建設社會主義新農村的若干問題

摘要:中央依據“兩個趨向”的重要論斷和我國經濟社會發展的階段性特征所作的建設社會主義新農村的歷史性決策，具有重大的政治#65380;經濟#65380;社會意義，是對馬克思主義“三農”理論的重大發展#65377;建設社會主義新農村的目標要求蘊含著豐富而深刻的內涵，具有異質性#65380;時代性#65380;系統性#65380;長期性#65380;漸進性五大顯著特征#65377;建設社會主義新農村既是理論問題，更是重大實踐問題，關鍵是要求真務實#65380;克難攻堅，在破解“培育新農民”#65380;“錢從哪里來”#65380;“收入怎么增”#65380;“改革的深水區怎么闖”等難題上下功夫#65377;

關鍵詞:社會主義新農村;目標;特征;體制改革

中圖分類號:F048文獻標識碼:A文章編號:1003-854X(2006)10-0016-08

一#65380;關于中央決策的時代背景和重大意義

中央之所以要在現階段作出建設社會主義新農村這一重大決策，主要是基于對當前國際國內形勢的深刻分析和我國經濟社會發展階段性特征的全面把握，是高瞻遠矚#65380;審時度勢的，具有深邃的馬克思主義戰略眼光#65377;

1. 關于中央決策的經濟社會背景分析

當前，我國經濟社會發展總體形勢是好的，但“三農”工作中面臨著以下突出矛盾和問題:

首先，近些年來城鄉居民收入差距越拉越大#65377;由于歷史原因和城鄉二元體制的影響，我國農村居民收入一直明顯低于城鎮居民#65377;1984年城鄉居民人均可支配收入的比例為1.71?押1，2003年擴大為3.23?押1，2005年進一步擴大為3.26?押1#65377;如果考慮到城市社會福利方面的差異，城鄉居民人均實際收入之比在1?押6左右#65377;城鄉社會保障覆蓋率之比高達22?押1，人均社會保障費之比為24:1，在農村約有1/5的五保戶得不到供養^①#65377;

其次，“三農”工作的基礎很不穩固#65377;表現有三:一是從硬件來講，基礎設施建設嚴重滯后#65377;據有關方面統計:目前全國有1/2的行政村未通自來水;6%的行政村還沒有通公路;2%的行政村還沒有通電;6%的行政村還沒有通電話;60%以上的縣沒有標準的污水處理場等#65377;所以有人說，中國的城市和歐洲差不多，農村和非洲差不多，歐洲+非洲就是今天的中國^②#65377;二是從軟環境來看，隨著科技革命和經濟全球化的推進，經濟重心向大城市轉移，農村客觀地瀕臨相對邊緣化的景況，農業很難改變弱勢產業的現狀#65377;此種狀況，關系著黨和國家發展的全局#65377;特別是從2005年開始，我國加入WTO的過渡期基本結束，農業已經融入經濟全球化進程，我們小規模#65380;分散經營的傳統農業很難與國外大規模#65380;現代化農業進行公平競爭，而且此種局面在較長時期內不可能得到根本改變#65377;三是從基本國情來看，我國農村人多地少#65380;農業資本有機構成低下，農業和農村經濟發展將會長期處在艱難的爬坡階段，解決“三農”問題不可能一蹴而就，是一項長期的戰略任務#65377;

第三，農村有效需求嚴重不足#65377;近些年來，我國工業生產能力迅速增長，部分產品開始出現供大于求的情況#65377;目前，全國鋼鐵#65380;水泥和鋁的生產能力已經出現過剩，電力#65380;煤炭的生產能力也將出現過剩，彩電#65380;冰箱等家用電器和多種日用品嚴重積壓#65377;造成這種狀況的重要原因之一，是農民收入水平低，購買力較弱，農村市場規模較小#65377;我國農村人口占總人口70%左右，農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重，由1980年的65.7%下降到1992年的42.0%#65380;1996年的39.6%#65380;2001年的37.4%#65380;2004年的34.1%#65380;2005年的32.9%#65377;農村有效需求嚴重不足，極大地制約了工業生產能力的充分發揮，影響了擴大內需方針的落實#65377;

第四，農村公共服務明顯滯后#65377;上學難#65380;看病難等問題還相當突出#65377;農村文化教育水平仍然較低，還有不少不識字或識字很少的人口#65377;全國4.9億農村勞動力中，具有高中及以上文化程度的只占13%，小學文化程度的占29.2%，不識字或識字很少的占7.5%#65377;衛生醫療方面的情況，可能更加觸目驚心:全國60%的農戶用的是傳統廁所，1.5億農戶用的是柴火做飯，7000多萬農戶住在低溫潮濕的危房中;40%—60%的農民看不起病，一旦有病只好在家硬挺著^③#65377;

