簡(jiǎn)述我國(guó)地方立法的語(yǔ)言要求

　　地方立法是構(gòu)成我國(guó)整個(gè)立法的一個(gè)重要方面。地方立法語(yǔ)言是地方立法技術(shù)研究的重要問(wèn)題，地方立法語(yǔ)言的準(zhǔn)確規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，是提高地方立法質(zhì)量的必然要求。
　　第一，準(zhǔn)確。地方立法語(yǔ)言的準(zhǔn)確，就是指要用準(zhǔn)確無(wú)誤的詞語(yǔ)，準(zhǔn)確無(wú)誤地表達(dá)規(guī)范性法律文件的內(nèi)容，以此體現(xiàn)立法者的意圖和目的。漢語(yǔ)言詞匯十分豐富。準(zhǔn)確就必須要求立法所用的詞義、語(yǔ)義要準(zhǔn)確，不能模糊更不能產(chǎn)生歧義。要特別重視同義詞和近義詞的運(yùn)用，一定要做到準(zhǔn)確無(wú)誤。同義詞是指意義相同的詞，在一部規(guī)范性法律文件中，不能使用同義詞，原因在于如果是表達(dá)完全相同的意思，沒(méi)有必要用幾個(gè)意義相同的詞，避免使用中不易理解，甚至產(chǎn)生歧義。近義詞是指兩個(gè)或兩個(gè)以上詞義相關(guān)，但又完全不同的詞。在使用時(shí)更應(yīng)注意，不能混用，不能互相代替。
　　第二，規(guī)范。地方立法語(yǔ)言規(guī)范，指的是運(yùn)用語(yǔ)言具有規(guī)范性。首先是詞匯的使用要規(guī)范，不能生造詞匯。2004年10月13日宣布廢止的《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》第四十五條“騰退過(guò)渡房”[1]，這個(gè)“騰退”就是一個(gè)生造的詞匯，本意還是“退出”，應(yīng)該直接使用“退出”。其次是一定要使用規(guī)范的句子，漢語(yǔ)句式多樣，變化靈活，運(yùn)用句子要注意結(jié)構(gòu)，要符合語(yǔ)法要求，句子成分不能殘缺、搭配要得當(dāng)，用語(yǔ)要通順協(xié)調(diào)，詞組順序不能錯(cuò)亂。再次是使用詞語(yǔ)一定要慎重，能用規(guī)范詞語(yǔ)的，堅(jiān)決杜絕方言詞語(yǔ)和過(guò)時(shí)詞語(yǔ)。
　　第三，嚴(yán)謹(jǐn)。地方立法語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)，首先是內(nèi)容要完整、嚴(yán)密，該說(shuō)明的事項(xiàng)敘述周全。使用詞語(yǔ)要準(zhǔn)確妥帖，名稱統(tǒng)一；必須“咬文嚼字”，力求做到嚴(yán)密、周到，防止顧此失彼，前后矛盾。其次從邏輯關(guān)系上要嚴(yán)密、前后一致，概念要具體明晰，陳述要符合邏輯關(guān)系、不能有矛盾，做到布局合理、結(jié)構(gòu)緊密、層次清楚。再次要注意標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)在現(xiàn)代漢語(yǔ)中有其特定的作用。同樣在法的文件中也有其特定的作用。所以，必須正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。在“語(yǔ)言必須嚴(yán)謹(jǐn)”方面如果認(rèn)真推敲，一些地方法規(guī)仍有需要改進(jìn)之處。2004年11月1日起施行的《蘭州市城市房屋拆遷管理辦法》第四條“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置”[2]，在這條里只提出對(duì)“被拆遷人給予補(bǔ)償、安置”。第十七條“拆遷租賃房屋的，拆遷人還應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議”[3]，而在這條里，卻提出要“與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議”。這就犯了沒(méi)有注意前后條文邏輯關(guān)系的錯(cuò)誤。在這個(gè)法規(guī)中，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的使用上，也存在改進(jìn)之處。如第二條、第四條、第五十二條中出現(xiàn)的“補(bǔ)償、安置”[4]中間使用頓號(hào)，第三章標(biāo)題“補(bǔ)償與安置”[5]用“與”連接，其他出現(xiàn)的“補(bǔ)償安置”是連用的。這里的“補(bǔ)償”、“安置”是兩個(gè)不同的概念，有著不同的含義，應(yīng)該用“和”連接更為確切，也可避免產(chǎn)生歧義。
　　第四，簡(jiǎn)潔、樸實(shí)、肯定。簡(jiǎn)就是簡(jiǎn)單，潔就是干凈。簡(jiǎn)潔就是簡(jiǎn)明扼要，容易理解。古人云“意則期多，字則唯少”，做到以少馭多，沒(méi)有多余的話。用較少的確切的語(yǔ)句，準(zhǔn)確完整地表達(dá)所要表達(dá)的意思。力求言簡(jiǎn)意賅，不能拖沓重復(fù)。樸實(shí)就是不追求繁華絢麗，而以平淡樸素為貴，表述的內(nèi)容和意思要通俗易懂。不能使用比喻、夸張等修辭手法。詞語(yǔ)純真質(zhì)樸，達(dá)到樸實(shí)無(wú)華的境界。前文舉例講到“和”就比“與”顯得樸實(shí)。肯定就是要明確一定，毫無(wú)疑問(wèn)。要運(yùn)用單義、基本義、直言義詞匯和句式，不能使用多義、比喻義、婉言義詞匯和反問(wèn)句式、省略句式。不能使用商榷、辯論的語(yǔ)言。
　　第五，已制定的“法”之間有關(guān)LgtTzQJLa3e8aIXOxtkhhQ==語(yǔ)言必須同一。這里要求的“同一”就是“一致”。有關(guān)語(yǔ)言必須以統(tǒng)一的方式表述，否則就會(huì)使“法”不莊重，不嚴(yán)肅，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生歧義。《蘭州市城市園林綠化管理辦法》《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》《蘭州市環(huán)境噪聲污染防治辦法》《蘭州市南北兩山綠化建設(shè)管理辦法》《蘭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《蘭州市城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例》《蘭州市城市公共汽車(chē)電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)中，關(guān)于確定應(yīng)用解釋的條文有：“本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由……解釋”[6]、“本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題由……解釋”[7]、“本辦法具體應(yīng)用的問(wèn)題由……解釋”[8]、“本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由……解釋”[9]、“本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題由……解釋”[10]、“本辦法施行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由……解釋”[11]、“本條例實(shí)施中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由……解釋”[12]、“本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由……解釋”[13]對(duì)照起來(lái)，是不太同一的。有的用“實(shí)施”，有的用“施行”、“執(zhí)行”，有的什么也沒(méi)用。有的中間停頓用了逗號(hào)，有的沒(méi)有停頓。這種不一致的情況應(yīng)該改變。
　　
　　注釋：
　　[1]《蘭州市地方性法規(guī)匯編》（1986~2002）第12頁(yè)。
　　[2][3][4][5]《蘭州市地方性法規(guī)匯編》（十二）第3、4、11、15、28頁(yè)。
　　[6][7][8][9][10][11][12]《蘭州市地方性法規(guī)匯編》（1986~2002）第41、53、72、91、149、201、210頁(yè)。
　　[13]《蘭州市地方性法規(guī)匯編》（十一）第50頁(yè)。
　　（作者系甘肅省皋蘭縣人大常委會(huì)主任）