“人大代表工作站”運作評析

　　深圳市月亮灣片區“人大代表工作站”運作以來，為社區居民辦了許多實事，在溝通居民、人大代表以及政府部門等方面起了一定的作用，取得了明顯的成效，獲得了社會各界的關注、肯定，被譽為人大制度創新的又一舉措。
　　
　　一、 月亮灣片區“人大代表工作站”的基本情況
　　
　　月亮灣片區地處深圳市南山區南山腳下，與深圳市重要集裝箱碼頭媽灣碼頭接壤。片區內有12個住宅小區，5萬多居民。由于歷史原因，月亮灣片區存在大量污染工廠，同時由于其位于蛇口、赤灣、媽灣三大港口的疏港大道旁，隨著近年來社會經濟的日益發展，月亮灣片區成了一個集交通、污染、治安等多種難點問題于一身的問題社區。由于片區內居住環境的日益下降，片區居民不滿情緒日益加深，多年來與周邊工廠、企業糾紛不斷。但是，由于地處偏僻，社區外來人口多，政府對群眾的意見有時不能全面了解，解決矛盾不及時，導致部分居民出現比較激烈的集體行動，加劇了社區問題的復雜性。2002年5月，獲悉原位于西麗的垃圾發電廠將搬遷到月亮灣附近，當地居民反應強烈，自發組織起來進行抵制，進行了上訪、書面抗議、靜坐示威等對抗行為。南山街道辦事處發動當地的人大代表到社區居民當中了解情況，通過人大渠道向有關政府部門反映問題、加強政府部門與居民的溝通等措施，多方疏導，頗費周折才平息了事件。
　　2002年底，出于解決社區內各種公共問題的需要，借鑒當年5月份人大代表在參與解決片區問題、溝通居民與政府部門關系、反映片區問題的成功經驗，在南山街道辦事處的支持下，以敖某為首的5名熱心人士當上了義務聯絡員，開始以“月亮灣片區人大代表工作站”的名義開展公益性活動。其主要功能是：加強社區居民、人大代表、政府部門等的溝通，將居民的意愿反映給人大代表、政府部門；借助本社區人大代表的作用，向有關政府部門開展工作，以使政府部門決策有利于社區居民；同時也向居民傳達政府部門的信息，幫助政府部門做社區居民的工作。
　　自從以“月亮灣片區人大代表工作站”聯絡員的身份開展活動以來，以敖某為首的聯絡員就社區內普遍反映的公共問題，經常到社區、居委會、物業管理處約見、走訪群眾，認真聽取群眾的意見和建議，對群眾所關心的熱點、難點問題及時轉交給人大代表或政府的相關部門；并邀請有關部門及人大代表多次視察現場，為人大代表知政、督政創建平臺。在聯絡員的多方奔走下，“工作站”做了大量的工作，為居民解決了諸如道路交通、治安治理、環境保護、社區規劃等大量問題，取得了明顯的成效，得到了各方面的認可。2005年4月25日，南山街道辦事處給“工作站”正式掛牌，作為街道辦事處“人大代表工作室”在月亮灣片區的延伸，由敖某擔任“工作站”的站長。南山街道辦事處為“工作站”提供了辦公場地、設施，聯絡員也增至13人[1]。與此同時，一套較為完善的“工作站”制度規范也逐步建立了起來。
　　“工作站”制度規定，“工作站”的工作范圍有如下三個方面：（1）受人大代表委托了解民意，開展專題調研，為代表提出建議、意見或議案服務；（2）定期邀請人大代表與居民面對面交心座談；（90Df6umV+mtZAZr6ONSh+Q==3）參與片區公共事務管理，協助街道和社區解決居民反映的熱點難點問題。“工作站”的具體職責包括：（1）建立人大代表與片區居民便捷融洽的聯系交流機制，使選民對所選代表的了解、支持和監督落到實處；（2）關注片區社情民生的熱點、難點，為充分利用政府和民間的各種有利因素及有效資源解決問題而盡心盡力；（3）協調基層社會利益各方的相互平衡和相互禮讓，促進片區在多方共贏基礎上的和諧共處；（4）維護人大代表的權利和義務，維護片區居民的正當權益，通過不懈努力不斷增強廣大居民的家園意識、法律意識和公民意識。此外，為保證正常運作，“工作站”還建立了人大代表接訪、處理來信來訪、值班等多項工作制度，13名聯絡員每天輪流值班，接訪群眾，收集民意。
　　
　　二、 “人大代表工作站”：一個成本節約載體
　　