2. 關于中央決策的理論依據和實踐依據

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷:“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業#65380;為工業提供積累是帶有普遍性的傾向;但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業#65380;城市支持農村，實現工業與農業#65380;城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向#65377;”在2004年召開的中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記又明確提出我國總體上已進入以工補農#65380;以城帶鄉的發展階段的重要判斷#65377;一個重要論斷#65380;一個重要判斷，這表明我們黨對現代化建設規律的認識達到了新的高度，是解決“三農”問題的重大理論創新，也是我們建設社會主義新農村的理論和實踐依據#65377;

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發展經驗的精辟總結#65377;縱觀世界各國發展歷程，進入工業化中期階段以后有三大特征:一是國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業;二是國民經濟增長的動力主要來自非農產業;三是農業不再為工業發展提供積累，而成為接受“補助”的部門#65377;根據國際經驗，在此階段不同國家從各自國情出發，都采取相應措施，以工業反哺農業#65377;直到現在，一些發達國家的現代化水平已經很高，但依然非常重視對農業的保護和支持;而且是現代化水平越高，支持力度越大#65377;美國和歐盟農業增加值占GDP的比重#65380;農民在就業中的比重，都已經很小，但國家通過擴大公共服務的范圍和增加投入，采取各種高補貼和免稅政策，一直保護農業的發展，不斷提升農產品的競爭力，增加農民收入#65377;歐盟每年用于農業和農村發展的支出占預算#65380;總支出的50%左右#65377;日本政府每年對農業和農村的支出相當于農業凈產值的50%^④#65377;現在作出建設社會主義新農村的重大決策，條件已經具備#65377;一方面，我國經濟發展在總體上已經進入工業化中期階段，這是不爭的事實#65377;我國人均國內生產總值按當前匯率計算，2005年已突破1700美元;農業與非農產業的產值結構為12:88;農業與非農產業的就業結構大約為50:50;城鎮化水平已達到43%(城鎮人口比重)#65377;2005年，全國稅收已突破3萬億元，各類金融機構的居民儲蓄存款總額已突破14萬億元^⑤#65377;上述四項指標，是我國已進入工業化中期階段#65380;乃至作出總體進入“以工促農#65380;以城帶鄉的發展階段”重大判斷的依據，也是推進社會主義新農村建設的重要的物質技術基礎#65377;另一方面，重視#65380;關愛“三農”的良好氛圍已經形成#65377;廣大農民迫切要求改變農村落后面貌，解決“三農”問題已成為全黨全國的共識，并被列為各級黨委#65380;政府工作的“重中之重”，全社會關心農業#65380;關注農村#65380;關愛農民，這些都為建設社會主義新農村營造了廣泛的群眾基礎和社會條件#65377;

3. 關于建設社會主義新農村的重大意義

第一，政治意義:建設社會主義新農村是鞏固執政之基的緊迫要求#65377;馬克思主義經典作家從來都強調建立和鞏固工農聯盟，認為這是無產階級政權的基礎#65377;列寧指出:“工農聯盟是蘇維埃政權的力量所在，是我們取得成就#65380;取得最終勝利的保證#65377;”^⑥ 毛澤東同志在做黨的“七大”政治報告時，語重心長地告誡全黨:“不要把‘農民’這兩個字忘記了;這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量#65377;”^⑦ 江澤民同志認為:“農業#65380;農村和農民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題#65377;”^⑧ 我國的政體是工人階級領導的#65380;以工農聯盟為基礎的社會主義國家#65377;建設社會主義新農村，使占總人口70%的廣大農民共享改革開放的成果#65380;走上富裕文明的道路，這關系到政權的穩固，關系到黨和國家的長治久安#65377;

第二，社會意義:建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀#65380;構建和諧社會的重大舉措#65377;落實“五個統籌”最緊要的是實現城鄉統籌#65377;國際經驗表明，能否保持工農和城鄉之間的協調發展，是現代化建設成敗的重要前提#65377;構建和諧社會，最重要的是平衡利益關系和調整收入分配結構，縮小城鄉居民收入差距#65377;若不采取有力的調整措施，加快農民收入增長，遏制城鄉居民收入差距擴大的趨勢，就會對社會穩定和諧帶來極大隱患#65377;黨中央作出建設社會主義新農村的重大部署，對貫徹落實科學發展觀#65380;構建社會主義和諧社會而言，其要義至少有三:一是找到了“從何處抓”的問題;二是解決了“關鍵抓什么”的問題;三是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面(從一定意義上講，中國是“三農”中國)#65377;只要我們把建設社會主義新農村卓有成效地進行下去，實施科學發展與社會和諧這兩大戰略就一定能落到實處#65377;

