堅持改革創新 促進文化事業和文化產業全面發展

摘要:雖然各級財政對文化領域的投入連年增加，投入力度不斷加大，但與經濟和社會發展水平相比，與人民群眾的精神文化需求相比，財政對文化的投入仍顯不足，投入結構尚需優化，資金使用效益尚需提高#65377;推進文化體制改革的思路，一是要明確重點，加大對公共文化事業的投入力度;二是要區別對待，促進各類文化事業單位的發展#65377;

關鍵詞:文化事業;文化產業;文化體制改革

中圖分類號:G120文獻標識碼:A文章編號:1003-854X(2006)10-0056-03

一#65380;推進文化體制改革是公共財政管理理論與改革實踐的需要

1. 發展公共文化事業是建設社會主義公共財政的需要

公共財政的主要職能之一就是解決“市場失靈”問題和提供公共產品，更好地滿足廣大公眾對公共產品和服務的需要#65377;同時，要按照區別對待#65380;重點支持#65380;有所為有所不為的原則，逐步從競爭性#65380;一般性的行業和產業中退出來，讓市場機制充分發揮其調節作用，實現社會供求的平衡，解決政府職能“缺位”與“越位”的問題#65377;因此，公共財政要求文化單位根據其進入市場的條件和可能性進行分類改革，并確立不同的財政投入和支持政策#65377;對于具有公益性的文化事業，要加大財政投入力度，改進和完善財政扶持方式，促進公共文化事業的發展;對于市場前景好#65380;具有較大的市場需求的文化產業，要減少扶持，推動它們更多地走向市場，在市場競爭中不斷發展壯大#65377;

我國的文化事業基本屬于準公共產品范疇，具有較強外部效應和非排他性，如博物館#65380;圖書館#65380;藝術院團#65380;黨報黨刊#65380;廣播電視等#65377;在這些公益性文化事業之外，還有廣大的文化產業，如新華書店#65380;電影制片廠#65380;影劇院#65380;電視劇制作單位#65380;一般性報刊雜志#65380;文化創意企業#65380;文化經營中介機構等#65377;這些行業和產業具有較大的市場需求，可以通過市場運作解決其生存和發展問題#65377;在財政改革實踐中，財政支出的公共性正在逐步增強，但現行的財政政策對文化事業和產業基本上沒有加以區分，幾乎是平均地分配支持力度，不能體現文化行業本身的特點和政府的政策導向#65377;為了有針對性地制定適用于不同文化事業和產業的財政管理政策，必須推進文化體制改革#65377;

2. 我省財政支持公共文化事業發展的成效與經驗

隨著經濟的平穩增長和財政實力的不斷增強，財政部門積極籌措資金，不斷加大對文化事業的投入#65377;據統計，“十五”期間，全省文體廣播事業費總投入為58.41億元，較“九五”期間增長44.4%#65377;此外，“十五”期間，全省共征收文化事業建設費8185萬元，用于重點文藝作品生產#65380;精神文明建設“五個一工程”等活動，在引導群眾性精神文明建設#65380;鼓勵優秀精神文化產品生產等方面發揮了重要作用#65377;

在加大投入力度的同時，各級財政積極調整支出結構，集中財力，加強了對重點領域和重點項目的支持力度:一是加大了對公益性文化事業單位的經費保障水平#65377;全省各級財政對圖書館#65380;博物館的投入逐年增加，確保了這些事業單位的正常運轉，基本實現了縣縣有文化館#65380;圖書館;有些縣鄉鄉有文化站#65380;圖書室#65377;二是加大了對農村文化建設的投入力度#65377;通過大力實施文化信息資源共享#65380;送書下鄉#65380;廣播電視“村村通”和流動舞臺車#65380;百縣千鄉宣傳文化中心以及愛國主義教育基地建設等工程項目，極大地豐富和改善了我省農村地區廣大居民的精神文化生活#65377;

此外，各級財政不斷改革，開拓進取，加強和規范文化資金及財務管理:一是充分發揮財政投入的杠桿作用，將演出補貼與演出場次#65380;演出效果掛鉤，大大調動了演職人員多到基層為群眾演出的積極性，將文化資源共享工程專款通過政府采購形式，為市#65380;縣基層圖書館購置#65380;配送網絡設備，加快了全省數字化圖書館的建設步伐#65377;二是配合廣電部門開展“村村通”工程的測算和方案制定工作，提出了資金籌措和財務管理的初步意見#65377;三是針對新聞出版系統體制改革后出現的新情況，研究制定了《湖北省宣傳文化專項資金管理辦法》#65380;《湖北省學術著作出版基金管理辦法》和《關于加強“掃黃”“打非”經費及財務管理的通知》等新的財務管理制度#65377;

