作為謀事之基和成事之道的調查研究

摘 要：江澤民的調查研究思想包含著豐富的時代內涵。從地位論上說，調查研究是領導者的必修課，是謀事之基、成事之道；從功能論上說，調查研究是密切聯系群眾的重要紐帶、形成決策共識的重要途徑、解決知行矛盾的關鍵環節、提高領導干部素養的有效手段；從方法論上說，調查研究要有著眼于決策的問題意識和致力于求真的科學方法，并且用制度化的方法來保證調查研究工作的正常開展。

關鍵詞：江澤民；調查研究；地位；功能；方法

中圖分類號：D668文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2006)11—0012—04

作者簡介：魯家峰(1965-)，男，安徽宣城人，中共上海市青浦區委黨校講師，主要從事政治哲學和基層黨建研究。

江澤民關于調查研究的思想，是馬克思主義社會調查理論與時俱進的成果，包含著豐富的時代內涵，其總綱就是：“堅持做好調查研究這篇文章，是我們的謀事之基、成事之道。”E1~309這一論斷凝聚了江澤民關于調查研究的地位、功能和方法等方面的深刻思考。

一、調查研究地位論

江澤民指出：“越是領導職務高的同志，越要親自下功夫對重大問題進行調查研究。這是別人無法代替的。”這就明確了調查研究在全部決策和領導工作中的地位。在他看來，加強調查研究不僅是一個工作方法、工作作風問題，更是一個關系黨和人民事業興衰成敗的問題。

首先，調查研究是謀事之基?！俺鲋饕狻焙汀坝酶刹俊笔穷I導者的兩大基本任務。這兩大基本任務完成得如何，在很大程度上取決于領導者對實際情況的了解和把握，取決于是否完成了調查研究這個領導者的必修課。江澤民明確反對“謀事在人，成事在天”這種利己主義的歸因偏差。因為，作為領導者，把工作的成敗都歸結為不可知的天意，即使不跌入“天命論”的泥淖，也會麻痹決策者的責任意識。正是這種事成歸功于自己，事敗歸咎于天意的思想，助長了干部中的官僚主義、形式主義和主觀主義作風。由于政治責任意識和管理責任意識的缺失，有的領導干部對發生在身邊的事情缺乏必要的敏感；有的領導干部以種種借口不搞調查研究；有的雖然搞了調查研究，但只是蜻蜓點水，不切實際；有的則干脆打著“調查研究”的旗號，游山玩水、招搖過市。這樣的“調查研究”當然不可能了解到真實的社情民意，結果必然是謀事難有良策，成事更不可能。這些人在給黨和人民的事業造成重大損失甚至造成十分被動的局面之后，竟然以“謀事在人，成事在天”為托辭，毫無自責之情，一副漠然的心態。針對上述錯誤心理及其危害，江澤民提出了“謀事在人，成事也在人”的觀點，目的就是要堅決克服這種不符合黨的事業發展要求、不符合人民利益的不良作風，克服各種嚴重脫離實際、脫離群眾的現象，堅決反對官僚主義、形式主義和主觀主義的歪風?！爸\事在人，成事也在人”，既表明了共產黨人的信念，也強調了領導干部在決策中的責任。針對這一點，江澤民特別指出：“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權?！边@個“更”字，可謂意義深遠。它表明：沒有調查研究，決策就失去了合法基礎。當前，我國的改革和發展正處于一個十分重要的關鍵時期，尤其需要各級領導干部以對黨和人民高度負責的精神，深入實際，不斷了解新情況、研究新問題，集中各方面的智慧和力量，破解前進道路上的各種難題。

