基層黨組織要著力提高構建和諧社會的能力

摘 要：基層黨組織在構建和諧社會的過程中，應在實踐中努力提高科學發展和加快發展的能力、依法辦事和民主決策的能力、化解矛盾和處理危機的能力、社會調劑和促進公平的能力、弘揚正氣和引領新風的能力、整合資源和示范引導的能力，使之真正成為凝聚各方面力量共同構建和諧社會的堅強戰斗堡壘。

關鍵詞：基層黨組織；和諧社會；能力

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2006)11—0022—04

作者簡介：李天華(1956-)，男，江蘇邳州人，中共江蘇省委宣傳部理論處副處長，主要研究方向為黨的建設。

構建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的重大戰略任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，其構建和諧社會的能力如何，將對黨的執政能力建設與和諧社會建設產生直接的影響。因此，基層黨組織一定要按照構建和諧社會的要求，著力提高構建和諧社會的能力，積極探索構建和諧社會的有效途徑，在構建和諧社會過程中充分發揮主體作用和基礎性作用。

一、在構建和諧社會中提高六種能力

1．努力提高科學發展、加快發展的能力。構建和諧社會關鍵在發展，歷史和現實充分表明，經濟快速發展，群眾生活富裕，則人民安居樂業，社會的和諧度就高；經濟停滯不前，群眾生活貧困，則社會的和諧度就低，甚至會出現動蕩和混亂。以發展求和諧首先是發展經濟，但絕不是惟一發展經濟，而必須是以發展經濟為基礎的社會全面進步。在發展中要正確處理好三個關系，即城市發展與農村發展的關系；經濟發展與社會發展的關系；經濟發展與生態、資源的關系。從當前來說，就是要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的各種利益問題，無論是擴大就業，還是建立健全社會保障體系，緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，還是發展教育，解決教育不公問題，完善公共衛生和醫療服務體系、建立新型農村合作醫療制度，等等，這些促進社會和諧的重大問題的解決，都需要有經濟作基礎，都有賴于經濟的發展。只有科學發展，即以人為本、全面協調可持續的發展，統籌兼顧的發展，才能為和諧社會創造堅實的物質基礎。如果違背客觀規律搞發展，不從實際出發搞發展，不但不能帶來社會和諧，而且發展本身就是破壞和諧。這些年的一些所謂政績工程、形象工程，以及某些盲目發展，浪費資源，破壞生態，有的還直接損害群眾利益，引發新的矛盾，造成了不利社會和諧的后果。這些，都是深刻的教訓。社會主義和諧社會決不會隨著經濟的發展自然而然地到來。和諧社會，要在發展的過程中，通過多方面的堅持不懈的工作來實現?？傊鶎狱h組織要把發展作為第一要務，拓寬發展思路，增強發展本領，并在領導方式和工作方式上實現三個根本性轉變：即由行政管理為主，轉變為把握大局、謀劃思路為主；由以具體指揮為主，轉變為以項目帶動、市場引導為主；由以一般號召和普遍宣傳為主，轉變為分類指導、示范服務為主。

2．努力提高民主決策、依法辦事的能力。擴大基層民主，維護群眾政治權益，推進法制建設，是建設社會主義的固基之本。按照加強社會主義民主政治建設的內在要求，聯系基層工作實際，堅持民主決策、依法辦事，要在以下幾方面下功夫：一是要增強民主決策、依法辦事的觀念。基層黨組織要牢固樹立民主決策、依法辦事的意識，不斷提高民主決策、依法辦事水平?；鶎狱h員領導干部要帶頭遵守憲法和法律，嚴格按照法律辦事，實現領導方式由單純的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉變，善于把黨組織的主張通過法定的程序變成群眾的意愿，提高依法辦事、按政策辦事的自覺性。二是要在重大問題的決策上擴大民主。規范基層重大事務決策和管理程序，不斷提高民主決策水平?；鶎狱h委和黨支部在做出重大決策之前，要征求絕大多數黨員的意見。三要在對權力運行的監督上擴大民主。積極推行黨務和政務公開，賦予群眾知情權，保證黨員群眾對基層黨務政務隨時進行了解和監督。積極推行財務公開，“上報政績公開”、“發展黨員公示”、“黨員群眾聽證”等創新舉措，確保基層組織事務在公開公正的軌道內良性運行。四是要健全基層法制宣傳和法律服務的長效機制。建立健全各項規章制度，加強法制建設，從體制、機制、法制上，切實維護公民合法權益。黨員干部要帶頭學法、懂法、守法，公正執法。大力開展普法教育，讓廣大群眾學法、懂法、守法，參與政治規范有序，表達訴求理性合法，保證公民自治沿著科學、健康、有序的軌道不斷向前推進。