二#65380;公共文化事業發展不足的原因分析

1. 對加大文化投入重要性的認識還需要進一步提高

我省人均GDP剛剛越過1000美元大關，現階段經濟社會發展中的矛盾和問題很多，面臨的改革和發展任務十分繁重#65377;作為一個財政窮省，與龐大的支出需求相比，我省的財力是十分有限的#65377;在社會事業發展中，社會保障#65380;義務教育#65380;公共衛生和農村發展往往受到更多的重視和強調#65377;比較而言，文化屬于較高層次的需求，并具有隱性和柔性的特點，在財力有限的情況下，很難將發展文化事業排上重要議事日程，作為財政支持的重點#65377;

2. 對基本公共文化需求的內涵還需要進一步界定

滿足基本公共需求是公共財政的職能，實現和保障城鄉居民的最基本公共文化需求是公共財政支持文化事業發展的首要任務#65377;當前，一方面，由于文化單位的公益性#65380;經營性性質界定不清，導致在文化投入上政府與市場的邊界模糊，造成財政該投入的沒有足夠保障，不該投入的卻仍由財政負擔，“缺位”與“越位”并存，分散了本來就十分有限的資源;另一方面，在公益性文化事業方面，基本公共文化需求與非基本公共文化需求的界定也不是十分清晰，財政很難把握投入的突破口和重點，不利于集中財力促進事業發展和文化繁榮，實現和保障城鄉居民的基本公共文化需求#65377;

3. 文化產業對文化事業的推動和反哺作用還需要進一步發揮

文化產業的健康發展有利于培育新的經濟增長點，提高對GDP和財政收入的貢獻率，進而推動和反哺文化事業的發展#65377;由于多種原因，現階段我省文化產業發展仍然緩慢，沒能形成文化產業發展—拉動經濟增長—增加財政收入—反哺公益性文化事業的良性循環，使政府文化投入失去了一個強有力的輔助#65377;

三#65380;推進文化體制改革的新思路

1. 明確重點，加大對公共文化事業的投入力度

一是向基本公共文化需求傾斜#65377;在積極配合做好文化事業發展規劃#65380;清晰界定政府與市場作用邊界#65380;區分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎上，優先保障廣大人民群眾享受基本文化的權利#65377;

二是向農村文化傾斜#65377;繼續將新增文化經費主要用于農村，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步建立農村公共文化投入不斷增加的有效機制#65377;大力實施廣播電視“村村通”工程#65380;文化資源信息共享工程#65380;“送書下鄉”工程和流動舞臺車工程，解決廣大農村地區群眾文化生活貧乏的問題#65377;逐步實現縣有文化館#65380;圖書館，鄉鎮有綜合文體服務中心，行政村有文化活動室，并將文化室納入到村級組織活動場所的建設范圍#65377;引導各類市場主體投資農村電影放映#65380;文藝表演#65380;農民書屋#65380;網絡服務等領域#65377;加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘#65380;整理和保護#65377;

三是向保障文化行政管理部門轉變職能傾斜#65377;按照文化體制改革的精神，要理順文化行政管理部門與所屬文化事業單位的關系，推進政企分開#65380;政事分開#65380;管辦分離，強化文化行政管理部門的政策調節#65380;市場監管#65380;社會管理和公共服務職能#65377;為支持和推動這項改革，財政部門對文化行政管理部門在轉變職能中強化市場監管和提供公共服務等職能所增加的支出將給予保障#65377;

2. 區別對待，促進各類文化事業單位的發展

一是加大對公益性文化事業單位的支持力度#65377;加大對省圖書館#65380;省博物館#65380;省考古所#65380;省群藝館#65380;省美術院#65380;省藝術館等事業單位的投入力度，改進和完善財政扶持的方式#65377;財政部門將根據這些公益性文化事業發展的目標#65380;規模和標準，核定此類文化單位正常運轉和實施項目所需的支出，并予以必要的經費保障，通過大力調整財政支出結構，重點支持公益性文化建設#65377;同時，要建立和完善獎勵機制，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例，促進文化單位深化內部改革機制，提高服務水平和服務質量，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益#65377;

二是明確政府重點扶持的部分事業單位#65377;省委#65380;省政府已經在文化體制改革實施方案中明確將湖北日報報業集團#65380;湖北省廣播電視總臺#65380;省社科院#65380;省理論信息研究中心等單位列入重點扶持范圍，對這類單位的資金支持要更多地通過“政府采購”的形式來實現，使財政投入方式逐步從直接撥款向項目投資#65380;購買服務的方式轉變，以此推動事業單位內部經營機制的轉變#65377;同時，鼓勵這類單位依托國有資源，通過多種形式的項目合作來調動和吸引更多的社會資本，實現自身的健康持續發展#65377;

