依法履行職責(zé)　促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

　　近年來(lái)，嘉峪關(guān)市人大充分發(fā)揮職能作用，積極推動(dòng)和諧嘉峪關(guān)的建設(shè)，取得了較好的成效。
　　
　　一、 決定重大事項(xiàng)做到“一個(gè)維護(hù)兩個(gè)尊重”，為形成和諧的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供保障
　　
　　和諧社會(huì)，首先必須有和諧的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，上承黨委意圖意志，下秉人民意志意見(jiàn)，行使國(guó)家權(quán)力，并對(duì)“一府兩院”有著法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能，因而，在和諧的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的架構(gòu)中，人大起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市人大在決定重大事項(xiàng)上，始終做到“一個(gè)維護(hù)兩個(gè)尊重”，正確處理與地方黨委和“一府兩院”的關(guān)系，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治市和人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，有效地促進(jìn)了和諧權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成。
　　（一） 維護(hù)黨委的決策權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的政治保障。我市人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，自覺(jué)貫徹黨委意圖意志，自覺(jué)維護(hù)黨委的決策，積極履行職能，通過(guò)法律程序?qū)Ⅻh委的意志和方針上升為國(guó)家意志，成為人民群眾普遍遵循的行為規(guī)范，化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。近年來(lái)，市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞市委的重大決策和部署，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能部門(mén)依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法公正，提高效率，為嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，才能保證人大工作前進(jìn)的正確方向。
　　（二）尊重政府的行政管理權(quán)。和諧的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制離不開(kāi)人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)，也離不開(kāi)政府依法行使行政管理權(quán)。市人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，始終尊重政府的行政管理權(quán)，做到行使職權(quán)不越位、履行監(jiān)督不代替。如政府市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，我們主要在每年年初的代表大會(huì)上對(duì)政府工作報(bào)告提出的市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算總盤(pán)子進(jìn)行審議和決定，具體實(shí)施和調(diào)整則由政府具體執(zhí)行。由于人大常委會(huì)始終注意尊重政府的行政管理權(quán)，支持政府依法行政，市政府接受人大監(jiān)督的意識(shí)也更加強(qiáng)烈，市人大常委會(huì)與市政府的關(guān)系也比較融洽，市政府一些重大事項(xiàng)都主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告。
　　（三） 尊重檢察院、法院的獨(dú)立檢察權(quán)與審判權(quán)。市檢察院、市法院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)，是和諧的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。嘉峪關(guān)市人大及其常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，始終尊重“兩院”獨(dú)立的檢察權(quán)與審判權(quán)。在實(shí)際工作當(dāng)中，市人大對(duì)檢察和審判工作的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)主要從三個(gè)方面展開(kāi)：一是會(huì)議審議和批準(zhǔn)“兩院”的工作報(bào)告。在審議通過(guò)“兩院”的工作報(bào)告時(shí)，市人大主要針對(duì)“兩院”工作中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議，督促“兩院”貫徹落實(shí)。二是依法行使檢察員、審判員的任免權(quán)，在人事安排上行使人大的決定權(quán)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)信訪案件的督辦來(lái)行使決定權(quán)。對(duì)于“兩院”的日常辦案，人大則充分尊重其獨(dú)立行使職權(quán)，做到監(jiān)督不包辦、糾案不辦案。
　　
　　二、 實(shí)施監(jiān)督做到“一個(gè)突出兩個(gè)著力”，為形成和諧的公民權(quán)益保護(hù)機(jī)制提供制度支持
　　
　　和諧社會(huì)的一個(gè)基本前提就是和諧最終要體現(xiàn)和落腳到公民合法權(quán)益得到有效保護(hù)上。如果公民的合法權(quán)益得不到保護(hù)，公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)就不可能得到維持，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾也就難以協(xié)調(diào)，社會(huì)正常秩序也就難以保證。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督是具有最高法律效力、最高層次的監(jiān)督，對(duì)保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安全有序的社會(huì)環(huán)境，具有義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市人大在履行監(jiān)督職能時(shí)，始終做到“一個(gè)突出兩個(gè)著力”，為促進(jìn)公民權(quán)益保護(hù)機(jī)制的形成，提供了強(qiáng)有力的制度支持。
　　（一） 突出依法監(jiān)督。依法監(jiān)督包括兩個(gè)方面：一是監(jiān)督政府依法行政、“兩院”依法司法。如果政府不依法行政，“兩院”不依法司法，受侵害的首先就是公民的合法權(quán)益。所以，人大在法律監(jiān)督中，首先就是要確保依法行政和公正司法。二是嚴(yán)格依法依程序辦事，依法實(shí)施監(jiān)督。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市人大及其常委會(huì)嚴(yán)格按照法定職權(quán)和常委會(huì)工作要點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作，充分運(yùn)用聽(tīng)取工作報(bào)告、作出決議決定、開(kāi)展視察與執(zhí)法檢查、開(kāi)展工作評(píng)議和述職評(píng)議等監(jiān)督形式，有效促進(jìn)了政府依法行政和“兩院”公正司法，維護(hù)了廣大公民的合法權(quán)益。
