努力發揮權力機關職能作用　不斷開創縣鄉人大工作新局面

　　努力發揮人大代表作用
　　
　　臨潭縣人大常委會主任張維統：鄉鎮人大代表素質的高低，對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。提高代表素質是搞好鄉鎮人大工作的基礎條件。首先，要堅持代表當選條件，當選代表必須具備相應的政治條件、品德條件、文化條件、能力條件。其次，代表結構要科學合理，各方面代表的比例要適當，使人大代表真正代表人民。再次，要加強代表培訓，通過培訓提高代表素質，增強代表的人大意識和政治責任感。鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生，來自基層的方方面面，代表素質千差萬別，這在一定程度上制約了鄉鎮人大職權的履行。臨潭縣各鄉鎮人大從本屆換屆之時就注意把好代表素質關，在推薦代表人選時注重政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德；合理安排代表結構，代表中干部、工人、農民、知識分子等方面都要有一定的比例，避免了把人代會開成干部會的現象，使代表的整體素質較前有很大提高。在代表履職過程中加強對代表的培訓，采取集中學習、以會代訓等方式，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，各鄉鎮每年組織培訓達到三次以上，提高了代表的素質，增強了代表依法行使職權的能力。
　　酒泉市肅州區果園鄉人大主席周治德：要組織代表學習和掌握人大工作的法律程序等知識，還要多方面多渠道吸納政治、經濟方面的新知識、新信息，了解社會主義新農村建設等方面的政策措施。只有這樣，代表才能在較高的層次，以較寬的視野，思考和提出問題，發揮作用。近年來，我們狠抓代表的學習、培訓，始終堅持“三定五育”制度。“三定”，即定學習時間、學習形式和學習方法；“五育”，即一個中心兩個基本點的理論教育、愛國家愛集體的三兼顧教育、民主法制教育、農業科技知識教育、市場經濟知識教育。鄉人大每兩月組織代表小組長學習一次，各代表小組每月組織代表學習一次。2005年以來，組織代表重點學習了“三個代表”重要思想、中央九號文件、省委五十九號文件精神、中央關于保持共產黨員先進性教育讀本以及《憲法》《選舉法》《村民委員會組織法》《農村土地承包法》等法律法規。通過學習，提高了代表的思想政治素質，增強了“人民選我當代表、我當代表為人民”的思想意識，強化了代表的大局意識、民主法制意識和奉獻意識。
　　徽縣人大常委會：徽縣人大把組織代表開展人代會期間和閉會后的活動作為人大代表履行好法定職責的關鍵，從本縣實際出發，通過周密組織、周到服務，支持代表依法行使當家作主的權力，認真開展會內會外活動。一是組織視察活動。在每年人代會和每次常委會會議召開之前，我們根據會議議題開展視察調查，使代表了解政府工作的基本情況，掌握第一手資料，在審議人代會和常委會各項議題、特別是涉及全局性的重大問題時做到心中有數，提高了審議質量。同時，還采用集中統一視察和代表持證視察相結合的方式 ，圍繞黨的中心工作、本縣重大事項和人民群眾反映的“熱點”、“難點”、“重點”問題開展視察、調查，對“一府兩院”的工作提出意見和建議，督促他們為人民群眾排憂解難辦實事，有力地促進了政府工作，推進了和諧社會建設。二是開展執法檢查。常委會每次開展執法檢查和專題調研，都邀請所到地部分縣鄉人大代表參加；每次執法檢查前都組織代表學習相關法律法規，使代表學法、懂法，依法履行職務；每到一地，都要走訪代表，召開所在地各級代表座談會，廣泛聽取代表意見，并在最后形成的報告中，重視采納代表意見建議和要求，使代表的作用得到有效發揮。三是開展評議工作，增強被任命干部的公仆意識、法治意識。四是列席會議。為了廣泛聽取代表意見，提高例會審議質量，人大常委會每次舉行會議時，都邀請部分鄉人大主席或專職副主席及有關人大代表參加，并預先告知會議內容，提前發送會議有關材料，讓代表充分反映人民心聲，對“一府兩院”的工作提出意見、建議和批評。五是開展工作交流。六是評選表彰優秀代表。