第三，經濟意義:建設社會主義新農村是保持國民經濟平衡較快發展的持久動力#65377;眾所周知，國民經濟發展是靠投資#65380;消費#65380;出口這“三駕馬車”拉動的#65377;長期以來，我國經濟社會發展一直面臨著國內市場乏力#65380;有效需求嚴重不足的突出矛盾，這已成為制約國民經濟協調發展的主要障礙#65377;特別是1997年亞洲金融危機以來，國民經濟增長主要靠投資和出口拉動#65377;2004年GDP增長9.5%，3.6個百分點是由凈出口帶動增加的，3.6個百分點是由投資拉動的，消費只拉動1.7個百分點^⑨#65377;從長遠來看，此種狀況不利于國民經濟的持續健康發展#65377;國內需求不足#65380;消費不旺，關鍵是農村市場沒有培育起來#65377;占全國總人口近2/3的農村人口，僅消費了社會消費品零售額的1/3，所占有的居民儲蓄總額不到1/5^⑩#65377;農村是我國潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠#65380;最持久的動力源泉#65377;新農村建設一頭牽著9億農民的手，讓他們過上好日子;另一頭牽著國民經濟增長的引擎──持續擴大的內需#65377;9億農民的需求將給中國下一輪經濟增長帶來不竭的動力#65377;可以說，推進社會主義新農村建設，激活農村的巨大需求，不僅是解決當前經濟發展突出矛盾的應對之策，更是保持國民經濟平衡較快發展的長久之計#65377;

第四，理論意義:建設社會主義新農村是對馬克思主義“三農”理論的重大發展#65377;在我國革命與社會主義建設時期，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人高度重視“三農”問題，深入實際調查研究，其重大理論貢獻是:強調農民在中國革命和建設中的地位與作用;主張走“農村包圍城市”的革命道路;明確提出農業是國民經濟的基礎;主張改造小農#65380;實現農業社會化#65377;以鄧小平同志為代表的中國共產黨人繼承和發展了毛澤東的“三農”思想，在建設與改革的實踐中積極探索，其重大理論貢獻是:倡導推行了家庭聯產承包制，從而開創了社會主義市場經濟的先河;強調農村穩定是社會穩定的基礎;糧食問題是農業問題的核心和關鍵;發展農業要有“兩個飛躍”#65377;在建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，以江澤民同志為代表的中國共產黨人針對新時期我國“三農”工作的新情況#65380;新問題，創造性地提出了一系列解決“三農”問題的思想，其重大理論貢獻是:提出“三農”問題是關系全局的根本問題;主張以市場為導向，發展農業和農村經濟;強調保護農民利益#65380;調動農民積極性;重視解決農村貧困問題，等等#65377;以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從我國經濟社會發展進入新階段的實際出發，提出了一系列新的論斷#65380;新的思想理論，其重大理論貢獻是:完整地#65380;系統地提出了科學發展觀;提出了解決好“三農”問題是全黨工作重中之重;提出了工農#65380;城鄉關系存在“兩個趨向”的重要論斷;作出了建設社會主義新農村的重大歷史性決策#65377;至此，可以說我們黨已形成了以農民利益為價值取向#65380;以社會主義市場經濟為導向#65380;以建設社會主義新農村為載體#65380;以實現農業可持續發展為目標的有中國特色社會主義的“三農”理論體系，極大地豐富了馬克思主義理論寶庫#65377;

二#65380;關于新農村建設目標的內涵特征分析

黨中央提出的“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的建設社會主義新農村的總體要求，蘊含著十分豐富#65380;十分深刻的內涵，具有以下五大顯著的特征:

1. 異質性:中國特色的新農村建設道路

這是我國社會主義新農村建設的質的規定，也是確定這一戰略方針的基本前提和出發點#65377;我國現階段的新農村建設道路，同日本#65380;韓國等發達國家相比，其異質性或獨特性體現在三個方面:一是我們要建設的是“社會主義”新農村#65377;“社會主義”這四個字“畫龍點睛”，決定了新農村的性質，決定了新農村建設必須與我國社會主義基本制度相適應#65377;二是我們是在社會主義“初級階段”建設新農村，初級階段就是“不發達階段”#65377;從我國工業化進程來看，依據美國經濟學家H·錢納里1975年提出的經濟劃分階段的模型(表1)來分析，我們雖然已基本走完了前一個趨向的路程，但正處在轉向第二個趨向的拐點上(因為錢納里提出的進入工業化中期的重要標志是按1980年價計算的人均GDP為1200美元，而我國目前的人均GDP剔除價格因素所超無幾)，同時，我國農業尚處在艱難的爬坡階段#65377;三是我們要建設的是“立足于中國國情”的社會主義新農村#65377;我國最大的#65380;最基本的國情就是農村人口眾多(9億)，超過了非洲人口總和(8.6億)，某種意義上講這是一個沉重的包袱#65377;