其次，調查研究是成事之道。要成事，就要有成事的物質技術基礎和文化心理基礎。成事之道，就是籌備和凝聚這些基礎的本領和途徑。比如，建設社會主義和諧社會，需要領導者不斷提高管理社會事務的本領、協調利益關系的本領、處理人民內部矛盾的本領、維護社會穩定的本領。要提高這些本領，就必須適應社會主義市場經濟的發展和社會結構深刻變化的新情況，必須對變化了的現實環境和發展趨勢有透徹的了解。因此，就要加強對構建社會主義和諧社會重大問題的調查研究，把社會主義和諧社會建設的各項工作落到實處。例如，要加強對社會結構發展變化的調查研究，深入認識和分析階層結構、城鄉結構、區域結構、人口結構、就業結構、社會組織結構等方面情況的變化和發展趨勢，以利于深入認識在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下我國社會發展的特點和規律，更好地推進社會建設和管理；要加強對社會利益關系發展變化的調查研究，深入認識和分析我國社會利益結構、利益關系等方面情況的變化和發展趨勢，以利于完善政策措施，更好地統籌各方面的利益關系和利益要求；要加強對新形勢下人民內部矛盾產生的原因特別是深層次原因的調查研究，完善各項政策措施和工作部署，轉變工作作風，健全處理人民內部矛盾的方式方法，及時妥善處理人民內部矛盾；要加強對維護社會穩定工作的調查研究，深入認識和分析公共安全、社會治安等方面情況的變化和發展趨勢，以利于健全維護社會穩定的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業，等等。只要我們真正把這些問題都調查清楚了，就能夠發現構建社會主義和諧社會的內在規律，從而有效地提高自己的本領，在實踐中取得更多的成效。

二、調查研究功能論

調查研究不僅是簡單地了解情況，而且是具有多重功能的社會活動。江澤民指出：“全黨同志特別是各級領導干部，真正把調查研究這一最基礎性的工作做深做透了，好處很多，可以使領導機關、領導干部保持同群眾、同實際生活的密切聯系，有利于防止和減少工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義；可以使領導干部通過對實際情況的了解，增加共識，減少分歧，有利于統一認識、統一步調；可以為領導機關的決策工作提供充分的第一手材料，有利于作出切合實際的科學分析和判斷，形成正確的方針政策；可以及時發現新的問題，包括帶傾向性的問題，以便及早采取對策加以解決，減少和避免失誤；等等?！闭{查研究之所以被稱為成事之道，正是這些功能發揮整體效應的結果。

首先，調查研究是密切聯系群眾的重要紐帶。在調查研究中，領導干部深入基層、深入群眾，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，只要領導干部能真正急群眾之所急、憂群眾之所憂，及時幫助群眾排憂解難，自然能與人民群眾建立起密切的聯系。同時，調查研究能提高決策的科學性，從而更好地維護和滋養群眾對決策者的信任關系。領導干部帶著工作中的重點、難點問題在基層組織調查研究，充分聽取群眾的意見和建議，提出有針對性的改進措施，必然贏得人民的信任和支持。相反，不調查研究，憑想當然辦事，瞎指揮，搞強迫命令，必定是勞民傷財，不僅影響地方經濟社會的發展，也將破壞群眾對領導機關和領導者的信任。調查研究還可以讓領導者切身感受到民生的艱辛，增進對人民的感情，改進領導干部的工作作風。因此，開展調研活動，不僅要到經濟較為發達、交通較為便利的地方去，更要到經濟不發達、條件最艱苦、困難最大、問題最多的地方去。這不僅是為了使調查的結果更加全面，也是為了使參與調查者的思想情感得到洗禮。

其次，調查研究是形成決策共識的有效途徑。集體決策并不必然導致科學的決策。脫離實際的決策過程，必然是游說無根，要么是領導拍板、下面附和；要么是七嘴八舌，無謂爭論。建立在調查研究基礎上的決策過程，是對實際問題的不同方面、厲害關系、輕重緩急全面把握基礎上的討論過程，是一個相互學習和教育的過程。經過傾聽彼此意見，互相啟發、取長補短，有利于在不斷接近真理的過程中，在更高的層次上形成共識?？陀^實際本身是多樣性的統一，對客觀實際了解得越全面、越深刻，越有利于統一認識，在決策執行過程中也就越容易統一步調。正如江澤民所指出的：“衡量一名領導干部是否稱職，不能僅僅看本人的工作是否積極，那樣就把標準降低到一般干部的水平了，更重要的是要看他能否把廣大群眾動員和組織起來，把各個方面的智慧和力量凝聚起來，最大限度地調動和發揮廣大群眾的積極性、主動性、創造性，團結他們為實現國家的經濟社會發展目標而共同努力。”而這種能夠最大限度地調動和發揮廣大群眾的積極性、主動性、創造性的決策，必然是從群眾中來又回到群眾中去的決策，是建立在調查研究基礎之上的決策。

