構建農民工市民化的長效機制

現代化過程中最基本、最主要的人口變動就是農民進城當工人。在我省蘇南地區，隨著改革開放的深入和“世界制造業基地”的逐步形成，外來農民工急劇增加。大量農民工的涌入，不僅考驗著蘇南的承載能力，同時也考驗著城市管理者的管理水平。近年來，蘇南各市在促進農民工市民化方面做出了巨大努力，然而社會經濟發展的現實，依然使農民工處于城市和農村的邊緣，成為社會的弱勢群體。如何使農民工適應城市、融入城市，根本辦法在于按照統籌城鄉發展的思路，加快構建起農民工市民化的長效機制。

轉變觀念和創新制度，真正落實農民工的法律地位

２００４年中央１號文件明確指出，“進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分”。如何使農民工真正擁有產業工人的身份，除了依靠國家政策外，更重要的是完善各項法律制度，尤其是要建立和健全勞動和社會保障體系，為他們編織一張保護網。

一是改革戶籍管理制度。歧視性的城鄉兩種身份的戶籍制度是中國公民之間的最大不平等。雖然近年來蘇南地區放開了城鎮戶籍限制和就業限制，但并沒有動搖我國現行戶籍制度和土地流轉限制的根基。因而，政府應加大改革力度，改革現有的戶籍制度，消除城鄉居民戶口差別，使農民工獲得與城里人一樣的居民地位，不再是城市里的“二等公民”。目前，農村人口獲得城市永久居住權還比較困難，改革戶籍制度的重點是讓農民工在城市享受國民待遇，讓農民有遷徙的自由。同時，要盡力糾正“城市保護主義”的錯誤做法和對農民工的各種就業限制。

二是建立涵蓋外來農民工的社會保障體制。在我國現有的社會保障體系下，外來農民工不能真正享受到最低生活保障、養老保險、失業保險、醫療保險等社會保障。因此，政府應體現社會公平，給予農民工應有的社會保障。首先，建立針對農民工的工傷保險制度。從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，決定了針對農民工的工傷保險制度應優先建立。其次，建立農民工醫療保障制度。農民工勞動生活條件相對較差，患病難以避免，建立醫療保障制度是其現實需要。再次，建立面向農民工的最低生活保障以及社會救助制度。農民工是我國現代化建設進程中一支不可缺少的力量，但同時也處于相對弱勢，當其基本生活難以為繼時，國家有義務對其進行救助。最后，建立農民工的養老保險制度。針對農民工從事職業及年限等具體情況，將其納入有差別的社會養老保險體系之中。

三是增設農民工免費法律援助機構。農民工往往缺乏法律知識，不懂得利用法律手段來保護自己的合法權益。因此，需要設立針對農民工的免費法律援助機構，在農民工中間普及法律知識，為農民工提供免費的法律援助，使農民工學會借助法律武器來維護自己的權益。

消除城市居民對農民工的歧視，建立平等和諧的新老市民關系

農民工進城后，他們所受的教育、在農村接受的文化觀念、養成的生活習慣等，使其無法很快地融入現代城市。而城市居民對農民工存在著不同程度的歧視，害怕他們搶走了工作機會，擔心他們會影響市容和社會治安。此外，城市媒體輿論導向也有一定的片面性，對農民工進城帶來的負面效應報道較多，更增加了城市居民對農民工的排斥。城市居民對農民工的排斥和不友好又導致了農民工對城市居民的不認同、不滿意，進而轉化為城市居民與農民工之間在交往中的互不諒解、互不認同，有時甚至發生劍拔弩張的對抗。因此，必須通過營造良好的社會文化氛圍，加強對市民的思想教育和政治宣傳，消除對農民工的歧視，平等地對待農民工，促進農民工盡快融入城市。政府和傳媒應通過宣傳和教育，引導城市居民尊重農民工的社會身份、合法勞動和權利，培育城市居民對農民工的認同感、親和感，推動城市居民與農民工之間的社會互動關系朝良性發展，提供城市居民與農民工交流互動的機會，逐步化解城市居民與農民工之間的誤解和隔閡。從而在全社會逐步造就尊重農民工的氛圍，為農民工的政治參與營造良好的人文平臺，促進農民工向產業工人的進一步轉化。