以上這三種特性，決定了我們建設社會主義新農村必須堅持以下幾條原則和要求:第一，在建設的目的和依靠力量上，必須一切為了農民群眾，一切依靠農民群眾，尊重農民的主體地位#65377;第二，在指標設定上，不能盲目行事#65380;任意拔高，否則就脫離了社會主義初級階段的實際，脫離了我們現在擁有的物力和財力，脫離實際的事從來都是“勞民傷財”#65380;不可能實現#65377;假如硬要脫離現實，強力推進，那只能是把“新建設”搞成“新破壞”，過去這樣的教訓太深刻#65377;第三，在建設步驟上，不能操之過急#65380;急于求成#65377;與社會主義初級階段相適應，建設新農村也是一個較長的奮斗過程，需要幾十年或更多的時間，要作長期的努力#65377;我們制定政策，出臺措施，乃至做具體工作，都必須作較長的打算，不能企求畢其功于一役#65377;

2. 時代性:老命題賦予新內涵

此次提出建設社會主義新農村究竟“新”在哪里?首先，“新”在有更明確的指導方針#65377;這次強調建設社會主義新農村，必須始終貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的指導思想，推動農村全面小康建設進程#65377;其二，“新”在有更高的起點#65377;這次強調建設社會主義新農村是我國進入以工補農#65380;以城帶鄉的新階段，在經濟實力不斷增強#65380;農村生產力持續發展和農村經濟體制日趨完善的新形勢下提出的#65377;其三，“新”在有更全的工作布局#65377;這次強調建設社會主義新農村，提出了生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主的總體要求，體現了有機的統一#65377;其四，“新”在更加關注城鄉之間良性互動#65377;這次強調建設社會主義新農村，改變了以往一味加快城市化的傾向，堅持“促進城鎮化健康發展”的方針政策，而不是簡單地強調“加快城市化”#65377;其五，“新”在有更大的扶持力度#65377;這次強調建設社會主義新農村，明確要加大國家投入，實行工業反哺農業#65380;城市支持農村，并動員全社會廣泛參與#65377;其六，“新”在體現了“以人為本”的價值取向#65377;強調廣大農民是建設社會主義新農村的主體，要讓廣大農民共享改革發展的成果，培養和造就新型農民，使農民真正成為這個偉大事業的價值主體和創造主體#65377;

3. 系統性:“五大建設”的有機統一

“十一五”規劃建議用“生產發展#65380;生活寬裕#65380;鄉風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”這5句話#65380;20個字描繪出了一幅新農村的美好藍圖，是建設社會主義新農村的總要求，也是黨和政府解決“三農”問題的新線路圖#65377;這個總要求，體現了“五新”:一是產業發展要形成“新格局”#65377;加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，是建設新農村的首要任務#65377;二是農民生活水平要有“新提高”#65377;千方百計增加農民收入，提高農民生活質量，是新農村建設的根本目標#65377;三是鄉風民俗要倡導“新風尚”#65377;加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，是新農村建設的重要內容#65377;四是鄉村面貌要呈現“新變化”#65377;搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，是新農村建設的關鍵環節#65377;五是鄉村治理要健全“新機制”#65377;深化農村各項改革，加強基層民主和基層組織建設，創建平安鄉村#65380;和諧鄉村，是新農村建設的有力保障#65377;

需要特別指出的是，上述5句話的目標要求，決不是等量齊觀的，發展農村生產力是根本任務和核心所在#65377;馬克思主義認為，生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量#65377;社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾#65377;在“三農”諸多矛盾中，農村生產力發展嚴重滯后是影響全局的突出矛盾#65377;只有不斷解放和發展農村生產力，才能為農村社會全面進步#65380;提高農民的物質和文化生活水平#65380;實現農民全面發展奠定堅實的物質基礎#65377;否則，新農村建設就成了無源之水#65380;無本之木#65377;進一步解放和發展農村生產力，是建設社會主義新農村的首要任務#65380;中心任務#65380;根本任務#65377;

