人大閉會期間代表提議案值得提倡

　　據報載，為了讓人大代表更好地履行代表職務，充分發揮其作用，上海市人大常委會決定，人大代表將不受時間限制，在人大閉會期間也可提出議案。此舉一出，深受人大代表及群眾的歡迎。
　　提議案，包括提建議、批評和意見，是人大代表履行職務、發揮代表作用的重要方式。但是，長期以來，人大代表提議案、建議、批評和意見，只能在每年年初的人代會上提出來，閉會后，因缺乏制度上的安排，沒有機會再提。這期間，人大代表有好的或需要及時解決問題的議案、建議、批評和意見只能放在一邊，代表因此不能為老百姓充分代言，這樣勢必影響了代表履行職務和代表作用的發揮。這時，如果有重大問題需要及時解決的議案，不能及時反映、得到解決，還會影響地方的穩定和事業發展。
　　有人說，人大閉會期間代表難以提議案、建議、批評和意見，是因為法律規定閉會期間代表可提建議等，而對議案不明確。但筆者認為，主要原因恐怕是我們長期以來人大代表意識薄弱、對人大代表履職及作用的認識不夠。由于此種原因，導致了我們人大代表工作長期禁錮在一個模式里去開展，人大代表履行職務也被限定在一個框框里面；有的地方還存在很大的盲目性，總認為現在人大代表工作做得很不錯了，再創新發展很難；甚至有的地方對人大代表履職存在偏見，生怕代表講多了話，提多了意見，叫別人不好辦。如此認識和態度，人大代表又怎么能履好職、發揮好作用呢？
　　其實，人大代表履行其職務和發揮其作用既應在人大會內，又應在會外，從某種程度上講，重要的是在會外。一年一次人代會，就那么三五天的時間，閉會之后，代表們往往再無作為，誠如人們說的“代表代表，會完就了。”
　　人大閉會期間，讓人大代表一年四季都可提議案、建議、批評和意見，對人大工作來講，既是與時俱進，又是開拓創新，有利于更好地讓人大代表履行好職務，充分發揮好人大代表作用，推進工作的開展；對于人大代表而言，既增加了他們履職的意識，又增添了壓力，促使他們加強同選民的聯系，在調查研究上下工夫；對那些平時亟待解決的問題，及時反映上去，使問題得到及時解決。應當說，這是人大工作及人大代表所期望的。要使人大閉會期間代表也能提議案、建議、批評和意見，必須創新做法。各級人大需要制定一套切實可行的規范性程序加以保證，切實讓人大代表在履行其職務上有一番作為。
　　（作者單位：湖北省來鳳縣人大常委會）