人大代表培訓(xùn)提速加力

身為律師的薄海豹擔(dān)任上海市人大代表已經(jīng)三年多，至今他還記得2002年底剛當(dāng)選時(shí)接受的第一次培訓(xùn)，就在市人大培訓(xùn)中心興華賓館的五樓，幾位老代表講授如何履行代表職責(zé)的心得。

現(xiàn)在，他已經(jīng)習(xí)慣于每年填寫一份表格，選出自己感興趣的培訓(xùn)課程，并目。在每次代表活動(dòng)前參加一些專題培訓(xùn)。

“我覺得上海市的人大代表培訓(xùn)，有點(diǎn)像中醫(yī)的‘先清后補(bǔ)’，開始先理清一些基本的程序和法律文件，然后再看你缺什么就補(bǔ)什么，非常有用?！北『１@樣告訴《瞭望東力周刊》記者。

他覺得，在掌握了代表履職“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的內(nèi)容之后，培訓(xùn)項(xiàng)目還可以再細(xì)分，便于代表根據(jù)自己的專長和興趣選擇，“就如同吃飯一樣，套餐需要，自助餐也需要?！?/p>

上海市人大常委會(huì)從1996年起探索人大培訓(xùn)工作的有效途徑。2003年，市人大常委會(huì)專門成立了培訓(xùn)工作委員會(huì)，這樣專門為代表培訓(xùn)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在全國獨(dú)此一家。上海的人大代表培訓(xùn)，已經(jīng)從附帶性轉(zhuǎn)向?qū)ｉT性，從隨意性轉(zhuǎn)為計(jì)劃性。

上海市人大常委會(huì)主任龔學(xué)平告訴《瞭望東方周刊》記者，充分發(fā)揮代表作用，有賴于代表履職能力的提高。過去幾年中，上海市人大工作的一大亮點(diǎn)就是強(qiáng)化人大代表的履職能力培養(yǎng)，為代表履職提供各方面的資料信息、履職程序操作的墓本知識(shí)。比如在人代會(huì)期間，為提高議案質(zhì)量，特別開辦培訓(xùn)班，提供議案咨詢等。

據(jù)悉，上海市人大自2003年換屆以來，開辦各類人大代表培訓(xùn)班191期，參加人數(shù)2．9萬人次，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)定認(rèn)為好和較好的占96％。

龔學(xué)平說，換屆之后培訓(xùn)是個(gè)人問題，“如果不加強(qiáng)培訓(xùn)，要提高人大工作水平，推動(dòng)社會(huì)政治文明，是一句空話?！?/p>

培訓(xùn)只要好好做就有效果

福建清流縣人大常委會(huì)辦公室的土宜峻，在本縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取41名人大代表做了個(gè)問卷調(diào)查?！皬恼{(diào)查情況看，代表的履職水平在不斷進(jìn)步，但代表培訓(xùn)開展得不是很理想。”

王宜峻告訴《瞭望東方周刊》記者，調(diào)查顯示，受調(diào)查的代表中68％認(rèn)為當(dāng)選人大代表是“一種榮譽(yù)”，“激動(dòng)有余，責(zé)任感不強(qiáng)”；超過四成代表不了解提出議案的具體要求；在承辦單位處理自己提出的議案，建議過程中，只有不到三分之一的人會(huì)“積極關(guān)注，促使問題得到解決”，大會(huì)閉會(huì)期間，只有不到一半的代表主動(dòng)聯(lián)系選民，幫助選民反映問題；一些較為剛性的監(jiān)督方式，如罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、特定問題調(diào)查權(quán)等，很大程度上就是由于代表不了解這些權(quán)力運(yùn)行的具體程序和要求而多年來被“束之高閣”。

王宜峻分析說，一個(gè)比較重要的原因就是我們沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒有制定一個(gè)明確的培訓(xùn)目標(biāo)。

據(jù)他介紹，2005年底，清流縣人大常委會(huì)專門組織人員編寫了代表培訓(xùn)教材，到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦縣鄉(xiāng)人大代表履職知識(shí)培訓(xùn)班，系統(tǒng)介紹了如何審議工作報(bào)告，提高議案建議的質(zhì)量等。從今年初縣人代會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的召開情況看，代表們的議案質(zhì)量都有所提高，在會(huì)上發(fā)言更為踴躍?！芭嘤?xùn)只要好好做就有效果?！?/p>