4. 長期性:與現代化建設同步的歷史過程

從根本上來講，建設社會主義新農村的長期性，是由我國基本國情決定的“反哺力度”#65380;“工作難度”以及生產力狀況不平衡所決定的#65377;首先，從反哺力度來看，我們是在社會主義初級階段#65380;是在工業化進程正處在轉向第二個趨向的拐點上建設新農村的#65377;這就決定了國家“反哺”和“支持”的力度#65380;以工促農和以城帶鄉的力度還很有限(我們現有的“蛋糕”還不是很大，GDP總量占世界的比重僅略高于4%)，期望值不能太高#65377;從農村內部來看，由于生產力的發展具有繼起性的特征，不可能“一口吃個大胖子”#65377;因此，新農村建設不可能一蹴而就，需要經過幾十年#65380;有些地方甚至需要上百年的艱苦努力#65377;其二，從工作難度來看，一方面，難在眾多的農業人口:一是阻礙了土地規模化#65380;集約化經營，制約了農業勞動生產率的提高#65377;二是抵消了農村創造的財富總量和國家的反哺力度，我們創造的財富和扶持財力總量不少，往往人均起來就大打折扣#65380;反哺“杯水車薪”#65377;三是分散#65380;狹小的規模經營難有參與國際化的競爭力#65377;可以這樣說，我國農業人口眾多是推進新農村建設的第一位的制約因素，而問題的解決要有一個相當長的過程#65377;另一方面，難在農村人力資本素質低下#65377;勞動力要素具有非同質性，低下的勞動力素質則直接影響和阻礙著新農村建設的進程#65377;其三，從不平衡性#65380;復雜性來看，我國地域遼闊，東南沿海和中西部地區不一樣，同一個地區的山區#65380;丘陵#65380;平湖地區不一樣，城郊與邊遠地區鄉村不一樣，各地情況千差萬別#65377;全國有60多萬個行政村，300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況差別很大#65377;這也增加了建設的難度，對此，應當有清醒的認識和充分的思想準備#65377;

5. 漸進性:通過量的積累實現質的飛躍

新農村建設是漸進性和飛躍性的統一，質的飛躍是建立在量的逐步積累基礎上的#65377;改變我國農村經濟社會發展相對落后和不平衡的狀況，解決制約我國農村經濟社會發展的矛盾和問題，做好“三農”工作，推進新農村建設，正是一個通過漸進的量的積累進而實現質的飛躍的長期過程#65377;我們要樹立長期奮斗的思想，堅持不懈#65380;鍥而不舍地推進，扎扎實實地做好量的積累工作，積小勝為大勝，不斷促進農村的經濟發展和社會全面進步#65377;

三#65380;關于新農村建設的實現途徑

建設社會主義新農村既是理論問題，更是重大實踐問題，關鍵是要求真務實#65380;克難攻堅，在破解難題上下功夫#65377;

1. 采取系統措施，破解“培育新農民”的難題

農民群眾是建設社會主義新農村的主體#65377;提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的基礎工程和重要保證#65377;從總體上看，我國農民的整體素質是好的，但面對改革開放#65380;發展社會主義市場經濟#65380;經濟全球化“三大考驗”，農民的素質面臨嚴峻的挑戰#65377;從調查的情況看，有些農民的思想素質確實不能估計過高，只講權力#65380;不盡義務等問題經常有之#65377;“沒事不見你，有事就找你;解決不好就怨你，解決不了就罵你;有了困難就找你，關鍵時候不選你”#65377;目前，我國農民受教育的程度比較低，文盲率仍高達10.7%，受教育年限人均不足7.7年#65377;毛澤東同志曾經指出:“嚴重的問題在于教育農民”^{11}#65377;時至今日，這個論斷仍是頗有現實意義的#65377;

第一，加強“三大教育”，提高農民的思想政治素質#65377;一是加強形勢政策教育#65377;通過宣傳講解當前的國際國內形勢和黨在農村的各項方針政策，進一步激發農民群眾熱愛家鄉#65380;建設家鄉的熱情，積極投身于新農村建設#65377;二是加強思想道德教育#65377;大力倡導和樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，堅持把社會主義#65380;愛國主義#65380;集體主義教育作為重點#65377;按照《公民道德建設實施綱要》的要求，在農民群眾中廣泛開展移風易俗#65380;文明新風教育，倡導科學#65380;文明#65380;健康的生活方式，堅決反對和抵制封建迷信及邪教活動#65377;三是加強民主法制教育#65377;以提高農民群眾的民主法制意識為核心，進一步提高村民自治的能力和水平#65377;通過組織農民群眾學習與他們的日常生活密切相關的法律法規，剖析發生在他們身邊的典型案例，教育引導他們知法懂法#65380;遵紀守法#65380;依法辦事#65377;

第二，深化體制改革，提高農民的科技#65380;文化素質#65377;一是要把農村義務教育和技能培訓作為重點來抓#65377;著力普及和鞏固農村九年義務教育，盡快實現農村義務教育階段全部免除學雜費，讓每個農民子女都能上得起學#65377;要整合各類培訓資源，大力加強各類實用技術培訓，確保每戶有一個科技致富明白人#65380;帶頭人#65377;二是要把大力發展職業教育#65380;推進農科教結合和“三教統籌”作為重大戰略來抓#65377;傳統教育“寒窗苦讀十幾年，一朝回家傻了眼”#65380;“種田不如老子，做飯不如嫂子，養雞不如妹子，打柴不如小子”#65377;此種狀況，必須改變#65377;從一定意義上講，培育新農民的著力點和希望在于此#65377;三是發展農村文化事業#65377;要扎實抓好鄉鎮文化站的改革，切實抓好鄉村文化中心示范戶的建設，引導文化工作者深入鄉村，開展多種形式#65380;生動活潑的文化活動，滿足農民群眾多層次#65380;多方面的精神文化需求，使社會主義先進文化牢固占領農村陣地#65377;

