我國養老保險法律體系建設現狀和存在的問題

　　一、我國養老保險制度的現狀及問題
　　
　　改革開放以來，我國的生產力有了很大發展，但與眾多國家進行橫向比較，我國仍存在很大差距。據統計，2004年我國人均國民生產總值剛到1000美元，遠遠低于中等發達國家人均4000多美元的水平。生產力發展水平的高低是決定一個國家實行什么程度的養老保險制度的關鍵因素，我國目前只能采用廣覆蓋、低水平的養老保險制度，養老保險待遇只能隨著生產力的提高而逐步改善。而與此同時，我國已面臨日益沉重的人口老齡化的壓力。建國以來，我國衛生事業取得舉世矚目的成就，國民平均期望壽命由解放前期的35歲提高到76歲，加之建國后的前30年未實行計劃生育，20世紀50、60年代人口出生率猛增，1979年才開始推行一對夫妻只生一個孩子的計劃生育政策，人口出生率在20世紀70年代開始快速下降，這樣使得我國人口老齡化呈現其獨有的特點：老年人口絕對數龐大；人口老化速度快；我國老年人口占全國人口總數的比例快速增長。人口老齡化的快速發展使得單一的低水平的基本養老保險不能解決退休者的養老問題，必須在社會基本養老保險基礎上建立企業補充養老保險和個人商業養老保險為補充的多層次的養老保險體制。
　　此外，由于城鄉之間生產力發展水平存在很大差距，城鄉勞動者的經濟收入相差懸殊，農村居民收入遠遠低于城鎮居民，從而導致農村勞動者繳納養老保險費的能力低于城鎮勞動者，不可能要求城鄉勞動者按同一標準繳費，且國家財力有限，無法彌補農村勞動者繳費能力的不足，在我國無法建立城鄉統一保障標準和保障范圍的養老保險制度。……