不過王宜峻也表示，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺是個(gè)大問題。沒有經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)只能停留在膚淺的層面。他告訴記者自己建了一個(gè)網(wǎng)站，介紹一些人大制度的知識(shí)和信息，“這個(gè)花錢不多，主要是要投入大量的時(shí)間。”

來自湖南省人大常委會(huì)辦公廳的田必耀認(rèn)為，地方人大的培訓(xùn)還是有些薄弱。他說，湖南一個(gè)鄉(xiāng)選人大主席，居然選了一個(gè)連人大代表都不是的副鄉(xiāng)長，連基本的法律程序都不懂；據(jù)說有不低于十分之一的鄉(xiāng)級(jí)人大一年都沒有開過一次會(huì)議。

田必耀對(duì)《瞭望東方周刊》記者說，“9號(hào)文件”出臺(tái)后，代表培訓(xùn)次數(shù)增加了，幾乎比以前翻了一番，而且針對(duì)性也增強(qiáng)了。不過他認(rèn)為，缺乏實(shí)踐訓(xùn)練，缺少案例培訓(xùn)，一份報(bào)告念到底的被動(dòng)、單向的培訓(xùn)方式，是很多地方人大代表培訓(xùn)都存在的問題。

全國人大培訓(xùn)中心主任張樸說，做好全國人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，是堅(jiān)持和完善我國人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。從總體上講，這項(xiàng)工作還處在起步階段，但是“長期堅(jiān)持，必見成效”。

一年前，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，即“9號(hào)文件”，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要建立全國人大代表系統(tǒng)性、制度化的培訓(xùn)制度，并對(duì)提高代表的履職能力有新的要求。

2005年12月，全國人人辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見》印發(fā)到每一位代表手中，全國人大代表培訓(xùn)被明確分為初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)三個(gè)階段。

源自全國人大的這輪培訓(xùn)熱潮，也帶動(dòng)了地方各級(jí)人大的相關(guān)舉措。有研究者說，任職的第三、四年，是人大代表參政議政的成熟期，而對(duì)于未來面臨換屆的各級(jí)人大，培訓(xùn)工作的擔(dān)子將會(huì)更重。

中國有290萬名人大代表——全國人大代表近3000名，省級(jí)2萬多人，地市級(jí)12萬人，縣級(jí)58萬人，鄉(xiāng)級(jí)218萬人。新當(dāng)選代表的比例占總數(shù)的70％至75％，第八、九、十屆全國人大平均每屆有73％是新當(dāng)選代表。

這樣算來，換屆之后全國“新手上路”的人大代表會(huì)超過200萬人。

不當(dāng)“啞巴代表”、“舉手代表”

在兩年前的全國“兩會(huì)”期間，新華社曾經(jīng)播發(fā)過一則很有意思的通稿，標(biāo)題是“從‘榮譽(yù)代表’到‘民意代表’”。

報(bào)道說，河南焦作市起重運(yùn)輸機(jī)械總廠的普通刨工姚秀榮，1993年被選為第八屆全國人大代表。姚秀榮回憶說：“頭一次當(dāng)代表很興奮，但不知道人大代表的含義，頭三年當(dāng)代表，我就是開開會(huì)，舉舉手，吃吃飯，休息休息。”

在當(dāng)了三年“啞巴代表”之后，第四年姚秀榮就調(diào)研民警值勤情況一口氣做了45分鐘的發(fā)言。專家說，這表明了人大代表對(duì)自身權(quán)利的清醒認(rèn)知。

事實(shí)上，像姚秀榮這樣因?yàn)椤俺鮼碚У健倍鴮?duì)人大制度不熟悉的代表并不鮮見。

全國人大常委會(huì)副秘書長李連寧今年“兩會(huì)”期間表示，加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作并不是因?yàn)榇硭刭|(zhì)不高，全國人大代表無論來自哪里，都是人民選舉出來的高素質(zhì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，但高素質(zhì)并不等于履職能力高，因?yàn)槊總€(gè)代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)背景都不一樣，作為人大代表履職應(yīng)該有相應(yīng)的知識(shí)、能力。