第三，采取切實措施，提高農民身體素質#65377;建立健全農村醫療衛生體系，改善農村醫療衛生條件，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加快建立新型農村合作醫療制度，解決農民看病難#65380;看病貴的問題#65377;切實搞好地方病的防治工作#65377;組織城鄉醫療機構和人員對口支持農村，建立城市醫生取得職業資格和晉升職稱必須先到農村服務一定期限的制度#65377;農村勞動者素質偏低，同生育率較高有直接關系#65377;要大力推廣農村計劃生育獎勵制度，把提高農村勞動者素質與倡導優生#65380;優育#65380;優教及少生結合為一個綜合目標來抓，通過降低生育率來進一步促進農村勞動者素質的提高#65377;

2. 建立多元化的投入機制，破解“錢從哪里來”的難題

據國家發改委有關專家調查，當前開展社會主義新農村建設，若按照一定標準滿足農村道路#65380;安全飲水#65380;沼氣#65380;用電等基礎設施建設，全國大約需要投入40000億元的資金#65377;從農村現實情況來看，相當多的鄉村債務沉重，有一部分是“空殼村”，而農民收入除維持正常生活#65380;子女讀書和婚喪嫁娶之外，所剩無幾#65377;如何破解“錢從哪里來”是新農村建設的核心問題#65377;

第一，調整國民收入分配結構，將新農村建設作為公共財政支出的重點#65377;從發達國家的實踐來看，在解決這個問題上，政府的作用至關重要#65377;應按照存量適當調整#65380;增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制，真正實現公共財政的陽光普照廣大農村#65377;今后，要做到財政新增教育#65380;衛生#65380;文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村#65377;為籌集更多的建設資金，需要開辟新的資金來源，可以考慮發行新農村建設特別國債，專門用于農業基礎設施建設，改善農民的生產生活條件;設立新農村建設財政轉移支付專項，重點支持農村公共事業發展#65377;

第二，政府投入引導，激活社會資金#65377;要充分發揮政府投入的引導作用，通過多種途徑和形式，在全社會籌集建設資金#65377;在這方面，江西贛州的一些做法值得借鑒，當地政府除在各級財政設立新農村建設專項資金外，還建立了財政投一點#65380;涉農資金捆綁使用傾斜一點#65380;包扶單位助一點#65380;受益群眾出一點#65380;社會各界捐一點#65380;政府優惠減一點的籌資機制#65377;在這里，政府的資金起到了“四兩撥千斤”的作用，有效地激活了社會各方面的投入#65377;通過這個辦法，2005年贛州累計整合資金4.9億元投入新農村建設#65377;建的項目由于農民捐了一點錢，參與決策#65380;監督的積極性高，結果沒有一例是豆腐渣工程#65377;實踐證明，這樣做可以“一石數鳥”:一是可以彌補資金的不足;二是有利于民主管理和監督;三是有利于確保工程質量#65377;

第三，加強資金管理，提高投資效益#65377;一是落實配套資金#65377;鑒于農村公共基礎設施建設規模小#65380;投資分散，中央和省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實#65377;可以考慮采取中央和地方財政共同出資的辦法，中央政府下撥資金專款專用，而且規定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金#65377;這可以增強地方政府的責任感，有助于抓落實#65377;二是確定合理投向#65377;根據不同階段#65380;不同區域，農民的需求和要解決的問題，從實際出發確定公共財政覆蓋農村的優先順序，以確保重點需要#65377;三是整合資金使用#65377;總的來說，應采取“項目打包”的辦法#65377;對部門內的資金，可以圍繞新農村建設任務，整合項目，集中投放，捆綁使用;對部門間的資金，可以按照“集中使用#65380;渠道不變#65380;用途不改#65380;各司其職#65380;各記其功”的原則，集中解決一批關系農民群眾切身利益的大事實事;對不同層級的資金，采取“事權不混#65380;性質不變#65380;上下配套”的辦法，形成相互聯動機制#65377;四是改革撥付方式#65377;要改變過去政府撥付資金的辦法，實行“實物補貼”，引導和激勵農民投資#65380;投勞建設家園#65377;

3. 拓展增收渠道，破解“收入怎么增”的難題

第一，充分認識農民增收的嚴峻性和艱巨性#65377;一方面按照全面建設小康社會的要求，據國家統計局測算，到2020年農民人均純收入要達到6000元，農民收入要實現這一目標還有很長的路要走^{12}#65377;另一方面，增收形勢十分嚴峻#65377;根據1954年西蒙·庫茲涅茨提出的“倒U型假說”(即經濟發展在由低收入國家向中等收入國家提升的過程中，具有擴大差距的傾向，但隨著收入水平的提高差距會縮小)和日本經濟學家建佑次郎繪制的收入分配的“倒U型曲線”(其臨界點為人均GNP2700美元)，我國城鄉居民收入差距將面臨擴大的可能性(圖1)^{13}#65377;