　　隨著國家行政權力日益介入到社會生活的各個領域，各種社會利益主體不可避免地與國家行政權力發生關系。在社會利益主體與行政權力發生關系的初始階段，每個社會利益主體分別與行政權力之間構成了一對一的矛盾關系。這時，單個的社會利益主體往往處于弱勢地位，是矛盾的弱勢一方，其要表達乃至實現自身利益可謂困難重重。可以想像，在2002年5月，如果反對將原位于西麗的垃圾發電廠搬遷到月亮灣附近這個事件的是單個居民，而不是居民集體，政府部門的重視程度將是非常有限的，也不可能催生人大代表工作站。行政權力一旦侵害單個社會利益主體的權利，單個社會利益主體更是勢單力薄，不足以對抗來自行政權力的強大壓力。反過來，在社會存在大量單個社會利益主體與行政權力之間這種一對一的關系時，行政權力要有效地處理好這許許多多復雜的關系，也是不可能的。為了應對這種局面，行政權力機構會變得越來越臃腫，而辦事效率則越來越低。由于激烈的競爭，單個社會利益主體為了實現自身的利益，往往會采取非理智的手段，于是拉關系、走后門、行賄、受賄等腐敗現象隨之出現，并逐步增多。當社會普遍形成這種風氣時，單個社會利益主體必須付出更高的代價才能得到自身的利益，這是一種惡性循環。同時行政人員也窮于應付繁重的公務。一句話，單個社會利益主體與行政權力發生關系時，其成本是很大的，往往難以承受，而且這導致了社會總體成本的提高。
　　市場經濟會使人們自動尋找節約成本的方法。在社會條件許可的情況下，有著共同利益的單個社會利益主體可能結合起來，形成有特定利益的聯合體。這種聯合體有著更為強大的力量，在與行政權力發生關系時，其地位得到提升，是行政權力不可小覷的對象。這樣的聯合體在謀求自身利益時，也就更加容易獲得成功。而且，單個社會利益主體在組成聯合體時付出的成本比獨自行動要小得多。同時，單個社會利益主體的這種聯合，大大減少了其原來與行政權力之間一對一的矛盾關系的數量，行政權力應付起來就會省事的多，從而提高辦事效率，進而帶動整個社會成本的降低。
　　實質上，“人大代表工作站”是隨著社會利益主體與行政權力之間的矛盾關系發展的深化而出現的，它是社會利益主體在與行政權力發生關系時，為進一步節約成本而出現的一個成本節約載體。
　　
　　三、 “人大代表工作站”成功的根本原因：一種多贏模式
　　
　　在“人大代表工作站”這個新生事物出現后，“社會利益主體→行政權力部門”這種直接的一對一的關系模式，就變成了“社會利益主體→工作站→人大代表→行政權力部門”這種新型的關系模式。在這種新型關系模式下，各社會利益主體需要向行政權力提出利益訴求時，它們可以各自向“工作站”反映自己的愿望，而不用顧及具有同等需要的其他利益主體。“工作站”再把相同利益訴求集合起來，形成民意，并負責反映給人大代表或者直接與相關行政部門交涉。在理想的狀態下，在這個過程中，各社會利益主體不用再親自面對行政權力，也不用花費大量的時間、精力、金錢去尋求聯合，甚至不用擔心別的利益主體搭便車，他們需要做的僅僅是把一紙愿望反映給“工作站”，這基本上不用什么成本，也沒有什么風險。這在一定程度上保護了各個社會利益主體，使得越來越多的潛在的社會利益主體可以成為顯性的合理的行動主體。
　　從行政權力的角度來說，這種“工作站”模式更是大大減少了矛盾關系的直接具體對象，為行政權力省去了許多麻煩。行政權力機構不必再增派大量的人手來接待各方面的社會利益主體，在理想的狀態下，只需要接待有限的幾個人大代表，傾聽他們的意見，并參考他們解決問題的建議，幾乎就可以作出決策了。而且，對于行政權力來說，每次都面對熟悉的面孔比每次都逢到新的面孔要放心得多。這無疑有利于提高行政效率。從這個角度來說，“人大代表工作站”模式無形中承擔了不少原來由行政權力部門做的工作，有利于行政權力部門減輕負擔。
　　
　　從人大代表的角度來看，與以往那種沒有固定工作場所、也沒有太多的時間開展調研工作、因而不能有效地發揮代表作用的情況不同，人大代表現在有了密切與群眾聯系的渠道，有人幫助他們了解情況，為社區居民辦事，有利于更好地發揮代表作用。“人大代表工作站”模式的出現，一定程度上彌補了現行人大代表制度的不足。
　　從“工作站”工作人員的角度來看，他們雖然是義務服務，不拿任何報酬，但是從這個工作中實現了自己參與公共事務的理想，并且通過自己的熱心付出贏得了社區居民的尊重，體現了人生價值。這真可謂一舉多得。