　　高臺縣合黎鄉人大：合黎鄉人大緊緊圍繞黨委確定的重大工作部署，從本鄉實際出發，從關系全局、關系群眾切身利益的重大問題入手，抓住全鄉工作重點和群眾反映突出的熱點、難點問題，開展調查、視察和督查，發揮了人大代表替人民代言，為人民辦事的橋梁紐帶作用。一是圍繞黨委、政府重點工作開展視察。幾年來，鄉人大按照黨委確定的總目標、總要求，圍繞政府工作重點開展視察活動，先后組織代表對綜合治理工作、計劃生育工作、水利基礎設施建設、小康住宅建設等重點工作進行了視察，為政府推行工作創造了良好的法制環境和工作氛圍，促進了政府重點工作的落實。如2004年8月，鄉人大組織部分人大代表對全鄉水利基礎設施建設情況進行了視察，代表們提出“合理布局、保證質量、及時結算”等五條意見建議，施工單位認真整改，修改了布局，加大了工程質量監管，較好地完成了工程任務。二是圍繞熱點，搞好調查。針對現實生活中人民群眾普遍關注的村務公開、種植結構調整、學校收費等熱點問題，每年組織代表開展兩次調查，并進行分析討論，提出意見建議和解決辦法，供黨委、政府決策時參考。三是圍繞難點，搞好督查。針對農村出現的難點問題，組織人大代表依法進行督查，促進了各項工作的開展。近年來對制種、衛生環境、畜禽防疫等工作進行專題督查四次，取得了良好效果。如推廣玉米制種時，五一村個別群眾在隔離區內種植商品玉米，鄉村干部都非常頭痛，人大代表濮興龍組織代表學習法律，弄清是非，上門逐戶做工作，教育群眾依法辦事，顧全大局，使這一難點問題得到了和諧解決。四是立足基層多辦實事。我們堅持從解決群眾最關心的實際問題入手，切實為群眾辦實事，在實干中發揮代表作用。
　　華亭縣人大常委會：代表議案質量的高低是人大代表與管理國家和社會事務水平的綜合反映，它直接影響到代表整體作用的發揮，關系到人大及其常委會職權的有效行使。為了提高代表議案質量，縣人大常委會提前介入，加強引導，努力提高代表議案質量。回顧代表議案辦理工作的實踐，我們有以下幾點體會：一是不斷提高對代表議案工作的認識，是做好代表議案工作的重要前提。做好人大工作，強化人大職能，代表議案辦理工作是主要的基礎，只有從思想上高度重視，把這項工作列入重要議事日程，作為一項經常性、制度性的工作來抓，依據憲法的原則，拓寬代表議案辦理工作的領域，積極組織和支持代表依法行使職權，才能使代表議案辦理工作不斷取得新的進展。二是緊緊圍繞經濟建設這個中心，為改革發展和穩定服務，是開展代表議案辦理工作的基本立足點。人大的視察、調研、評議工作，都要圍繞經濟建設這個中心來展開。三是拓展代表工作思路，開辟代表工作渠道，是改進代表議案辦理工作的重要方面。只有不斷開拓、創新，豐富代表活動內容，激發代表工作熱情，才能更好地發揮代表的橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，才能把議案辦理工作落到實處。四是議案要緊貼全縣社會經濟發展大局，緊貼人民群眾切身利益，著力解決人民群眾生產生活中的困難、“熱點”和“難點”問題，使議案辦理推動縣域社會經濟事業發展。
　　金昌市金川區雙灣鎮人大：做好代表工作，必須規范意見建議辦理工作。為拓寬代表征集建議的渠道，提高意見建議辦理質量，雙灣鎮人大堅持一個原則，即為民辦實事原則；實行兩個轉變：辦理工作要從答復型向落實型轉變，從單純辦理向改進政府工作轉變；落實三個責任制：鎮長責任制，分管副鎮長責任制，承辦部門責任制；抓好交辦、交流、督辦、匯報四個環節，落實了代表建議辦理責任；建立了四項制度，即代表建議提出制度、人大代表接待日制度、人大代表聯系選民制度、人大代表履職交流制度。同時注重代表建議的辦理實效，不倉促答復，在調查研究上下工夫；不就事論事，在開門辦理上下工夫；不講客觀條件，在尋求解決問題的辦法上下工夫。對于能辦的明確專人抓緊辦；暫時不具備條件的，列入計劃，創造條件積極辦；難辦的耐心向代表解釋不拒辦。通過登記、分類、交辦、承辦、催辦、審核、答復等程序加強督辦工作，做到了件件有落實，事事有答復。如2005年提出的小城鎮建設的議案交辦后，政府立即成立工作機構，精心組織了小城鎮道路及排水工程設計、立項，已爭取國債資金550萬元、省級配套資金30萬元，現已著手實施。
　　