3．努力提高化解矛盾、處理危機的能力。隨著社會的發展和改革的深入，社會結構更加復雜，利益關系更加多元，人們思想更加多樣，它對基層黨組織協調社會關系的能力提出了更高的要求。因此，基層黨組織必須從實際出發，不斷提高應對復雜局面、化解矛盾和處理危機的能力。一要依靠教育疏導化解矛盾。要改進和完善做群眾工作的方式方法，引導群眾用發展的眼光看待前進中的困難，正確認識和處理利益得失問題；引導群眾用正確的方式表達利益訴求，按照法定程序、依據政策法規維護自身的合法權益。對一些覺悟較低的群眾，要耐心幫助、細心開導，把政策講明，把道理講透，把態度講清；對一些有過分要求的，也應該動之以情、曉之以理、明之以法。要貫徹積極疏導的方針，建立健全黨員干部下訪制度，主動深入到群眾中去，解決群眾反應強烈的問題；完善領導接訪、定期信訪制度，堅持有訪必接，有信必復，依法保護人民群眾的信訪權利，對于無序上訪的要采取有效措施進行教育、疏導和處理。二要依靠政策法規化解矛盾。處理矛盾要以政策法規為依據，嚴格按政策法規辦事，防止政策伸縮或不講政策，避免出現“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的被動局面。一旦發生群體性事件，必須做到領導要到位、警力要慎用、群眾要疏散，對個別違法犯罪分子要有效控制并依法處置。三要依靠積極預防和化解矛盾。要立足于防范，加強“兩所一庭”等基層政法組織建設，加強鄉鎮、街道矛盾糾紛調處中心和村(居)民調解組織建設，強化基層政權和社會組織管理社會的功能，充分發揮其在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。要廣辟信息來源，規范排查調處，及時發現苗頭性問題和不穩定因素，運用有效手段，及時完善處置預案，落實具體責任，盡可能把各類矛盾、糾紛化解在基層，努力把矛盾解決在萌芽狀態。要暢通信訪渠道，完善人民群眾的利益表達機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求；要以創建平安活動為契機，堅持打防并舉，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，整頓社會市場秩序，維護人民群眾生命財產安全，確保社會長治久安；要進一步加強社會誠信體系建設，深入開展群眾性的誠信教育活動，著力打造信用社會。

4．努力提高社會調劑、促進公平的能力。社會公平是社會和諧最深厚的基礎?；鶎狱h組織要堅持科學發展觀，在統籌發展中協調各種利益關系，促進社會公平。首先，要維護好廣大人民群眾的切身利益。要加快發展，創造豐富的物質財富和精神財富，把利益的“蛋糕”做大。要克服“等、靠、要”的依賴心理和“小富即安”的小農意識，樹立“窮則思變，富而思進”的觀念，搶抓機遇，自力更生，真心實意帶領群眾增收致富，努力營造發展至上、致富光榮、一切為了發展的濃厚氛圍。要按照“兩個率先”的要求，大力優化經濟結構，促進經濟增長方式轉變，提高經濟工作效益；突出增加經濟收入，努力壯大中等收入階層，促進社會階層由富少窮多的“寶塔型”社會向富少窮少、中等收入多的“橄欖型”社會轉變。其次，要兼顧好人民群眾的具體利益。為政之道，以民為本?；鶎狱h組織要切實關心人民群眾最現實、最直接的具體利益。在推進城鎮化、工業化、農業產業化的進程中，要充分考慮現階段人民群眾的承受能力，做到改革的力度、發展的速度與人民群眾的承受程度相統一。在土地征用、房屋拆遷中要依法保護群眾的切身利益，防止強制征用、無情拆遷，損害群眾利益；在企業改制中要實行“無情改制，有情操作”，切實保障下崗職工的生活和解決再就業問題；在農村產業結構調整中要尊重群眾意愿，適應市場導向，因地制宜選擇發展項目，防止貪大求全、勞民傷財，搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”。第三，要構建合理的利益協調機制。妥善處理各個不同階層、各個不同利益群體之間的關系，促進權利公平、機會公平、規劃公平和分配公平，保障社會成員共享改革發展成果。當前特別是要注意保護弱勢群體的利益，要在鼓勵創造、鼓勵創業，防止“劫富濟貧”和“仇富”傾向的同時，認真落實社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫等多元化的扶持政策，切實維護弱勢群體的利益，防止兩極分化。要著重解決好城鎮居民失業、國企下崗人員心理失衡和再就業、民企務工人員的權利保障、農民工工資拖欠、“留守農民”致富無門以及天災人禍致貧等實際問題。