我國農民增收難，除體制原因外，還受制于以下三個深層次的因素制約:其一，農產品需求制約越來越明顯，來自農業的收入減少#65377;1998—2004年，城市居民每增加1元收入，只增加0.04元用于購買食品，即食品收入彈性僅為0.04^{14}#65377;其二，農業勞動生產率和非農產業勞動生產率的差距拉大#65377;農業與非農業人均創造的GDP，由1990年的1:3.9，擴大到2004年的1:7.6#65377;在步入新型工業化道路之后，差距還會進一步擴大#65377;其三，農村富余勞動力向非農產業轉移的難度日益增大#65377;由于資本有機構成呈明顯提高趨勢，現代化過程是一個“技術排擠農民”的過程，我國農村勞動力轉移速度，由1982—1997年的年均轉移501萬人，降至1997—2004年的年均轉移363萬人^{15}#65377;

第二，挖掘農業內部的增收潛力#65377;調查表明，農業生產性收入仍然是農民收入的重要組成部分，農業內部的增收潛力仍然很大#65377;挖掘農業內部增收潛力，關鍵是要做好調整結構和科技興農兩篇大文章#65377;按照“四化”的現代農業理念調整農業產業結構，在“特色#65380;拓展#65380;延伸”上下功夫#65377;一是品種特色化#65377;按照國內外市場需求，積極發展品質優良#65380;特色鮮明#65380;附加值高的優勢農產品，實行以特取勝#65380;以優取勝#65377;二是生產專業化#65377;推進“一村一品”#65380;“一鄉一品”，提高專業生產和管理水平#65377;三是種植規模化#65377;按照因地制宜的原則，合理規劃布局，推進板塊式種植，改變“家家‘小而全’#65380;戶戶‘糧油棉’”的狀況，提高土地適度規模和服務型規模的集約經濟效益#65377;四是經營一體化#65377;大力推進農業產業化經營，延長農業產業鏈條，構建生產#65380;加工#65380;銷售有機結合的高效農業產業體系，不斷提高農產品附加值#65377;要大力推廣優良品種#65380;科學種養和施肥節水等模式，以科技破解增收大難題#65377;

第三，廣辟就地就近轉移就業的途徑#65377;我國農村富余勞動力向非農產業轉移，通常有“離鄉不離土”#65380;“離鄉又離土”#65380;“離土不離鄉”這三種模式#65377; 實踐證明，前兩種模式負面效應甚多;我國基本國情決定了“離土不離鄉”這種就近就地轉移，才是最可靠的#65380;最具生命力的增收之路，應當作為轉移的主導模式來抓#65377; 一是堅持“一主三化”的方針，大力發展縣域經濟#65377;要堅持縣域經濟以民營經濟為主體，大力推進農業產業化#65380;農村工業化#65380;城鎮化，不斷壯大縣域經濟實力#65377;著力發展#65380;建設縣城和重點鎮，從財政#65380;金融#65380;稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件#65377;二是加強產業引導，轉變企業機制和增長方式#65377;注重發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量#65377;積極引導企業和要素向園區集聚，以方便農民就業#65377;三是堅持把培育產業化龍頭企業作為重大戰略來抓#65377;龍頭企業在農民就業#65380;增收#65380;創新經營體制#65380;培養新型農民#65380;與市場對接等方面，發揮著巨大的帶動作用，是就地#65380;就近轉移的主要吸納體#65377;以棗陽市吳店鎮為例，這幾年全鎮60%的農村富余勞動力被鎮辦龍頭企業吸納，農民增收的60%來源于龍頭企業#65377;

4. 勇涉改革的“深水區”，破解體制機制難題

國家取消農業稅后，客觀上催生和形成了一種“倒逼”態勢，把農村各項改革的時間表大大提前，推進和深化農村改革已成為當務之急#65377;

第一，穩步推進農村綜合改革，鞏固稅費改革成果#65377;溫家寶總理告誡我們:“千萬不要以為農業稅取消后，農民負擔問題就從此解決了#65377;如果改革不徹底也可能前功盡棄#65377;”一是以減人減支出為目標，改革鄉鎮機構#65377;難點和關鍵是鄉鎮事業單位改革問題#65377;要堅持“以錢養事”的改革思路，逐步將部分可由社會承擔的服務項目，以項目招標#65380;合同管理#65380;服務考核的方式，建立公益服務向社會購買的“以錢養事”新機制，以精簡機構和人員#65377;二是加快轉變政府職能#65377;鄉鎮政府屬政府治理結構的最基層，轉變職能的重點是強化社會管理和公共服務，建設服務型#65380;法治型政府，把工作重點從直接抓招商引資等經營事務，轉到改善發展環境#65380;提高社會管理和公共服務水平上來#65377;三是加快農村義務教育體制改革#65377;依據新《義務教育法》落實義務教育經費投入，使農村實行真正意義的義務教育;同時深化農村學校人事和財務等制度改革#65377;四是搞好縣鄉財政體制改革#65377;有條件的地方，可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革#65377;