　　白銀市白銀區人大常委會：做好新時期代表工作，必須建立健全工作機構，完善代表工作制度，為代表履行職責提供組織保證。白銀區的做法：一是建立完善了代表工作機構。為了使中央九號文件精神落到實處，代表工作有專門機構和專人負責，我們在各街道設立人大代表聯絡工作站的基礎上，成立了街道人大工作委員會，配備了熟悉代表工作、責任心強、工作熱情高的干部專門搞代表工作，區人大領導班子中確定一名副主任分管代表工作。目前全區已形成了鄉鎮、街道有機構、有專人的代表工作網絡。二是組建完善了代表活動小組。根據代表的變動情況，我們及時調整充實了各代表小組正副組長，明確了其工作職責。同時及時加強對各代表小組活動的指導，通報情況，總結經驗，促使代表小組正常開展代表活動。三是完善了代表工作制度。為了使代表工作有章可循，我們在完善以往人大代表持證視察辦法、代表開展活動辦法（試行）等代表工作制度的基礎上，又補充完善了《代表活動制度》《代表小組組長職責》《代表小組工作制度》《聯絡站主任工作職責》等6項制度，同時，加強指導，及時解決代表履行職務時遇到的困難和問題，使代表工作日益規范化，從制度上保證了代表工作的正常開展。四是創建了“代表之家”。在全區各鄉鎮、街道開展了“代表之家”創建活動。2005年全區各鄉鎮、街道創建工作已全面完成，確定了固定的活動場所，建立健全了“代表之家”的各項規章制度，購置了書架、報刊架，配備了圖書雜志和活動用品，并以“代表之家”為陣地，廣泛開展了代表活動。
　　永登縣人大常委會副主任趙喜蓮：做深做實代表工作，必須要抓制度，促進代表工作規范完善。近年來，永登縣人大常委會邊實踐邊總結，不僅進一步修改完善了有關代表培訓、視察、評議、議案辦理等制度，而且把一些行之有效的做法及時形成新的制度，并盡量細化、量化，做到切實管用。一是注重聯系制度，加強人大“雙聯系”工作。根據新形勢下做好人大代表工作的要求，多次對常委會聯系本級人大代表和代表聯系選民制度進行了修訂完善，進一步規范了代表約見、分片聯系等各項制度。在開展全面聯系代表期間，聯系代表一個不能少，因事未能聯系的抽空進行補缺。本屆以來，常委會主任、副主任不定期約見代表260人（次），常委會組成人員、各工作部門分片聯系各級人大代表450余人次，閉會期間征求代表對縣人大常委會及“一府兩院”的意見建議130條，對代表提出的意見建議及時反饋相關部門并督促辦理落實。結合先進性教育活動，在深入聯系和廣泛征求基層人大代表意見的基礎上，聯系54名省、市、縣人大代表對全縣54戶特困農戶開展結對幫扶，落實幫扶資金2.7萬多元，并建立了長效幫扶機制，解決了特困群眾生產生活中急需解決的一些問題。在加強自身“雙聯系”活動的同時，常委會指導鄉鎮人大建立健全聯系制度，鄉鎮人大分別組織開展了“一談”、“二抓”、“三訪”、“四送”、“五幫助”的代表聯系選民活動，收到了較好的效果。由于縣人大常委會對代表聯系工作的重視和加強，促進了“一府兩院”不斷加強和人大代表的聯系。縣政府落實了領導定期聯系走訪代表制度，法檢“兩院”充實了聯系代表、辦理代表建議的工作力量。縣檢察院制定出臺了加強同人大代表工作聯系的制度，開設了人大代表聯系監督的專線電話，形成了自覺接受代表監督的良好氛圍。“一府兩院”堅持每半年向代表通報有關信息資料，使代表知情知政。二是突出代表行使職權制度，促進代表職能的正常發揮。常委會健全完善了代表意見建議和批評辦理結果試行標準、代表監督縣人大常委會和“一府兩院”實施細則、代表向選民述職暫行辦法、代表議案督辦辦法、縣人民代表大會代表工作辦法等制度。
　　天水市秦州區人大常委會：代表小組活動是人代會閉會期間人大代表依法履行職責、行使職權最基本的組織形式和活動方式，是代表發揮作用的重要載體，而代表小組的組建、組長的推選就顯得尤為重要。要合理組建代表小組，推選認真負責的組長。秦州區在代表編組中，對省、市、區、鄉（鎮）四級人大代表按照地域、行業相結合的辦法聯合編組，使各代表小組盡可能熟悉選區和選民情況、熟悉行業特點，更好地履行代表職責。在組長的推選上，對鄉鎮人大提出要求，要把綜合素質較高、工作認真負責、代表意識和協調服務能力強的代表推選為代表小組組長，一般要求鄉鎮人大主席兼任一個小組的組長，起示范帶動作用；在街道和城區單位代表小組組長的推選上，由代表聯絡工委協調，提出建議，由代表選出能夠承擔起組織、引導代表開展履職活動的組長，為開展好代表小組活動奠定了基礎。區人大常委會要求各鄉鎮人大、各代表小組每年都要制訂代表培訓計劃，每次開展代表小組活動時，有針對性地組織學習政治理論、有關法律法規及有關業務知識。