加強農民工的教育和培訓，使其盡快融入現代城市

農民工是不可能自動融入城市成為真正的城市居民的，農民工問題除了制度和政策上的限制外，教育程度、文化傳統和社會價值觀的影響也是非常重要的因素。改革開放以來，社會的進步和制度的變遷，不斷地改變著農民的生產、生活方式。農民工就是這種社會變遷的產物。他們遠離家鄉來到城市打工謀生，這本身就是其現代文明意識的一種覺醒，也是追求美好生活的一種實際行動。但這僅是一個良好的開端，農民工思想意識的覺醒同社會的巨大變遷還不在同一起跑線上，很多傳統的東西還不能從他們的思想觀念中抹去，在日常生活中仍舊繼續支配著他們的行為方式，這也使其與現代化的城市格格不入。因此，只有通過有計劃地組織、加強對農民工的教育和培訓，才能增強他們在城市的生存和發展能力，不斷加快他們融入城市社會的進程。

一是要克服農民工的過客心態。由于戶籍和土地流轉的限制，大多數農民工將自己的未來定位于農村，加上城市中偏見與歧視的客觀存在，農民工大多有過客心態，缺乏主人翁的意識，認為城市再美麗，建筑再雄偉，環境再干凈，那是城市人的城市，與農民工無關。因此，必須克服農民工的過客心態，培養農民工的主體意識，增強農民工的社會責任意識，只有如此，農民工才會自強自立，才會關心社會、愛護城市，才能轉變為新市民。

二是要加強農民工的科學文化和思想道德教育。首先，應加強思想道德教育。政府和有關部門要通過多種形式，對農民工進行現代觀念、文明準則、法制觀念和城市意識教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和公民基本道德規范的教育，逐步引導農民工破除封閉保守、自由散漫的小農思想意識，形成與現代城市生活特別是社會主義市場經濟相適應的思想觀念和思維方式，使其思想觀念、思維方式和道德水準不斷跟上現代城市發展的步伐。其次，統籌發展農村基礎教育、職業教育和繼續教育。目前，農村教育極大地影響了農民由傳統人向現代人的轉變。必須進一步改革農村基礎教育，加強教育教學與生產生活的聯系，注重加強學生的素質教育。在保證九年義務教育的前提下，增加職業教育的內容，以使更多的后備勞動力能接受到職業技能的培訓。再次，解決農民工子女教育問題。由于國家城鄉分割的義務教育體制，使農民工子女的教育形成一個難題，當前應加大改革力度，實行城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。

三是加強農民工就業技能培訓。當今時代，科技進步日新月異，競爭日趨激烈。一個勞動者參與就業競爭，就必須具備較高的文化基礎，掌握必要的專門知識和職業技能。對進城的農民工來說，他們大多年輕力壯，具有一定的文化基礎，但是與城市就業崗位對勞動者素質的要求相比，還存在不少差距，必須通過相應的培訓，提高他們的就業技能。只有這樣，農民工才能適應城市日趨激烈的競爭環境，才能在城市中站穩腳跟，實現向新市民的轉化。這就要求政府和農民工共同作出努力。一方面，政府應根據城市勞動力市場的需求，建立適合農民工特點的、符合多層次需要的職業培訓網，發揮農民工輸出地、輸入地以及相關用人單位的積極性，多方合作做好有針對性的職業技能培訓工作，從根本上提高農民工的文化素質和職業技能。另一方面，進城的農民工應明確提高職業技能對取得市民資格的重要性和緊迫性的認識，增強提高素質的自覺性，盡快完成由農民工到新市民的內涵轉化，真正成為合格的城市居民。

（執筆人：高峰）

責任編輯：尤展