收費票據(jù)管理現(xiàn)狀及強化管理措施

　　【摘要】收費票據(jù)是指行政性收費票據(jù)和事業(yè)性收費票據(jù)（簡稱收費票據(jù)），行政事業(yè)性收費票據(jù)是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證，是各級財政、審計、監(jiān)察和物價、稅務部門實施監(jiān)督的基本依據(jù)。本文就其管理現(xiàn)狀及強化管理措施作一探析。
　　
　　一、票據(jù)管理的現(xiàn)狀
　　
　　目前，不少的行政事業(yè)性收費單位，由于票據(jù)管理不嚴，無視票據(jù)管理的有關法律法規(guī)，對其行政事業(yè)性收費收入不入賬或部分入賬，形成大量的賬外資金，而這部分不入賬的資金，大部分用于濫發(fā)獎金或搞福利，它也是滋生腐敗的土壤。票據(jù)管理不嚴密，主要表現(xiàn)在：一是票據(jù)領用、核銷手續(xù)不健全，領用不登記，登記資料保管不齊全。二是用票單位或用票人不按規(guī)定時限繳銷票據(jù)，核銷手續(xù)簡單，就票核票，造成有些單位收入不入賬或部分入賬。三是票據(jù)使用不規(guī)范，有未經(jīng)批準亂收費的，有計算不準確多收或少收的，有不按規(guī)定要求填寫，超標準收費的，有僅填寫收費金額不填寫收費項目、數(shù)量、標準的，有串用和擴大票據(jù)的適用范圍的，甚至，有的單位使用自行印制或向外購買的票據(jù)。四是保管不妥善，有隨意存放現(xiàn)象，有票據(jù)遺失現(xiàn)象等等。
　　
　　二、票據(jù)管理存在的問題成因及其危害
　　
　　以上問題的存在，一方面容易造成亂收費坐收坐支、收入不入賬等違規(guī)現(xiàn)象，侵害企事業(yè)單位和公民的合法權益及國家利益；另一方面也毀掉了一些意志不堅定的領導干部，敗壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。
　　其產(chǎn)生的原因主要有：一是財政、物價部門對單位收費票據(jù)的領繳、使用監(jiān)督不力，使收費部門鉆了空子；二是少數(shù)單位領導大局觀念差，個人主義、本位主義觀念強；三是單位領導管理松弛，法制觀念淡薄，收費人員整體素質較差，對票據(jù)的使用和管理無足夠認識，填寫的隨意性帶來了收費票據(jù)使用不規(guī)范；四是財務會計人員把關不嚴，核銷票據(jù)時，只注重收費金額，不注重收費內容和填寫要求，導致了單位違規(guī)使用票據(jù)。
　　
　　三、票據(jù)管理的目標及管理思路
　　
　　收費票據(jù)管理是預算外資金管理的源頭，實行收費票據(jù)電子化管理可以配合財政管理部門的“收支兩條線”工作，從票據(jù)管理這個環(huán)節(jié)入手，實現(xiàn)用票單位資金的收繳、票據(jù)的核銷一體化，達到“以票管費”的目的。
　　票據(jù)管理的理想目標是采用“電子化票據(jù)管理系統(tǒng)”，真正實現(xiàn)“以票管費”， 使票據(jù)的印制、領用、開票、核銷等過程，能形成一個受財政票據(jù)管理部門嚴密監(jiān)控的體系，從而使財政部門能獲得單位資金收入與資金解繳的準確信息。
　　要實現(xiàn)票據(jù)管理的理想目標，必須通過以下幾點進行控制：
　　（一）收費項目標準控制。用票單位只能按照有關部門審批的收費項目和收費標準進行收費，規(guī)范了各單位的收費行為。
　　（二）資金解繳時限控制。執(zhí)收單位必須在財政部門規(guī)定時限內將資金解繳至財政專戶，否則系統(tǒng)將自動限制其開票。
　　（三）票據(jù)防偽數(shù)字指紋。每一張電子票據(jù)由系統(tǒng)自動產(chǎn)生唯一數(shù)字指紋，能有效確保電子數(shù)據(jù)安全。
　　（四）自動核銷時限控制。用票單位必須在財政部門規(guī)定時限內到財政部門核銷票據(jù)，否則系統(tǒng)將自動限制其開票。
　　（五）票據(jù)自動精確核銷。系統(tǒng)可以按照財政票據(jù)管理部門的管理要求由軟件系統(tǒng)進行遠程網(wǎng)絡核銷或現(xiàn)場核銷。
