發展外向型農業 促進新農村建設

摘 要：新農村建設是我國現階段面臨的主要任務和目標。鑒于中國農村的現狀，筆者認為：中國應大力發展外向型農業，只有這樣才能較好地解決農業中存在的一些問題，順利推進社會主義新農村建設，實現“生產發展、生活寬裕”的經濟目標。

關鍵詞：外向型農業；新農村；WTO

中圖分類號：F304

文獻標識碼：A文章編號：1004-1605(2006)08/09-0117-04

作者簡介：范良成(1980- )，男，湖北黃岡人，中共江蘇省委黨校世界經濟專業碩士研究生。

一、發展外向型農業與新農村建設的關系

經過改革開放近30年的發展，中國經濟取得了舉世矚目的成就，但是城鄉二元經濟結構明顯，城鄉居民的生活水平有進一步拉大的趨勢，為了解決城鄉二元經濟結構明顯以及城鄉居民的生活水平進一步拉大等問題，黨的十六屆五中全會適時提出了建設社會主義新農村的目標，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。但是由于我國農村人口多，到2005年底，中國農民數量仍多達7．4544億，且素質不高，這種狀況決定了很難大規模地將其引入非農產業。因此，筆者認為，我國新農村建設的出路在農業本身，應該從大力發展農業生產入手，通過發展農業生產來解決新農村建設問題，而發展外向型農業正是推動新農村建設的有效方法。

1．推進社會主義新農村建設需要發展外向型農業

外向型農業：是指一國或地區面向國際市場，借助于國際分工來實現再生產的農業。其發展的出發點、立足點不是國內市場，而是國際市場，同國際市場進行廣泛的生產要素和最終產品的雙向交流，借助于國際市場來完成再生產的循環活動；并建立起同國際市場需求變化相適應的生產結構、產品結構、技術結構和組織結構，形成符合國際規范、有利于雙向交流的農業運行機制和宏觀管理體系。

新農村建設的根本目的是為了提高廣大農民的生活水平，鑒于我國農業的現狀，新農村的建設只能從農業本身出發來尋求解決辦法，即只能通過發展農業生產來推進新農村建設，但由于國內市場的潛力已基本挖掘出來了，因此發展農業生產只有借助于國際市場來尋求突破，即發展外向型農業。發展外向型農業的優點在于：能積極參與兩個市場，充分利用兩個市場和兩種資源，為新農村建設提供物質保證。而且改革開放近30年的經濟發展實踐給我們以啟示：農業作為一個產業，要想獲得更大的發展必須擴大開放，發展外向型農業是在經濟全球化的新形勢下，促進農業和農村經濟發展的強大推動力。

2．發展外向型農業有利于我國新農村建設的順利展開

外向型農業，既適應了外向型經濟發展和科技快速發展的需要，又能積極引進國外的新品種、新工藝和新的生產經營管理經驗，提高了農產品的科技含量。大力發展外向型農業，一方面把我國的農產品推向國際市場，增加農民收入；另一方面通過引進外資，可以彌補農業資本投入嚴重不足的缺陷，推進我國農業快速發展。由此可見，大力發展外向型農業對農業自身發展有益，它能為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

概括地說，發展外向型農業符合新農村建設的經濟目標，有利于新農村建設的順利開展，是保證新農村建設目標實現的好舉措。

二、發展外向型農業的制約因素

1．農業結構不合理

自從1985年開始實行“雙軌制”，中國農產品流通體制就逐步由完全計劃控制向市場經濟過渡，但是由于大多數農產品的需求彈性小于供給彈性，所以價格變化能刺激生產較快增長或下降，因而需求相應的變化幅度小于生產變化的幅度。由于農業生產具有明顯的時滯，如果沒有較好的信息支持系統，農業的生產結構問題將會長期存在而不可能得到很好的調整。

迄今為止，由于我國農業實行的仍是分散經營制度，沒有適度的協調農業生產，導致農業的產品結構不合理，且很多農戶的農業生產與市場基本脫節，農產品生產沒有較好的追隨市場的需求，因此比例失調且波動較大；技術結構偏低，農業中的技術應用與發達國家相比差距很大；統分結合的雙層經營體制雖然在很長的一段時間里發揮了巨大的作用，但是隨著時間的推移和農業所面臨的國內外形勢的變化，其弊端日益凸現，主要表現是統分結合的生產規模劃分不合理，導致農戶生產過于分散，既不能很好地應對國內市場的變化，也無法適應國際市場的變化。而農業發達國家的農產品生產基本上是適度規模經營，這有利于降低生產成本，提高農產品的國際競爭力。荷蘭從1989年起農產品出口穩居世界第二，1996年農產品凈出口更是高達166．44億美元，這在很大程度上應歸功于其適度規模經營的農業生產方式。由此可見，我國目前的農業生產方式制約了外向型農業的發展。

