比。
　　
　　學校需求和資源達成活動的數據挖掘分析統計結果，能夠非常清晰地說明教育現在的狀況．為教育資源再分配和再建設提供輔助參考(圖2，3)。
　　
　　
　　三、學區化管理探索的實施過程
　　
　　第一階段(2004年1月～2005年2月)
　　1．按照東城區街道行政區劃分為五個學區，每個學區內配置有各級各類優質教育資源的品牌學校，在原布行政管理體制、機制基本不變的基礎上，適度改革，整合資源，實現教育資源共享，使靜態資源存量盤活成為動態資源增量，盡可能實現資源效益最大化。在學區內通過教育資源共享，實現學校間輻射帶動，優勢互補，使強的更強，弱的變強，促進學區教育優質，均衡、可持續發展。
　　2．組織專家研討學區化管理，論證科學性和可行性。
　　3.初步形成學區化管理制度保障——《學區化管理協定(草稿)》
　　4．組織一些具有不同特點的學校進行座談，研討學區化管理和學校的管理關系、學區化管理環境下學校發展的方向，《學區化管理協定(草稿)》等。
　　5．2004年10月，開始學區化管理平臺網絡技術研究和設計；11月確定學區化管理業務管理模型和數據模型；12月組織信息技術人員開發管理平臺；2005年2月，網絡管理平臺研發初步完成，在和平里學區試運行，共有27所中小學、幼兒園和職業學校參與。
　　
　　第二階段(2005年3月～2006年8月)
　　1．2005年3月，基于網絡的東城區學區化管理平臺正式啟動。
　　2．編寫學區化管理下臺使用手冊，分發到區各級各類學校。
　　3．對各級各類學校(中學、小學、幼兒園、職業學校等)的校長、教師、網管(共600人次)多輪分批進行學區化管理的培訓。培訓內容涵蓋學區的認識、學區化管理機制，學區總協定的內容、學區平臺的使用等。
　　4．目前，東城區各級各類優質資源達到70％以上，80％以上的學生通過學區化管理模式享受到優質教育資源。
　　5．到2005年7月底，在學區化管理平臺上，已經有硬件資源113項、課程資源116項、人力資源60項，已經成功達成的資源共享交易活動達到46次。運行機制、管理平臺已初步形成，并且一系列學區內中，小，幼、職的資源融通活動可以網上進行資源共亨的申請與批復。僅2005年5月12日一天，就有北京市第一幼兒園英語教師在171中學聽課，和平里第四小學學生在171中學上天文課，北京市宏志中學學生在171中學做化學實驗等多項借助學區這一平臺才可實現的、讓更多教師和學生受益的教學研究與教學實踐活動。
　　6．2005年11月，全區擴大到三個學區參與到學區化管理。
　　7．不斷完善學區化管理的概念，形成學校管理干部的學區化意識。
　　8．區教委正式頒布《東城區教育系統內學區化管理辦法》，在實踐中形成有效的激勵機制，真正成為學區健康、有序發展的保障。
　　9．完善學區化管理網絡平臺，保證網絡環境的穩定性，安全性和易用性。
　　10．形成完整的學區化管理月報、年報，監控教育教學需求，為教育教學決策提供良好的參考。
　　
　　第三階段(2006年9月～2008年8月)
　　在第二階段基礎之上，再用3～5年時間根據需要，整體構建與學區建設發展相適應的新機制，積極探索以學區為單元的各級各類學校學制、升學制度，社區教育，家庭教育等一體化的區域教育體系，逐步提高優質教育資源的覆蓋率，使全區的孩子100％享受優質教育，基本實現教育優質均衡目標，辦人民滿意的教育。
　　教育在一個國家的經濟社會發展中所具有的基礎性，先導性和全局性的作用已經越來越明確。對于今天的區域教育管理，堅持科學的發展觀比以往任何時候都更為重要。有什么樣的發展觀，就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響，并最終決定區域教育未來發展的后勁和在國內國際的競爭力。區域教育管理最重要．最關鍵的是要解決好教育發展思路和教育發展戰略問題。只有解決好這個根本問題，我們才能站得禹、看得遠，真正把區域的教育發展放到首都建設，國家發展和世界競爭的大背景中去考慮，也才有可能產生新的發展動力和巨大的發展推力。正視問題，剖解矛盾，集中目標，團結奮斗，最終實現區域的跨越式、可持續發展。我們探索的學區化管理的基本理念是從素質教育的核心L中，發，深層次挖掘和實現教育內涵的優質均衡發展(包括課程資源、人力資源、硬件資源、教育價值觀、區域學校建設的價值取向、文化等諸要素的均衡)，把握尊重學牛和教師以及學校的健康成長是教育發展的最基本價值取向，努力實現節約型社會下的節約型教育、綠色生態發展的和諧教