　　
　　四、強化票據(jù)管理的措施及建議
　　
　　（一）必須依法治“據(jù)”
　　加強票據(jù)管理的法制化，是管理好行政事業(yè)性收費的根本保證。中央早在1990年16號文件就提出“對行政事業(yè)性收費一定要用財政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)”。國家財政部和物價局都先后出臺政策指出：“凡經(jīng)批準的行政、事業(yè)性收費，收費單位應向物價部門申領《收費許可證》，并使用財政部門統(tǒng)一制定的收費票據(jù)，方可收費”。財政部發(fā)布的《關于行政事業(yè)性收費票據(jù)管理的暫行規(guī)定》的通知，使票據(jù)管理向法制化方向更進一步。
　　（二）財政部門要采取有效措施，加強對行政事業(yè)性收費票據(jù)的管理
　　1.嚴格控制行政事業(yè)性收費票據(jù)的發(fā)放。行政事業(yè)性收費票據(jù)是指國家機關、事業(yè)單位和社會團體為加強社會、經(jīng)濟、技術和資源管理，在向管理和服務對象實施行政事業(yè)性收費時，開具的收款憑證。單位在領取行政事業(yè)收費票據(jù)時，一定要出示經(jīng)財政、物價審驗的《收費許可證》，并酌量發(fā)放，登記票號，領取人簽字蓋章。在領取新票據(jù)時，要把用過的票根退回，采取以舊換新的發(fā)放措施，保證票據(jù)不流失。
　　2．財政部門要定期對行政事業(yè)性收費票據(jù)的使用、保管等情況進行檢查，有必要建立票據(jù)年檢制度。
　　3.加強財政部門對收費票據(jù)的稽查工作，定期或不定期地對印制、使用票據(jù)的單位和個人進行稽查，及時掌握票據(jù)使用的有關情況。
　　4．財政票據(jù)實行按月定期結報核銷制度。單位向財政部門結報核銷收費票據(jù)時，財政部門要按照《購領證》核定的事項，認真審核單位已用票據(jù)的收入金額和款項性質，確認應繳、已繳、未繳財政專戶或國庫的資金款項，核實單位票據(jù)開具和結存數(shù)量，檢查票據(jù)使用有無違規(guī)，并對已填開使用的票據(jù)加蓋“已核銷”戳記，予以核銷。
　　（三）加大對票據(jù)使用管理政策法規(guī)的宣傳。通過信息傳媒、培訓等形式，宣傳票據(jù)使用管理的有關規(guī)定，主要對象是許可收費單位的主要領導和財務人員，讓其知道能用什么樣的票據(jù)收什么樣的費，禁止使用的收費票據(jù)，以及違禁后的法律后果及責任，增強其自律意識。
　　（四）推進收費票據(jù)電子化改革
　　財政部門應積極推進收費票據(jù)電子化改革，逐步取消手工票據(jù)，實行票據(jù)網(wǎng)絡化管理。使得票據(jù)的發(fā)放、使用、核銷由程序來控制。票據(jù)的發(fā)放根據(jù)物價部門核發(fā)的《收費許可證》上確定的收費項目控制領票單位使用票據(jù)的種類，根據(jù)酌量發(fā)放、繳舊換新的原則設置發(fā)放控制程序。票據(jù)使用根據(jù)有關部門核定的收費項目和收費標準，及財政部門對票據(jù)填寫的要求設置票據(jù)使用控制程序。票據(jù)核銷根據(jù)財政部門對資金解繳要求、票據(jù)核銷要求設定票據(jù)核銷控制程序。通過收費票據(jù)電子化改革，可以規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為，真正達到“以票管費”的目的。
　　（五）加大執(zhí)法力度。各級物價、稅務等有關部門，應當協(xié)助支持同級財政部門進行行政事業(yè)性收費票據(jù)管理工作，并在各自職責范圍內，對行政事業(yè)性收費票據(jù)的使用進行監(jiān)督。財政機關應建立票據(jù)領、用、存數(shù)據(jù)庫，與同級財政、物價、審計、稅務等機關要實現(xiàn)信息資原共享，增強財政稅務、審計等部門對收費票據(jù)使用的監(jiān)督，定期對票據(jù)的使用、保管等進行檢查。對不按規(guī)定取得、使用、繳銷收費票據(jù)及違反規(guī)定亂收費的單位和個人，依據(jù)有關政策法規(guī)從嚴處罰。