三是對其他類型的藝術院團#65380;出版單位和文化#65380;藝術#65380;生活#65380;科普類等一般報社#65380;雜志社以及新華書店#65380;電影制片廠#65380;影劇院#65380;電視劇制作單位和文化經營中介機構等經營性文化單位，要積極創造條件，制定相關財稅優惠政策，有計劃#65380;有步驟地推動其逐步轉制為企業，面向市場，成為文化產業發展的新生力量#65377;

四是加大政府扶持力度，重點扶持戰略意義重大#65380;有市場發展前景的文化資源項目進行產業化開發，要扶持和培育一批文化龍頭企業，創立文化產品知名品牌，引導和帶動文化產業的快速健康發展，不斷提高我省的文化產業競爭力#65377;

四#65380;規范文化事業單位的資產管理

1. 清產核資，摸清家底，加強文化事業單位的資產管理

文化事業單位要根據財政部門的清產核資有關規定，結合實際，制定工作方案，按照工作目標#65380;內容#65380;步驟#65380;時間進度和質量標準實施清產核資#65377;資產清理和劃轉要統一委托中介機構進行，通過政府采購選擇有資質#65380;有社會信譽的中介機構進行文化事業單位的清產核資#65377;要真實#65380;全面#65380;及時#65380;完整地核定各類資產，做到全面徹底#65380;不重不漏#65380;賬實相符，實事求是地反映國有資產的現狀#65377;文化事業單位的國有資產處置#65380;變更#65380;租賃#65380;變賣等，應由主管部門審核同意，送同級財政部門批復后才能實施#65377;對清查出的各項資產損失都應按有關要求取得合法證據或具有法定效力的經濟鑒證材料#65377;對經批準財務核銷的各項不良債權#65380;不良投資及實物資產損失，要建立“賬銷案存”管理制度，并組織力量或成立機構進行清理和追索，避免國有資產流失#65377;

2. 創新方式，加大投入，促進文化事業單位發展

一是探索多形式的資金投入渠道#65377;充分發揮財政資金的導向作用，形成政府主導#65380;全社會共同參與的多渠道投入機制#65377;在公共財力有限而文化經費需求巨大的情況下，必須推動建立政府公共文化經費的社會投入機制#65377;要通過財政#65380;稅收等杠桿鼓勵個體#65380;企業和社會各界興辦文化，形成全社會共同支持文化體制改革與發展的局面#65377;

二是探索藝術表演團體社保制度改革#65377;根據國家規定的工資制度和工資標準，確定受聘人員的工資，并按所在崗位職務#65380;工作責任大小和崗位目標任務完成情況，確定活的工資部分的分配標準，合理拉開檔次#65377;受聘人員按國家法律#65380;法規的規定，參加養老#65380;失業#65380;醫療等社會保險，先選擇部分文藝團體進行試點，在總結經驗的基礎上全面推開#65377;

3. 健全制度，加強管理，提高文化事業資金的使用效益

一是要推行財政“四項改革”，完善財政資金監管機制#65377;結合財政部門推行的部門預算#65380;國庫集中收付#65380;政府采購和收支兩條線等“四項改革”，建立健全財政性資金預算管理制度和使用情況監管制度，對每一筆財政專項資金，都要按照“四項改革”的要求，制定相應的管理辦法，合理安排，科學使用，確保效益#65377;

二是建立和完善財政投入激勵的約束和績效評價機制#65377;在支持和推動文化體制改革與發展過程中，逐步建立和完善財政投入績效評價機制，將向社會提供更多更好的文化產品作為財政增加投入的重要依據#65377;做到支出有依據#65380;管理有章法#65380;使用有效益，堅決遏制擠占#65380;挪用#65380;浪費現象#65377;支持單位建立健全內部運營機制，提高資金使用效益#65377;將改革與發展的目標與財政投入掛鉤，沒有實現預期目標的，相應扣減財政預算支出，獎優罰劣#65377;

三是跟蹤問效，加大監督檢查力度#65377;文化事業單位財務管理中存在著會計核算和管理不規范#65380;國庫集中支付和政府采購執行不徹底#65380;基本支出擠占項目經費等問題，要加大對文化事業單位的資金使用監督檢查力度，實行事前#65380;事中#65380;事后的三項審計檢查制度，嚴格按照資金管理辦法，及時介入，強化監督，確保專款專用#65377;實行追蹤問效制度，實現對財政性資金的全過程監控，提高財務管理水平#65377;

(責任編輯 李樂剛)