實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一

　　從今年下半年起，新一輪換屆選舉又將開始，大選之前回顧和總結(jié)歷次選舉的經(jīng)驗(yàn)十分必要。
　　改革開放20多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、完善民主選舉制度高度重視，進(jìn)行了積極的探索，我國(guó)民主選舉制度的進(jìn)步主要體現(xiàn)在以把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)和實(shí)行普遍的差額選舉兩個(gè)方面。但是，選舉制度的改革和進(jìn)步顯然不能止步于此。隨著改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民社會(huì)的成熟，社會(huì)上要求發(fā)展民主政治、完善選舉制度的愿望和動(dòng)因越來(lái)越強(qiáng)烈，一些地方出現(xiàn)了一些自發(fā)的探索和創(chuàng)新，由此也引發(fā)了一些爭(zhēng)論，見仁見智，莫衷一是。民主選舉發(fā)展現(xiàn)實(shí)最佳的選擇恐怕應(yīng)該是沿著黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展路徑穩(wěn)步推進(jìn)。最近中央要求，在黨內(nèi)換屆選舉中要擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主，擴(kuò)大差額比例、進(jìn)行全額民主推薦、通過(guò)民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議確定候選人、尊重黨代會(huì)代表的選擇權(quán)、改進(jìn)候選人的介紹方式、充實(shí)介紹內(nèi)容、增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解、積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的條件和環(huán)境、切實(shí)保障選舉人的民主權(quán)利等。同時(shí)，黨中央還要求尊重民主選舉的結(jié)果，保持選舉的干部在任期內(nèi)的穩(wěn)定，盡可能避免頻繁調(diào)動(dòng)。黨內(nèi)選舉的這些改革和進(jìn)步為我們做出了很好的示范，對(duì)完善我國(guó)的民主選舉制度無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生極大的帶動(dòng)作用。
　　在近年地方人大的選舉實(shí)踐中，總體上是充分發(fā)揚(yáng)民主的，但也存在某些偏離民主選舉軌道，違背我國(guó)選舉制度的立法精神的問(wèn)題。例如，差額選舉的形式主義與地方組織法的立法精神的矛盾就比較突出。地方組織法規(guī)定，地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人一般應(yīng)該實(shí)行差額選舉，只有在提不出其他候選人時(shí)才能進(jìn)行等額選舉。但實(shí)踐中多實(shí)行等額選舉。副職領(lǐng)導(dǎo)人的選舉一般也采取最低差額數(shù)，有些地方還搞陪襯選舉。再如，有些地方選舉人充分表達(dá)意愿的條件和環(huán)境不夠?qū)捤桑粌H沒有擴(kuò)大提名和選舉環(huán)節(jié)的民主，反而限制提名，做工作要求提名者撤回提名或要求被提名者不接受提名。并且采取種種技術(shù)措施限制選舉人正常表達(dá)自己的意愿。甚至用頻繁調(diào)動(dòng)的方法改變選舉結(jié)果，造成頻繁選舉，以至群眾中流傳“千萬(wàn)張選票，不如黨委一調(diào)”的說(shuō)法。這些做法不僅與社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)程很不適應(yīng)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于黨內(nèi)選舉的民主進(jìn)程。
　　對(duì)于民主選舉價(jià)值究竟是實(shí)質(zhì)民主還是程序民主的問(wèn)題歷來(lái)存在爭(zhēng)論。我們認(rèn)為中國(guó)特色的社會(huì)主義民主選舉應(yīng)該是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。鄧小平在制定我國(guó)第一部選舉法的說(shuō)明中指出：“選舉人對(duì)于代表候選人的提出和代表的選舉完全可以自由地選擇自己認(rèn)為滿意的和認(rèn)為必要的人。”“我們選舉法的實(shí)質(zhì)是著眼于實(shí)際的民主”。而程序民主是實(shí)現(xiàn)實(shí)際民主的前提。地方人大的換屆選舉應(yīng)借鑒黨內(nèi)選舉的改革和進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)選舉的實(shí)質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一。這次換屆選舉要真正成為人民滿意的民主選舉就應(yīng)像黨內(nèi)選舉所要求的那樣，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主，擴(kuò)大差額比例、尊重代表的選擇權(quán)、改進(jìn)候選人的介紹方式、充實(shí)介紹內(nèi)容、增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解、積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的條件和環(huán)境、切實(shí)保障選舉人的民主權(quán)利，堅(jiān)決杜絕為民主選舉設(shè)置障礙、限制選舉人自由表達(dá)意志等違背選舉法的做法。同時(shí)，要尊重民主選舉的結(jié)果，保持選舉的干部在任期內(nèi)的穩(wěn)定，盡可能避免頻繁調(diào)動(dòng)。
　　（作者系甘肅省人大常委會(huì)研究室副主任、《人大研究》主編）