行政管理之敗筆：人數換效率

　　精兵簡政的口號已經喧囂了多年，但行政成本的過度膨脹似乎正在陷入失控的境地。這固然與黨政機關的鋪張浪費不無關系，但更重要的原因還是政府治理結構既沒有突變式的發展，治理效率亦沒有漸進式的提高，而是在一個層面上無休止地內旋、內纏、內耗和自我復制。
　　
　　“我們不少黨政機關用錢上大手大腳和鋪張浪費的現象非常嚴重。我國行政管理經費增長之快，行政成本之高，已經達到世界少有的地步。”3月4日，全國政協委員、國務院參事任玉嶺如此感慨，“我們需要花錢的地方還有很多，醫療、教育和欠發達地區的發展都期盼更多的財政資金向他們傾斜和轉移，這就需要黨政機關帶頭，遏制行政管理費的不斷飚升。”
　　知道中國的行政管理經費增長快，也知道中國的行政成本高，但快與高的水平竟至于斯，終究還是讓人不得不驚詫。
　　雖然精兵簡政的口號已經喧囂了多年，但行政成本的過度膨脹似乎正在陷入失控的境地。行政管理費用年均增長23%的現實足以讓世界都為之失色。這個現實也無比鮮明地告訴我們，治理行政成本肆意擴張依然任重而道遠。而黨政機關的大手大腳花錢和鋪張浪費顯然已經不足以解釋今天這種尷尬的現實，更重要、更深層次的原因到底是什么呢？
　　在筆者看來，行政管理費用滾雪球般的增長，固然與黨政機關的鋪張浪費不無關系，但一個更重要的原因卻是行政管理部門的“內卷化”困境。1968年，美國著名的文化人類學家克利福德·格爾茨在研究爪哇的水稻農業時發現，這里的農業生產長期以來只是簡單地重復生產，沒什么進步。他稱這種現象為“內卷化”。在此基礎上，另一個美國學者杜贊奇在1996年提出了“行政管理內卷化”的概念。“行政管理內卷化”意味著政府機構不是靠提高現有組織機構的效能來推動社會發展，而是靠擴大非正式機構，把它們內卷于正式組織之中來行使權力。
　　“行政管理的內卷化”意味著政府治理結構既沒有突變式的發展，治理效率亦沒有漸進式的提高，而是在一個層面上無休止地內旋、內纏、內耗和自我復制。中國的行政管理現實正好對應了這一概念，而最鮮明的例子就是基層行政管理的尾大不掉。眾所周知，我國現有4萬個鄉鎮，大多數配備“七大班子”，包括黨委會、政府機關、紀檢委、人大機關、政協機關和武裝部。而就在這不足幾百平方公里，有的甚至只有幾十平方公里的地區之內，又在鄉鎮一級下面對口設立了各種性質和職能的“七站”、“八所”等“正式機構”。人們有理由提出質問，這種機構真的有成為正式機構的必要和資質嗎？顯然，這是正式機構內卷出來的正式機構，根本不具備合理性—而這種疊床架屋、職能重疊的行政管理模式，行政管理費用又焉能不高？
　　如此看來，中國行政管理費用災難式攀升，與管理結構拖沓冗長有莫大的關系。而管理結構不合理的實質就是“內卷化”—非正式組織的軟弱、無能和懈怠，使得他們不得不招募一些非正式人員加入到正式管理隊伍，想以此達到以“人數換效率”的目的。可問題是，這種“內卷化”的管理機制真的能換來效率和實績嗎？事實告訴我們，這是一種飲鴆止渴的管理模式，不僅無法換來效率，還只會導致行政成本不堪重負，不然我們又怎會看到政府機構越喊精簡卻越見膨脹，公車越喊改革卻越見其多，各種補貼越喊清理卻越見其亂……要改變現狀，只有從根本上改變此種管理結構。