有評(píng)論說，中國對(duì)全國人大代表的培訓(xùn)已經(jīng)開始進(jìn)入系統(tǒng)化、制度化的軌道。

薄薄四頁《關(guān)于全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的若干意見》，將代表培訓(xùn)的基本內(nèi)容分為三個(gè)方面：一是“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，即學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度、憲法的基本知識(shí)，了解代表的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)代表意識(shí)；二是“知情知政”，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)的議事規(guī)則和工作程序，如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、提出議案與建議，三是“履職專題”，圍繞黨和國家的中心工作，結(jié)合立法、監(jiān)督和代表專題調(diào)研、視察等，學(xué)習(xí)有關(guān)專門知識(shí)，提高代表參與管理國家事務(wù)的能力。

代表的學(xué)習(xí)安排也相應(yīng)地分為三個(gè)階段：委托選舉單位對(duì)代表進(jìn)行初任培訓(xùn)，進(jìn)行最基本的學(xué)習(xí)；在一至兩年內(nèi)完成代表履職培訓(xùn)，第三階段主要是專題學(xué)習(xí)，比重最大。

有專家分析說，人大要關(guān)注民意，而現(xiàn)在的民意很復(fù)雜，有時(shí)甚至是有沖突的，判斷什么才是真正的民意，要求代表具備分析判斷能力，

2005年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告把代表工作列為人大工作的第一項(xiàng)，這在人大歷史上還是第一次，而代表工作的首要任務(wù)就是培訓(xùn)工作。

一年來，全國人大共舉辦了五期培訓(xùn)班，共有約500名代表受訓(xùn)。早在第一期培訓(xùn)班開始時(shí)，就提出將用兩午時(shí)間使每一位全國人大代表都接受一次系統(tǒng)培訓(xùn)。

今年，全國人大將圍繞貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要和全國人大的立法，監(jiān)督等重要工作，舉辦全國人大代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。李連寧表示，今年起，全國人大將完善遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，為代表開設(shè)一些網(wǎng)上講座使不能參加集中培訓(xùn)的代表也能有機(jī)會(huì)接觸到履職學(xué)習(xí)。

據(jù)報(bào)道，人大代表培訓(xùn)的費(fèi)用由全國人大負(fù)擔(dān)，全國人大培訓(xùn)中心為此準(zhǔn)備了上千萬元的資金。

代表不只是培訓(xùn)出來的

在十多天前上海市人大常委會(huì)舉辦的“人大培訓(xùn)現(xiàn)狀與前景”研討會(huì)上，有學(xué)者稱先有代表才有培訓(xùn)，因而人大代表不是培訓(xùn)出來的，培訓(xùn)只是對(duì)代表履職的一種技術(shù)支持和服務(wù)。

事實(shí)上，此前已有人提出，“啞巴代表”開口之后，更重要的是他們說什么、怎么說。

中央“9號(hào)文件”的一個(gè)重要內(nèi)容就是充分發(fā)揮代表作用，代表培訓(xùn)只是其中的一個(gè)方面。代表的作用能不能發(fā)揮好，關(guān)系到廣大市民的愿望能不能表達(dá)，利益能不能維護(hù)，權(quán)利能不能實(shí)現(xiàn)。正如一位人大代表所說的：人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。

上海市人大的做法是，在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，保障代表的知情權(quán)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，常委會(huì)主任會(huì)議聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、召開重要事項(xiàng)情況通報(bào)會(huì)等，都邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的代表參加；做好閉會(huì)期間代表書面意見督辦和議案受理工作。通過遍及各區(qū)縣的視頻網(wǎng)站，區(qū)縣和市人大代表都能直接參加和旁聽市人大常委會(huì)的會(huì)議，通過互聯(lián)網(wǎng)，人大代表每月兩次與網(wǎng)民直接交流，探討城市建設(shè)、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等問題。他們還組織代表參與人大信訪，旁聽百例庭審等。

曾經(jīng)有人提出，相對(duì)于在人大代表中占據(jù)多數(shù)的“官員代表”，基層代表在審議發(fā)言、提出議案建議、參加閉會(huì)期間活動(dòng)乃至參加培訓(xùn)都顯得更為積極?！芭嘤?xùn)只是從技術(shù)層面為代表履職提供了條件，代表參政議政能力的充分發(fā)揮是個(gè)綜合因素?！?/p>