　　總體來說，“人大代表工作站”的出現，給舊的社會利益主體與行政權力之間的關系注入了新的因素，起著緩沖矛盾關系雙方直接摩擦的作用，它有利于社會總體成本的大幅降低，是一種新型的多贏模式。這是它取得成功的根本原因。
　　
　　四、 “人大代表工作站”的未來：能否作為一種普遍仿效的模式？
　　
　　月亮灣片區“人大代表工作站”之所以能取得成功，還在于它具備以下兩項特殊條件：
　　（一） 具備一種開明的政治治理氛圍。從“工作站”的發展歷程來看，它最初是由當地街道辦事處的開明領導來推動的。如前已述，月亮灣片區“人大代表工作站”是在解決2002年5月月亮灣片區居民集體反對將原位于西麗的垃圾發電廠搬遷到月亮灣附近這個事件過程中催生的。就是在這個事件的處理過程中，南山街道黨工委書記萌發了招募熱心人士擔任人大代表聯絡員的想法，2002年底“月亮灣片區人大代表工作站”開始運作。 “人大代表工作站”的出現，是事關我國人大代表制度這一根本政治制度的事情，又關系著具體社區居民的具體利益，在這之前沒有先例，如果得不到國家權力部門、行政權力部門的同意，得不到一種合法性的認同，那是根本就建立不起來的，就算成立起來了，如果沒有開明領導的支持，也決不會取得今天的成績。
　　社會運動是“群眾在與社會精英、對立者和當局的不斷相互作用中，以共同目標和社會團結為基礎發動的集體挑戰。”“運動一般通過直接破壞活動，對抗社會精英、當局和其他集團或文化規范，有代表性地發起斗爭挑戰。”[2] 也就是說，社會運動意味著社會不穩定。值得指出的是，“人大代表工作站”的出現，是“在一定意義上，南山街道辦和南山區人大實際上采取了‘組織（機構）吸納’的方式，有效地將民間自發的組織機構納入現行體制。此種機制的主要特點是人大和政府通過一定的授權、并給予其一定的條件支持，將正處在組織化過程中，而又沒有正式編制和明確法律地位的群眾性組織納入到現行政治體制框架內來進行管理。”[3] 這樣一種“組織（機構）吸納”的方法，是行政權力機構對于正在形成的一場社會運動的主動應對，這種吸納而不是打壓的方式，有效地避免了更大社會群體運動的出現，有利于社會的穩定，這反映了領導者的智慧。
　　（二） 具有一批勇于奉獻的社區精英。“人大代表工作站”所承擔的工作，往往是社會利益主體利益的交織點，是最容易發生激烈碰撞的地方，又與行政權力部門直接打交道，往往出力不討好。同時，擔任“工作站”的工作是義務的，沒有任何報酬，一般人往往對此不屑一顧，這就要求其工作人員具有自我奉獻的精神，熱心公益，同時具備靈活變通、善于交際、掌握與行政權力部門打交道的技巧。這些精英般的品質，恰好在敖某等人身上表現了出來。可以肯定地說，如果沒有一些志愿者擔任聯絡員，“人大代表工作站”是不會取得今天的成績的。
　　月亮灣片區“人大代表工作站”的成功，是由多種條件決定的，其中有熱心公益的社區精英是較為特殊的條件。由于社會上依然保留了那種畏首畏尾的傳統，社會利益主體的權利即使被行政權力侵害，也往往忍氣吞聲或采取非理智的行為。這是傳統行政弊病得以頑固盤踞的原因所在。這種傳統行政弊病是阻礙民主政治發展的一個重要原因，是與目前黨中央發展基層民主、建設和諧社會的精神不相符合的。在目前社會要求發展基層民主的情況下，需要有一些敢于打破傳統束縛的精英人物，以他們的親身實踐教育廣大人民群眾，才能逐步迎來整個社會民主的進步。
　　
　　注釋：
　　[1] 鄒樹彬：《和諧社區建設的民間動力與運作策略——以深圳市月亮灣片區人大代表工作站實踐為例》，“構建和諧社會與城市基層民主建設”學術研討會會議材料，2006年3月，深圳青青世界。
　　[2] 【美】西德尼·塔羅：《運動中的力量——社會運動與斗爭政治》，吳慶宏譯，譯林出版社2005年12月版，第6頁。
　　[3]黃衛平、陳文：《民間政治參與和體制吸納的互動——對深圳市公民自發政治參與三個案例的解讀》，“構建和諧社會與城市基層民主建設”學術研討會會議材料，2006年3月，深圳青青世界。
　　（作者單位：深圳大學當代中國政治研究所）