第二，堅持和完善農村基本經營體制，深化農村土地制度改革#65377;土地不僅是農民重要的生產資料，而且是他們最基本的生活保障#65377;中國農民視土地如“命根子”#65377;以家庭承包經營為基礎#65380;統分結合的雙層經營體制，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力#65377;要通過推進顯隱結合的“兩化”擴大農業經營規模，實現農業的“第二次飛躍”#65377;一是土地集約化#65377;按照“強化所有權#65380;穩定承包權#65380;放活經營權”的思路，有條件的地方，可以在承包經營權自愿#65380;依法#65380;有償流轉的基礎上逐步擴大土地的經營規模#65377;這是一個漸進的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強制推行#65377;二是農民組織化#65377;世界各地的經驗證明，合作經濟是分散弱小的農戶面對廣闊的市場經濟海洋#65380;爭取最大利益的普適性組織形式，是巨大的“內生力”#65377;要大力發展各類農民合作經濟組織，提高農民的組織化程度，擴大隱形經營規模#65377;從我國國情#65380;湖北省情來看，這是一條最現實的實現“第二次飛躍”的有效途徑#65377;

第三，深化農村金融體制改革，建立多元化#65380;多渠道的農村金融服務體系#65377;造成農村基礎設施建設和社會事業發展滯后的重要原因之一，是資金“失血”嚴重#65377;從宏觀層面上講，我國城鄉金融嚴重失衡，農村金融落后城市金融10年甚至更長，農村人均貨款余額不足城市的1/10^{16}#65377;當前，存在的突出問題是:信貸資金投入不足，農村資金外流嚴重;農戶從金融機構獲得貸款難，貸款滿足率不高;小額信用貸款不能完全滿足農戶需要#65377;鑒此，要鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制#65377;要擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村;在保證資本金充足#65380;嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，允許私有資本#65380;外資等參股，引導農戶發展資金互助組織;規范民間信貸，穩步推進農業政策性保險試點工作，加快發展多種形式#65380;多種渠道的農業保險#65377;各地可通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題#65377;

第四，改革和完善鄉村治理結構，建立有效的真正由農民參與的制約機制#65377;一是落實各項民主制度#65377;要健全農村民主選舉#65380;民主決策#65380;民主管理#65380;民主監督等制度，尤其要做好監督檢查工作，確保廣大農民群眾真正享有法律賦予的各項權利#65377;二是搞好村民自治#65377;要加強和改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展#65377;三是健全財務公開制度#65377;不斷豐富和拓展村務公開的內容#65377;四是創新治理機制#65377;江西贛州新農村建設的最大亮點是成立了理事會，村里基礎設施及公益事業的建設，都通過新農村建設理事會來組織實施和監管#65377;這個作法，既真正體現了“農民主體”，同時也避免了國家的資金投入被截留和挪用，還確保了工程建設質量，值得借鑒#65377;

注釋:

①⑤ 韓俊:《“兩個趨向”的論斷是解決“三農”問題的重大理論創新》，《理論動態》第1663期#65377;

②③ 韓長賦:《工業反哺農業:富民強國的宏大構想》，《大生》2006年第3期#65377;

④ 虞云耀:《建設社會主義新農村的若干理論思考》，《理論動態》第1700期#65377;

⑥ 列寧:《論糧食稅》，《列寧選集》第4卷，人民出版社1995年版，第512頁#65377;

⑦ 毛澤東:《在中國共產黨第七次全國代表大會上的口頭政治報告》，《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第305頁#65377;

⑧ 江澤民:《要高度重視農業#65380;農村和農民問題》，《十四大以來重要文獻選編》上冊，第421頁#65377;

⑨⑩{13}{14} 王偉光主編《建設社會主義新農村的理論與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第228#65380;229#65380;202#65380;203頁;

{11} 毛澤東:《論人民民主專政》，《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1477頁#65377;

{12} 程洪宇:《關于農業現代化的幾個問題》，《經濟研究參考》2005年第28期#65377;

{15} 農業部課題組:《新時期農村發展戰略研究》，中國農業出版社2005年版，第223頁#65377;

{16} 田俊榮:《城鄉金融存在八大不平衡》，《人民日報》2006年7月30日第2版#65377;

(責任編輯 陳孝兵)