5．努力提高弘揚正氣、引領新風的能力?；鶎狱h組織要著眼于“兩個率先”對精神文明建設提出的內在要求，采取切實措施弘揚正氣、引領新風。一要加強和鞏固思想文化陣地。加強文化陣地和基礎設施建設，加強文化市場管理，建立圖書室、文化活動室、文化娛樂廣場，開展電影周、文藝大篷車、群眾文化風采大賽等群眾性文化活動，毫不動搖地堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態領域的指導地位，旗幟鮮明地反對封建迷信和資本主義腐朽文化侵蝕，努力形成健康文明、富于時代氣息的文化氛圍。二要培養和樹立積極向上的鄉風、民風。大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。結合本地實際，研究和制定引領新風的村規民約，有條件的街道社會、鄉村可以組建起群眾道德評議會，結合精神文明創建活動，對觸及道德范疇的人和事、言和行進行評議，提高群眾的道德素質，形成良好的社會風氣。三要打擊和遏制各種丑惡現象。要綜合運用思想的、行政的、特別是法治的手段，堅決打擊黃、賭、毒等社會丑惡現象。黨員干部要帶頭遵守社會公德，自覺抵制歪風邪氣，對社會中的正義行為敢于支持，對各種弱勢群體要帶頭扶持和關愛，對黑惡勢力和宗族勢力以及其他各種違法的人和事，要敢于挺身而出，與之斗爭，成為在社會中扶正壓邪、幫貧濟困的典范和堅強后盾。

6．努力提高整合資源、示范引導的能力?；鶎狱h組織要在加強自身建設、強化核心地位的基礎上，不斷增強資源汲取能力、組織動員能力和社會整合能力。一要從關懷服務人手，凝聚黨員。要廣泛開展以人文關懷、保障權利和提供服務為主要內容的黨員服務活動，積極貫徹《黨員權利保障條例》，疏通黨員行使民主權利、參與政治的渠道，建立和完善從政治上、生活上、感情上關心和服務黨員的有效機制，特別是要盡快建立幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業黨員、生活困難黨員和老黨員解決實際困難的黨內互助機制，讓廣大黨員感受到組織的溫暖。要創新流動黨員管理辦法，切實解決“口袋黨員”、“掛牌黨員”、“隱形黨員”的問題，讓所有黨員有“家”的歸屬感。二要從轉變作風人手，凝聚群眾。黨能否長期執政，取決于民心向背，取決于黨同人民群眾的密切關系。基層黨組織要牢固樹立正確的群眾觀，主動親近群眾、密切聯系群眾、真誠幫助群眾，始終堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要處理好上與下的關系，堅持對上負責與對下負責相統一，防止片面強調對上負責而弄虛作假、欺騙群眾，損害群眾利益。要處理好大與小的關系，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念。三要從拓展領域著力，凝聚社會。要適應“四個多樣化”的要求，把黨的基層組織從農村、企業、機關三大傳統領域向城市社會、新經濟組織、新社會組織三大新興領域延伸，擴大黨的工作覆蓋面。要加強社會黨建工作，把每一個社會建設成為各個階層、各個群體、各個集團和諧共處的大家園，讓社會黨組織成為社會和諧的穩壓器。同時，要認真貫徹“四個尊重，，方針，營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業的社會環境，鼓勵和支持民營企業的創業人員和技術人員、私營企業主、自由職業人員等新社會階層為經濟社會發展積極貢獻力量。

