上級人大考核下級人大是一種“錯位”的考核

　　如何對各級人大常委會的工作進行考核？在一些地方每到年終歲尾，上級便會對下級進行績效考核。那么，上級人大真的能對下級人大進行考核嗎？答案顯然是否定的。這是因為：
　　從我國的憲政體制和法律規(guī)定來看，不同層級的國家權力機關都是通過民主選舉的程序而產生的。其中，縣、鄉(xiāng)兩級地方國家權力機關是由選民直接選舉產生，縣級以上國家權力機關則是由下一級地方國家權力機關間接選舉產生，上下級國家權力機關之間是相對獨立、平等的關系，沒有上下級之間的領導關系，它們之間的關系應是法律上的監(jiān)督關系、業(yè)務上的指導關系、工作上的聯系關系。如果說要對人大進行考核，那么根據“由誰產生、對誰負責、受誰監(jiān)督”的原則，直接選舉的條件下，只有該行政區(qū)域范圍內的選民才有資格和權力對地方國家權力機關的工作進行評判；屬間接選舉的，也只有下一級人大對其工作進行監(jiān)督、考核，而不是相反。民主政治本應是一種自下而上的監(jiān)督，即“下”監(jiān)督“上”、“民”監(jiān)督“官”，換句話說，應該是人民群眾這一權力主體監(jiān)督通過選舉產生的國家機關，而不是國家機關對權力授予者進行監(jiān)督。
　　由上級人大對下級人大的“政績”進行考核，是人大工作行政化的表現，它一是會造成某一層級（最高層級）的權力機關因處于監(jiān)督的“真空”地帶而失去監(jiān)督；二是不利于權力機關“眼睛向下”轉變工作作風，可能導致權力機關只對上負責、而不對權力主體負責。
　　上級人大考核下級人大，其本意固然是為了促進下級人大更好地開展工作，但是加強對各級人大的監(jiān)督，無捷徑可走，只有正本清源，將對人大工作進行評判的權力回歸權力主體即選民，還民主政治的本意，保障選民參與政治、監(jiān)督國家權力機關才是最有效的途徑。
　　（作者單位：浙江省杭州市西湖區(qū)人大常委會）