人大財(cái)政監(jiān)督應(yīng)關(guān)注的細(xì)節(jié)

　　目前，各級人大及其常委會在大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，基本上明確了監(jiān)督的原則、方向和操作程序等，在財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐中探索出了切合各地實(shí)際的路子。聯(lián)系筆者履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的實(shí)際工作體會，感到現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督宏觀的框架已基本搭建，但要切實(shí)做到從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，還應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)細(xì)節(jié)。
　　
　　一、 收入監(jiān)督方面應(yīng)關(guān)注的細(xì)節(jié)
　　
　　1.關(guān)注非稅收入的管理
　　與非稅收入相關(guān)的概念有：預(yù)算外收入、其他資金、雜項(xiàng)收入等，它們的外延與內(nèi)涵有些相同、有些不同，但在實(shí)際應(yīng)用上經(jīng)常替換使用，顯示財(cái)政管理上尚有不規(guī)范之處。依筆者理解，非稅收入是包括國、地稅稅收以外的所有收入，它包括教育費(fèi)附加、預(yù)算外收入、其他資金等；預(yù)算外收入是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預(yù)算的一種財(cái)政性資金；其他資金是指預(yù)算單位按法律法規(guī)上繳預(yù)算外資金外，還有如本單位的資產(chǎn)出租與變現(xiàn)收入等，它等同于雜項(xiàng)收入，按照預(yù)算外資金定義，它應(yīng)是預(yù)算外資金的一部分。但目前許多地方政府編制預(yù)算時(shí)，將非稅收入來源分為預(yù)算外財(cái)政專戶收入、其他資金收入、雜項(xiàng)收入等，等于承認(rèn)了預(yù)算單位可以在預(yù)算外財(cái)政專戶外自行收支一部分資金，助長了財(cái)政資金管理上的不正之風(fēng)。
　　對于非稅收入管理，除教育費(fèi)附加已納入預(yù)算內(nèi)管理外，其他應(yīng)全部納入預(yù)算外資金管理范疇，不應(yīng)存在“其他資金、雜項(xiàng)收入”的概念。早在1986年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國對預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。從短期來說，各級人大應(yīng)監(jiān)督本級政府嚴(yán)格實(shí)施的“財(cái)政專戶儲存”、“收支兩條線”的管理辦法。各單位在取得