再次，調查研究是解決知行矛盾的關鍵環節。社會生活的無限豐富和變化發展，使人們總會面臨一些新的問題。對于這些問題，書本上沒有現成的答案，前人沒有現成的經驗，只能依靠深入的調查研究，問計于基層，問計于群眾，問計于實踐。通過調查研究，我們能夠將帶有方向性、規律性、指導性的典型經驗傳播出去，從而發揮經驗共享、教訓互警的積極作用。此外，調查研究還是創造性地落實上級指示的必經環節。江澤民指出：“在不同地區不同部門做領導工作，對中央的精神只會照本宣科是不行的，必須善于結合本地區本部門的具體實際加以貫徹落實，既體現出中央的統一決策和部署的基本要求，又顯示出本地區本部門的具體特色。”調查研究又是理論創新的科學依據。堅持理論與實踐相結合，是我們黨領導革命、建設和改革的基本經驗?！叭齻€代表”重要思想和科學發展觀的提出，都是建立在深入調查研究基礎之上的；貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，也必須進一步做艱苦細致的調查研究工作。只有在理論與實際的結合中，才能不斷形成新的認識成果，推進理論創新。

另外，調查研究還是提高領導者素養的基本方法。江澤民十分強調領導干部要身體力行、率先垂范，帶頭深入基層調查研究，并親自動手撰寫調研報告。在他看來，調查研究不僅是領導干部認識國情、市情、單位情，有效開展工作的重要途徑，也是鍛煉干部，提高領導素養和自身素質的基本方法。一方面，調查研究越深入，領導干部對不斷變化的實際情況的認識就越真實、越透徹，履行領導職能也就越主動、越正確。另一方面，調查研究對領導干部自身素質的提高也有很多益處。例如，調查研究能鍛煉領導干部與調查對象相互溝通并快速獲取信任的能力；提高領導干部觀察、分析和把握問題的能力；通過撰寫調查研究報告，還能夠提高領導干部的理論分析能力、邏輯思維能力和文字表達能力，等等。此外，調查研究還能使干部在意志和品德上得到鍛煉。江澤民指出：“年輕干部要到艱苦的地方去經風雨、見世面。越是勇于到環境艱苦、困難多的地方和崗位去工作的干部，往往越是能夠在意志、才能和品德等方面得到鍛煉，成長也較快較穩定?！闭{查研究促進了領導干部學習政治理論和相關知識的自覺性，而“自覺、刻苦地學習，不斷吸取新知識新經驗，也是領導干部保持好的思想、好的作風的前提條件”。

三、調查研究方法論

調查研究能否達到預期目的，收到良好效果，相當程度上取決于調查研究本身是否認真，是否得法。選題不準、深入不夠、范圍狹窄、調用脫節等，都會影響到調研的質量。江澤民不但強調領導干部一定要帶頭大興調查研究之風，而且十分注重調查研究的方法，注重調查研究的實際效果。他要求領導干部：“(一)每年至少抽出一兩個月的時間，深入基層調查研究?！?二)要對本地區本部門迫切需要解決的重要問題進行系統的調查研究，提出解決問題的正確對策。(三)每個領導干部都應該親自動手寫調查報告。報告中要有自己了解的真實情況，要有自己對問題的見解，要提出解決問題的主張和辦法?！苯Y合他的有關論述，我們可以勾勒出江澤民調查研究方法論的基本輪廓。

