“股神”巴菲特的防核擴(kuò)散計(jì)劃

巴菲特建立國際“核燃料庫”的意義在于，它正視無核國家和平利用核能的需求，使國際原子能機(jī)構(gòu)更容易界定這些核計(jì)劃是否用于和平目的。

一向以在資本市場長袖善舞的全球第二富豪、美國投資家沃倫·巴菲特最近再次成為新聞人物。這次不是因?yàn)樗谫Y本市場上的成功運(yùn)作，而是在慈善事業(yè)上的兩次驚人之舉。今年6月，巴菲特宣布將其個人資產(chǎn)的80％，也就是370億美元，捐給比爾·蓋茨控制的梅琳達(dá)·蓋茨基金會等五家慈善基金會，成為有史以來最大一筆慈善捐款。9月，巴菲特又宣布向國際原子能機(jī)構(gòu)捐獻(xiàn)5000萬美元，幫助該組織建立“核燃料庫”，為需要核燃料的國家提供低濃縮鈾。這樣，它們便不必自行提煉濃縮鈾，從而大大減少核擴(kuò)散的危險。巴菲特稱，“這筆捐款是為建立一個更安全世界的投資，‘核燃料庫’的構(gòu)想已經(jīng)被談?wù)摿撕芏嗄辏F(xiàn)在是付諸實(shí)施的時候了”。

世界富豪們對國際政治關(guān)注點(diǎn)可謂各不相同。比爾·蓋茨熱衷在非洲扶貧和艾滋病預(yù)防，索羅斯關(guān)心在發(fā)展中國家推廣民主和良治，巴菲特則對防止核擴(kuò)散興趣濃厚，為此，他還擔(dān)任了一個致力于防核擴(kuò)散的非政府組織“核威脅倡議”的顧問，這次的捐款就是通過該組織轉(zhuǎn)交國際原子能機(jī)構(gòu)的。

“股神”挺身而出

近年來，國際防核擴(kuò)散形勢不容樂觀。首先，一些國家認(rèn)為核武器可以使自己更安全，從而秘密進(jìn)行核武器研發(fā)；個別國家事實(shí)上已經(jīng)擁有核武器，但秘而不宣；另有一些國家強(qiáng)行越過“核門檻”，成為“非法”的核國家；還有一些國家則距離擁有核武器僅一步之遙，被稱為“核門檻”國家。

其次，隨著科技發(fā)展，核技術(shù)不再是高端技術(shù)，核門檻已經(jīng)大大降低，關(guān)于核武器的原始設(shè)計(jì)原理和制造知識甚至可從公開渠道獲得。

再次，2004年，巴基斯坦核彈之父卡迪爾·汗控制的“核黑市”被曝光，證明國際“核黑市”不僅存在，而且還很活躍。有充分證據(jù)顯示國際恐怖組織一直在尋求大規(guī)模殺傷性武器。最近，扎卡維的繼任者、伊拉克“基地”組織新頭目穆哈吉爾在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表講話，公開招募核技術(shù)專家。

目前的國際防核擴(kuò)散機(jī)制的核心是國際原子能機(jī)構(gòu)（ＮＰＴ），該組織自成立以來，在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面貢獻(xiàn)卓著。2005年，該組織及其總干事還榮膺諾貝爾和平獎。然而，作為一個國際組織，其監(jiān)督效力有限。由于其監(jiān)督行為涉及國家主權(quán)和國家機(jī)密，而遭到有關(guān)國家的抵制。核技術(shù)本身作為一項(xiàng)能造福人類的技術(shù)，和平利用核能是ＮＰＴ賦予締約國的合法權(quán)利。但和平利用核能與核武器研發(fā)界線模糊，發(fā)電用核燃料和武器級的核材料區(qū)別僅僅是濃縮程度，這使國際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督更加困難。國際原子能機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在國際核擴(kuò)散態(tài)勢面前顯得力不從心。

巴菲特建立國際“核燃料庫”的意義在于，它正視無核國家和平利用核能的需求，通過提供成品核燃料幫助這些國家實(shí)現(xiàn)核夢想，減少無核國家上馬核計(jì)劃帶來的核擴(kuò)散危險，并使國際原子能機(jī)構(gòu)更容易界定這些核計(jì)劃是否用于和平目的。因此，國際輿論紛紛對巴菲特的這一舉措給予積極評價。9月28日，《紐約時報(bào)》發(fā)表題為《巴菲特的好主意》的文章，對巴菲特的防核擴(kuò)散計(jì)劃給予高度評價。國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪也高度評價巴菲特的這一善舉，稱“這筆慷慨捐款非常及時，使原子能機(jī)構(gòu)可以立即著手建立‘核燃料庫’，以建立一個安全的核燃料供應(yīng)機(jī)制，為各國核電廠提供燃料”。

主意不錯 困難不少

巴菲特的倡議無疑為加強(qiáng)國際核不擴(kuò)散機(jī)制提供了新思路。但是，國際“核燃料庫”計(jì)劃也面臨很多困難。首先是資金問題。巴菲特捐出的5000萬美元只是啟動資金，建立“核燃料庫”還需1億美元或相當(dāng)于1億美元的低濃縮鈾，不知巴菲特的拋磚引玉能否引來更多的捐款。其次是選址問題。目前還沒有一個國家表示愿意為建立“核燃料庫”提供場地。畢竟“核燃料庫”不是普通的倉庫，如果管理不善，發(fā)生泄露事故，會給所在國造成不可挽回的損失。再次，建立這個“核燃料庫”，還需要國際原子能機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，國際原子能機(jī)構(gòu)成員國能否就此達(dá)成一致還是個未知數(shù)。更重要的是，即使這個“核燃料庫”順利建立，有多少國家會買賬值得懷疑。因?yàn)椋谝恍o核國家看來，核計(jì)劃關(guān)乎國家安全和國家利益，有些國家甚至將其上升到民族榮耀的高度。它們夢寐以求的是擁有完整的核計(jì)劃，而不是從國際原子能機(jī)構(gòu)買來成品濃縮鈾，然后加以利用。為解決伊朗核危機(jī)，俄羅斯曾建議將伊朗鈾濃縮設(shè)施轉(zhuǎn)移到其境內(nèi)，但被伊朗斷然拒絕。這說明有意啟動核計(jì)劃的國家，想擁有的是一整套的核技術(shù)，而不是濃縮鈾本身。最近，不僅美國的“宿敵”伊朗和朝鮮沒有停下核研發(fā)的腳步，美國的一些盟國，如澳大利亞、阿根廷、南非和埃及均表示將于近期啟動核計(jì)劃，這不能不讓人對國際“核燃料庫”的前景感到擔(dān)憂。

巴菲特或許不知道，國際社會無政府狀態(tài)導(dǎo)致的安全困境是核軍備競賽的誘因，這個結(jié)構(gòu)性難題不是建立“核燃料庫”可以解決的。半個世紀(jì)前，美國總統(tǒng)羅斯福就提出了建立國際“核燃料庫”的設(shè)想。正是根據(jù)這一設(shè)想，國際原子能機(jī)構(gòu)才得以建立，但國際“核燃料庫”計(jì)劃卻不了了之。巴菲特的“好主意”能否轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€有效的防核擴(kuò)散機(jī)制，目前尚難預(yù)料。