　　（二） 著力監(jiān)督維權(quán)。圍繞市委的中心工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活中的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”開(kāi)展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查工作力度。主要是聽(tīng)取“一府兩院”執(zhí)法情況的報(bào)告和有針對(duì)性地檢查有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。近年來(lái)，先后對(duì)農(nóng)業(yè)法、食品法、礦產(chǎn)資源法等32部法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了“一府兩院”的執(zhí)法水平，增強(qiáng)了各級(jí)干部和廣大群眾的法律意識(shí)，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。同時(shí)，還把信訪工作作為監(jiān)督的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，近年來(lái)共受理人民群眾來(lái)信、來(lái)訪660件（次），妥善處理了一些重要的信訪問(wèn)題，及時(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
　　（三） 注重監(jiān)督實(shí)效。為增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效，嘉峪關(guān)市人大及其常委會(huì)主要從兩個(gè)方面下工夫：一是建立健全人大監(jiān)督制度，相繼出臺(tái)了《嘉峪關(guān)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)司法案件監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)范性文件，規(guī)范了人大監(jiān)督的程序，提高了監(jiān)督的權(quán)威。二是加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)的催辦督辦，對(duì)常委會(huì)審議中形成的重要意見(jiàn)以文件的形式致函政府和“兩院”限期整改并反饋整改情況。
　　
　　三、 服務(wù)代表工作做到“一個(gè)強(qiáng)化兩個(gè)注重”，為形成和諧的民情民意暢達(dá)機(jī)制提供有效途徑
　　
　　民意暢達(dá)、政通人和，是構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。人大作為人民的代表機(jī)關(guān)，本身就是代民言、表民意、為民作主的政權(quán)組織，在聯(lián)系人民群眾、表達(dá)群眾意愿上具有不可替代的作用。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市人大及其常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)代表服務(wù)工作，始終做到“一個(gè)強(qiáng)化兩個(gè)注重”，為形成和諧的民情民意表達(dá)機(jī)制提供了有效途徑。
　　（一） 強(qiáng)化代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理。代表來(lái)自人民、代表人民，代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的認(rèn)真辦理，也就順應(yīng)了群眾的呼聲，落實(shí)了群眾的愿望，構(gòu)建和諧社會(huì)也就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。近年來(lái)，嘉峪關(guān)市人大及其常委會(huì)采取走訪代表、規(guī)范辦理程序、突出督辦重點(diǎn)、發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)和邀請(qǐng)?zhí)嶙h案建議的代表列席相關(guān)會(huì)議等措施，狠抓代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督促辦理，把群眾的愿望落到了實(shí)處。
　　（二） 注重代表工作的組織和制度建設(shè)。在組織建設(shè)上，按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，把市七屆人大170名代表劃編組建為24個(gè)代表小組，民主推選了代表小組正、副組長(zhǎng)，每個(gè)代表小組還推選了1名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)了對(duì)代表的組織建設(shè)。在制度建設(shè)方面，制定了本屆《市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的安排意見(jiàn)》，提出了認(rèn)真開(kāi)展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民“雙聯(lián)系”的要求。同時(shí)把常委會(huì)組成人員也分別編入原選區(qū)代表小組，以普通代表的身份參加代表小組的活動(dòng)，使其做到知名、知人、知情，加強(qiáng)同代表和群眾的聯(lián)系。通過(guò)注重代表工作組織和制度的建設(shè)，全市形成了代表工作有依托、聯(lián)系群眾有橋梁、了解情況有渠道、民意表達(dá)有機(jī)制的工作局面。
　　（三） 注重代表小組活動(dòng)的創(chuàng)新。近年來(lái)，我市人大及其常委會(huì)在創(chuàng)新代表小組活動(dòng)形式方面做了大量工作。如安排組織代表小組開(kāi)展“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，即要求每個(gè)代表深入學(xué)習(xí)一部法律（代表法），每年走訪一批選民，持代表證進(jìn)行一次視察，提出一條合理化建議，為人民群眾辦一件實(shí)事，使代表的作用得到了積極的發(fā)揮。再如，認(rèn)真組織代表開(kāi)展視察活動(dòng)。一是組織代表就全市的重大問(wèn)題開(kāi)展視察，充分發(fā)揮代表參與決策的作用。二是針對(duì)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，組織代表進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察。三是針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大問(wèn)題，組織代表積極參與。四是組織代表參加了對(duì)市公安、工商等13個(gè)單位的行業(yè)作風(fēng)評(píng)議。隨著代表小組活動(dòng)的不斷創(chuàng)新，我市各級(jí)人大代表的履職積極性不斷增強(qiáng)，為民當(dāng)家作主的意識(shí)和熱情也明顯高漲。
　　 （作者單位：甘肅省嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)代表人事工委）