選民“審查”議案有益于代表履職

　　 報載，湖南省溆浦縣崗東鄉的16名選民將一份聯名書面報告，送到了駐鄉縣人大代表小組組長的手里，報告內容為要求會前審一審人大代表議案。針對選民聯名要審代表議案的要求，代表小組決定通過張貼公告公布人大代表的聯系方式，向選區選民征集議案，隨后通過整理選出最能代表選區群眾利益的問題作為議案草案，在縣人代會召開15日前張榜公示，根據選民的最后意見確定人大代表議案，在縣人代會上提交給大會議案審查委員會審查。
　　選民主動提出審查人大代表議案，在溆浦縣是首次，在全國也是絕無僅有。人大代表不是一種榮譽，而是一種法律職務，由選民通過法定程序，在民主、自愿的前提下，直接或者間接選舉產生，代表人民的意志。人大代表在人代會上提交議案，反映選民的呼聲，是履行代表職責，代表人民當家作主管理國家社會事務的重要方式。代表法規定，“代表有權依照法律規定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案”。人民代表大會是國家權力機關，人大代表是國家權力機關的組成人員，代表提出的議案一經通過，就具有法律效力。因此，議案有的放矢，才能更好地代表選民的意志，促進經濟社會的發展。
　　遺憾的是，一些代表對法律賦予的提交議案權認識不足，會前不深入選區作調查研究、傾聽選民的真切呼聲，“接到通知去開會，碰上選舉劃劃圈，提交議案不領銜，附和隨手把名簽。”有的在人代會上不是替親朋故友“鳴冤叫屈討公道”，就是為當地上項目、要資金“苦苦求情把手伸”，或者作壁上觀一言不發。因照顧病中的妻子無力履行代表職責而辭去代表職務、人稱“議案大王”的人大代表王澤華曾直言不諱地說，5年一屆任期中沒說一句話的人大代表大有人在，一些民營企業家人大代表利用人代會機會接觸公關領導，解決問題謀己之利。現實中，“零議案代表”、“啞巴代表”、“掛名代表”等被人用諷刺的口吻掛在嘴邊，至于代表到底向人代會提交了多少議案，提交的議案有沒有代表選民的真實意愿，選民不得而知，他們對此頗有微詞。
　　人大代表人民選，人大代表為人民。代表不提議案、議案質量不高、議案沒有代表選民真實意愿的原因錯綜復雜，有代表素質不高、代表活動經費短缺、因兼職心有余而力不足等諸多原因，更多的恐怕是為民代言的代表意識出現了偏差。因此，對代表履職監督，提高代表履職能力，發揮代表作用，就顯得尤其重要。選民審查代表議案作為一種監督方式，有益于代表更好地為選民代言。有人認為，選民審查代表議案缺乏法律依據。竊以為，其做法有法理可循：代表法和選舉法明確規定代表受原選區選民或原選舉單位的監督。由于人大工作法律性、規范性、程序性強，長期以來，人大工作探索創新多是自下而上，述職評議、個案監督等都是基層人大在法律框架內率先實踐，現已成為地方人大履行法定職權的有效手段。從這個層面上講，盡管法律規定較為寬泛，而選民審查代表議案與法律并不相悖，是選民監督代表的合法創新。
　　人大代表代表人民行使管理國家社會事務的權力，責任重于泰山。溆浦縣崗東鄉選民要求審查人大代表的議案的標本意義在于：增加了代表履職的透明度，提高了代表執行代表職務的效能，創新了人大代表提交議案機制，探索出了一條選民監督代表的新的有效方式。
　?。ㄗ髡邌挝唬?湖北省人大常委會研究室宣傳處）