2．對農業的支持不足

改革開放以前，由于我國實行的是優先發展工業的戰略，對農業的投入嚴重不足，所以農業是絕對的弱質產業。改革開放以后，農業雖然獲得了較快的發展，但并沒有從根本上改變這個現實，農業依然受到自然災害和市場風險的雙重制約。其弱質性主要表現在三個方面：(1)農業的季節性和周期性。這個特性決定了農產品的生產具有較強的剛性，轉產的速度較慢，難以適應市場變化的需要。(2)農業生產規模小。農戶分散經營，生產的成本高、集約化程度低，難以形成規模經濟效益。(3)產品的附加值低。全國農產品與加工產品產值之比1∶0．9，遠遠低于發達國家1∶3的水平，而且農產品加工的程度、包裝的精美程度都不如發達國家，在國際市場上競爭力不強。如日本從中國進口魔芋粉2000元/噸，但加工后返銷中國市場增值到20萬元/噸。故我國這幾年出口的農產品在全部農產品中所占的比重很小，而且產品附加值較低導致農民收入增加有限。

長期以來，農村的資金積累就不足，現在卻出現了農村資金大量外流的現象，這就使得農業依然非常脆弱，表現在農業基礎設施不完善、抗自然災害能力差等方面，這樣以來就使農業的發展處于一種十分尷尬的境地：一方面無法從國內籌集到資金；另一方面，由于我國農業的脆弱性而導致吸引外資的難度加大(表1)。這種狀況在很大程度上制約了外向型農業的發展。

資料來源：根據中華人民共和國2005年《國民經濟和社會發展統計公報》相關數據整理而得。

3．農村市場化建設嚴重滯后

家庭聯產承包責任制雖然使廣大農民成為獨立的商品生產經營者，但是這種土地經營制度卻帶來了分散經營的缺陷，加上現階段城鄉二元經濟結構明顯，農民的小農意識濃厚，阻礙了農產品市場的發育。而且農產品市場和農業生產要素市場長期被分割。在經濟體制改革的過程中，農村雖然比城市先行一步，但是配套的農業管理體制改革卻沒有跟上，導致農產品市場和農業生產要素市場仍處于不同的部門管轄之下。同時，由于存在嚴重的地方保護主義，所以也阻礙了農村市場化建設的進程，更阻礙了農產品走向國際市場。

4．農產品出口支持體系不健全

WTO的《農業協議》規定：政府執行某項農業計劃時，其費用由政府負擔而不轉嫁給消費者，沒有或者僅有最微小的貿易扭曲作用的對農業生產的一般的政策性支持措施、以及不具有給生產者直接提供價格支持作用的補貼措施，均被稱為“綠箱”(Green Box Measure)措施。屬于該類措施的補貼被認為是綠色補貼，可以免除削減義務。“黃箱”政策(Yellow Box Measure)是除“綠箱”政策以外的、會產生貿易扭曲效應的政策，《農業協議》要求各國用綜合支持量(Aggregate Measurement of Support，簡稱AMS)來計算其措施的貨幣價值，并以此為尺度，對屬于“黃箱”政策范圍內的，要做出減讓承諾，逐步予以削減。還有一些補貼與農產品限產有關，不須承擔削減義務，被稱為“藍箱”政策(Blue Box Measure)。按此規定，在“綠箱”政策范圍內，我國對農業科研和農業科技推廣支持還有很大的空間。目前國際上發達國家每年用于農業科研的經費支持力度，一般為農業GDP的0．6%左右，就是世界上20個最不發達國家每年用于農業科研的經費支持力度平均也達到0．4%左右。而世界各國用于農業科技推廣經費的支持力度，一般為本國用于農業科研經費支持力度的3倍之多。而我國每年用于農業科研及推廣的費用不但遠遠低于世界平均水平，而且還缺少6項與收入支持有關的政策，占了“綠箱”支持的50%，因而補貼手段不健全。這可能是我國長期處于工業化前期階段，資金短缺，財力不足的國情所致。

WTO的《農業協議》還規定：AMS中的微量允許標準構成了“黃箱”政策中對特定農產品或者非特定農產品支持的上限，發達國家是5%，發展中國家是10%，超過部分必須削減，低于上限可以免除削減義務，中國加入WTO承諾的微量允許標準是8．5%。如果按照我國承諾的“微量允許標準”計算，以1995年為基期，我國用于“黃箱”特定產品的支持僅為459億元，占特定產品支持總額911億元的50．4%，即特定產品的支持率僅為50．4%；非特定產品補貼約為1793．6億元，尚有大約1004．3億元的利用空間，非特定產品支持率約為64．1%。由此可見，中國每年可用于農業的AMS特殊待遇空間還很大。這也說明了我們沒有充分利用WTO《農業協議》中的“綠箱”、“黃箱”、“藍箱”等政策，健全農產品出口支持體系以更好地鼓勵和支持農產品出口。