　　景泰縣寺灘鄉人大：人大代表是人大的主體，如果離開了這個主體，人大的工作就成了無源之水、無本之木。我們堅持把代表工作作為人大工作的重點，竭力為代表服務。做到從思想上重視代表，想代表之所想，急代表之所急，幫代表之所需；從作風上深入代表，了解代表的心聲和意愿，向代表學習，豐富鄉人大的工作內容；從工作上依靠代表，遇事多與代表商量，溝通思想，達成共識，齊心協力，把人大的工作做實做細。鄉鎮人大要努力促進代表活動條件的改善。一是經費保障。在鄉財政并不寬裕的情況下，寺灘鄉政府仍按每個代表每年50元的活動經費列入財政預算。二是陣地保障。寺灘鄉人大利用村級陣地建設的有利時機，為5個代表小組建立了代表活動室。工作有場地，活動有經費，極大地鼓舞了代表履行職責的信心和決心。
　　臨澤縣人大常委會：縣級人大常委會要通過聯系和指導，規范、活躍代表小組工作，為代表小組工作注入活力。一是加強了代表小組規范化建設。我們將全縣166名省、市、縣三級人大代表混合組編為9個代表小組，組織推選了代表小組正副組長，確定了聯絡員；同時，聯系指導各代表小組普遍建立健全了代表學習培訓、分工聯系選民、調查視察評議等各項活動制度，為代表小組活動的有序有效開展提供了制度保證。二是加強聯系、指導、服務，活躍代表小組工作，注重代表小組活動實效。2003年以來，我縣各代表小組圍繞促進重點產業發展、重點項目建設和不同時段的重要工作，組織開展視察評議活動23次，視察評議項目45項；圍繞群眾關心的“熱點”、“難點”問題開展調查研究19項；參與了對鄉鎮13個（次）基層站所工作的評議活動。如鴨暖鄉代表小組開展的“五帶五看”（帶頭履行職責，看誰作用發揮好；帶頭提出意見、建議，看誰提得準；帶頭協助政府推行工作，看誰群眾最滿意；帶頭發展一個產業，看誰能力強；帶頭聯系貧困戶，看誰做的好事多）、沙河鎮代表小組開展的“五個一”（寫好一份調查報告、提出一條加快發展的好建議、為選區選民辦一件實事、做一次選區選民的思想工作、帶頭發展一個產業）、平川鎮代表小組開展的求真務實促發展“六個一”（發展思路想一想、發展方向議一議、發展途徑評一評、發展經驗學一學、發展實績看一看、發展成果比一比）等履職實踐活動，極大地激發了代表履職盡責的熱情和活力。
　　永昌縣人大常委會：如何加強新形勢下的代表工作，更好地發揮人大代表的作用，將是我們今后工作中必須長期探索和研究的重大課題。在今后的工作中，我們將在加強制度建設的同時，把代表工作的著力點放在發揮代表作用上，為代表執行職務創造條件，做好服務。一是要改進工作方式，使代表“有事可做”。要不斷擴大代表對常委會工作的有序參與，切實改進代表評議、列席常委會會議、執法檢查和調查視察等工作方式，讓代表真正進入角色，大膽履行職責，進一步擴大人大代表對經濟和社會各項事業發展的參與權和知情權，有效發揮代表在聯系選民、反映民意、集中民智等方面的作用，使代表感到不是沒有作為、而是大有作為。二是要提高代表素質，使代表“有話可說”。除了通過培訓、列席常委會會議等辦法，提高代表的履職能力和水平，還要有計劃、有步驟、有重點地多安排代表參加常委會組織開展的視察評議、執法檢查、調查研究等活動，讓代表不僅了解常委會的工作程序，而且更多地了解民情民意，在提意見建議時“心中有數”，在審議發言時“有話可說”。三是要暢通綠色通道，使代表“有話能說”。要認真落實“雙聯系”制度，進一步密切代表與國家機關和人民群眾的聯系，充分發揮代表的橋梁紐帶作用，使各級國家機關及時聽到人大代表的意見建議和人民群眾的聲音。四是要提供法律保障，讓代表“有話敢說”。五是要督辦好代表意見建議，讓代表“說話管用”。
　　永靖縣鹽鍋峽鎮人大主席張兆昊：通過近幾年人大代表工作的開展，我們深深體會到：第一，堅持和依靠黨的領導是搞好人大工作的根本保證。人民代表大會制度是黨領導下的人民民主制度，始終堅持和依靠黨的領導是人大依法行使職權的一條基本原則。近幾年，鎮人大每開展一次活動，都提前匯報鎮黨委，得到黨委的重視和支持，尤其對垂直管理部門的視察評議等主要活動，由鎮黨委書記親自安排，親自部署，有效促進了活動的正常開展。多年的實踐告訴我們，只有堅持和依靠黨的領導，人大工作才能有所作為，有所前進。第二，增強代表素質是搞好代表工作的關鍵。第三，提高代表建議辦理質量是發揮代表作用的有效途徑。第四，搞好閉會期間的活動是發揮好代表作用的重要形式。