第一，要有著眼于決策的問題意識。調查研究作為一種重要的領導方法和領導環節，其出發點和落腳點都是為了制定和實施正確的決策。調查就是為了解決問題。做好調查研究工作，必須著眼于“謀事”與“成事”，著眼于解決問題。一方面，調查要有明確的目的，要有的放矢?；蛘呤菫榱藱z驗現行方案，或者是為了發現新的問題，或者是帶著問題去尋求答案和解決問題的線索。江澤民要求：“各級黨委特別是主要負責同志，都要緊密結合國內外形勢的變化，緊密結合我國社會生產力最新發展和經濟體制深刻變革的實際，緊密結合人民群眾對物質文化生活提出的新的發展要求，緊密結合我們黨員、干部隊伍發生的重大變化，抓住那些加強和改進黨的建設必須研究解決的重大理論和現實問題，進行深入思考和調研，努力從理論和實踐的結合上尋找正確解決問題的答案?！绷硪环矫?，既然調查研究的結果將作為決策的基本依據，那么，調查研究中就必須力求全面深刻地把握問題，包括：發現問題的所在，了解問題的背景，把握問題的實質，找到問題內在的聯系，分析問題的原因，提出解決問題的設想，根據反饋形成決策，等等。衡量某項調查研究搞得怎么樣，不是看其規模有多大、時間有多長，也不是看調研報告寫得有多好，而是看調查研究的實效，看調研成果的轉化，即能不能制定出針對性強、操作性好的決策，最終把問題解決好。

第二，要有致力于求真的科學方法。求真務實是調查研究的靈魂。首先，要真正深入基層。什么才叫深入基層?用江澤民同志的話說就是：“去農村要到村到戶，去工廠要到車間到班組，親自聽取群眾呼聲，了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么?！碧貏e要善于在普通群眾中結交知心朋友，使他們敢說真話，使自己能聽到真話。其次，要廣泛聽取意見，保證調研信息的廣泛性。既聽取領導干部的意見，又聽取一般干部和群眾的意見；既聽取單位內部的意見，又聽取服務對象和相關單位的意見；既重視多數人的意見，又認真分析少數人甚至個別人的意見。這樣，才能比較全面地掌握調研對象的情況，了解它的變化過程。再次，要反復追根，確保調研材料的深透性。在普遍調查的基礎上，還應深入重點，補充那些遺漏的或是了解不深不透的方面，把調查引向深入，真正把握問題的實質。最后，調查研究的具體方法，應隨著時代的發展而不斷創新。當前，要想在調查研究中求真，就必須打破那些影響調查研究者獲得真實情況的各種障礙。為此，除了不斷完善調查研究的工作機制和制度外，作為調查研究主體的各級領導干部尤其需要在思想認識上嚴格自律，從具體方法上不斷改進。如不打招呼，不期而至；臨時停車，出其不意；會親問友，暗查私訪，等等。

第三，用制度化的方法保證調查研究工作的正常開展。江澤民反復強調，領導干部每年必須有一定時間下基層調研，要將調查研究融入領導者的經常性工作中去，而且，“越是困難的地方，越是矛盾集中的地方，領導干部越是要經常到那里去”。根據這個要求，各級領導干部都要把搞好調查研究作為必須認真履行的工作職責，用制度化的方法加以檢查、督促和考核。要積極營造大興調查研究之風的良好氛圍，從輿論上引導、政策上鼓勵、資金上支持調查研究工作的開展，反對脫離實際的主觀主義和官僚主義惡習。黨的領導與決策體制是黨內最重要的權力運行體制，除了按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制外，一個十分重要的方面，就是通過規范的決策制度把調查研究與科學決策緊密結合起來，使調查研究成為決策的必備程序，貫穿于科學決策的全過程。另外，對重大決策開展專家咨詢，包括發揮人大、政協專門委員會的專業優勢，發揮大專院校和科研機構的作用，進行決策咨詢和論證，這也是一種重要的調查研究方法。

江澤民不僅提出了富有時代特色的調查研究思想，而且帶頭參加調查研究，以身作則，親身實踐。在他的倡導下，中央政治局常委領導親自參加調查研究，已成為一項經常性、制度化的工作，為各級領導干部做出了榜樣。今天，認真學習和實踐江澤民的調查研究思想，必將對促進全黨尤其是各級領導干部的思想作風、工作作風建設發揮重要作用。

責任編輯：王清明

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。