三、發展外向型農業，加快建設社會主義新農村的建議

1．積極探索農業生產組織，優化外向型農業發展所需的制度環境

我國現行的家庭聯產承包責任制雖然是符合我國現階段農村生產力發展水平的基本組織形式，但是缺陷也很明顯：生產規模小、成本高、效率低，無法與發達國家的大農業競爭。因此，要積極創新農業生產方式，構建合理的耕地使用權流轉機制，探索適度規模經營的形式，逐步降低農產品生產成本，走農業專業化、規模化和集約化的道路，增強外向型農業的國際競爭能力。由于農業管理體制改革滯后于經濟體制改革，導致我國的農產品市場和農業生產要素市場長期被分割，這是發展外向型農業的制度障礙，因此應加快農業管理體制改革，逐步改變農產品市場和農業生產要素市場被分割的局面。同時，還應努力破除地方保護主義，積極推動農村市場化建設的進程。

2．充分利用WTO的《農業協議》相關條款，加大對外向型農業的支持力度

外向型農業是一種規則經濟，必須遵守WTO規則和市場規則，按規則辦事，才能揚長避短，趨利避害，確保其健康發展。WTO的《農業協議》規定：政府對農業科研、培訓、推廣與咨詢、服務、病蟲害控制、市場促銷、基礎設施服務、結構調整和環境與資源保護以及自然災害救濟等方面的GBM支持政策都可免予減讓，而這些方面的保護與支持恰恰是提高我國農產品國際競爭力所迫切需要的。因此，我國應在WTO的農業框架所允許的范圍內，加速推進農業科技進步，加快農業實用技術的研發，努力提高農產品質量。科技是發展優質、高效外向型農業的基礎，加速科技進步，加快技術更新是提高農產品國際競爭力的根本途徑。首先，實現由以量取勝到以質取勝的轉變是我國發展外向型農業的必然選擇，隨著社會的飛速發展，消費者對農產品的質量要求越來越高，出口的農產品質量如果無法滿足市場的要求，最終會被國際市場所淘汰。其次，應強化具有比較優勢的農產品產后商品化處理和貯運手段，最大限度地挖掘其出口潛力，進一步占領國際市場。第三，應加大農村人力資源開發力度，廣泛開展以提高農產品質量為目標的各種形式的農業職業技術教育和培訓工作，全面提高農民綜合素質和消化吸收技術的能力；同時逐步建立起符合我國國情和市場經濟要求的農業技術推廣機制，加快農業科技成果的轉化速度和轉化率，不斷提高農產品的國際競爭力。第四，應加強農業基礎設施建設，包括水利設施、服務設施等，逐步優化外向型農業的發展環境。農業基礎設施是穩定和提高農業生產力，提高農產品在國際市場上競爭力的重要保障，搞好農業基礎設施建設，增強農業的抗災能力，強化農產品的轉化增值和抵御國內外市場風險的能力。

3．根據我國農產品貿易的比較優勢，逐步調整貿易模式和出口商品結構

根據大衛·李嘉圖的比較優勢理論，只有大力發展具有比較優勢的農產品，并積極參與國際競爭，才能獲得真正的比較利益。我國農業資源相對有限，在WTO框架下，應以市場為導向，按照比較優勢原理，引導有限的農業資源向農產品出口部門轉移，才能實現國內資源的優化配置，提高農業的產出水平。而且比較優勢是相對的，會隨著時間的推移而在不同國家之間發生轉換，因此，一方面我國應根據勞動力資源豐富的現狀，充分發揮現有的勞動密集型農產品的比較優勢，同時又應遵循比較優勢的變化規律，適時發展更具比較優勢的資本、技術密集型農產品貿易。盡管在短期內勞動密集型產品的成本優勢更明顯，但是從長期看來，這種農產品貿易模式終將被資本和技術密集型農產品的貿易模式所淘汰。因此，在我國農產品的貿易戰略上，應該從目前的勞動密集型出口模式逐步轉向以資本和技術密集型為主的貿易模式。在農產品的貿易結構方面，應積極發展密集使用資本和技術等高級要素的經濟作物以及花卉、水果等農產品，逐步縮減糧食、棉花、油料等“大路貨”的出口，提高農產品的出口效益。

4．拉長外向型農業的價值鏈，大力拓展高附加值農產品的出口

拓展高附加值農產品的出口，是發展外向型農業，擴大農產品出口創匯的主要途徑之一，不搞深加工的農產品出口，出口就永遠只能停留在低附加值階段，獲得的貿易利益也是比較少的。據權威測算：發達國家農產品的加工品占其總產量的90%以上，加工轉化后的產值增加2-3倍，而我國農產品加工品僅占其總產量的25%左右，加工產值只增加30%左右。我國一些具有比較優勢的農產品，因配套的加工業發展滯后而嚴重影響了比較優勢的充分發揮。因此，今后應大力推動農產品加工業的發展，重點發展農產品深加工，促進農產品比較優勢的發揮，加大高附加值農產品的出口。對具有比較優勢的農產品，國家應設立專項扶持資金，重點建設一批農產品出口加工基地，實行封閉運行和科學管理；采取多種合作形式，組建大型的農產品企業集團，按照國際標準和國際市場的要求組織生產，產品專供出口；同時重點扶持一批產業化經營的農產品出口企業，促進外向型農業的健康、快速發展。這樣，也有利于進一步提高農民的收入。

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責任編輯：浩 宇