二、提高構建和諧社會能力的實現途徑

按照構建社會主義和諧社會的要求，切實加強基層組織的全面建設，使基層組織真正成為構建和諧社會的組織者、宣傳者、推動者和實踐者。

1．創新黨組織設置方式，提升基層黨組織整合功能。要適應推進經濟體制轉軌和社會結構變化的需要，創新組織設置、完善組織體系，實現黨的組織和黨的工作的廣泛覆蓋。遵循基層黨組織設置必須與經濟社會結構相契合的內在規律，自覺適應體制轉軌和社會轉型，實現基層黨組織設置從垂直式向網絡化轉變，提升基層黨組織整合功能。要根據社會經濟成分、社會組織形式、社會利益分配和就業方式日益走向多樣化的發展趨勢，按照“地域相鄰、行業相近、就近組建、便于管理”的原則，努力構建“上下貫通、縱橫交錯、橫向到邊、縱向到底”的網絡化的組織格局。要根據非公有制經濟蓬勃發展的趨勢，采取“單獨組建、聯合組建、掛靠組建、多方聯建”等方式，靈活設置黨組織，逐步建立健全黨員管理網絡，努力將黨的工作覆蓋到所有非公有制企業，有效解決非公有制企業“有單位無黨員、有黨員無組織、有組織無活動”的問題。要適應城市基層管理體制改革的需要，以社區共建為突破口，逐步形成以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區群眾共同參與的社區黨建工作新機制。要根據新社團組織快速發展的狀況，區別不同情況，采取多種模式，加大社團黨建力度，為整合資源、發揮作用提供組織保障。

2．創新黨組織班子建設，打造一支高素質的基層干部隊伍。要適應實現全面、協調、可持續發展的需要，創新選育方式、優化績效管理，建設一支素質優良、作用突出、群眾擁護的基層干部隊伍。把牢固樹立科學發展觀和正確政績觀貫穿于基層領導班子建設全過程，創新選拔培養和監督管理機制，提高基層干部隊伍整體素質。要全面推行黨組織“兩推一選”，建立健全基層干部人才庫，定期通過組織選派、雙向選擇充實基層黨務干部隊伍，努力實現基層干部選任由傳統方式向現代方式的轉變。把基層干部納入大規模干部教育培訓范疇，健全分級培訓體制，提高考核的透明度和準確度，實現基層黨組織班子考核由定性、封閉向定量、透明轉變，激發干部積極性和創造性。

3．創新黨組織工作載體，激發基層黨建工作的內在活力。一是圍繞全面提高領導干部的綜合素質創新活動載體。建立干部經常受教育機制，通過教育培訓，使基層干部的思想政治素質和工作水平有明顯提高，帶領群眾調整經濟結構、發展經濟的能力普遍增強；二是根據“三個代表”重要思想和形勢任務的新要求，在基層黨組織建設中進一步開展“三級聯創”活動，并積極進行總結和完善，不斷賦予新的內涵；三是圍繞保持和發揚黨員的先進性創新活動載體。通過組織黨員干部開展結對幫塊、為民辦實事等活動，引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用，爭當實踐“三個代表”的帶頭人。

4．創新黨組織工作機制，不斷增強基層黨建實效。強化各級黨委的黨建意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的觀念，在思想認識上為推進基層黨組織建設營造良好的氛圍。要建立一套操作性較強的工作運行機制，促使基層黨組織建設走上制度化、規范化軌道。重點要建立落實好五項工作機制：一是在總結經驗基礎上，進一步健全和完善各級黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的基層黨組織建設的領導格局和工作機制；二是采取新的有效措施，進一步強化管理責任，落實黨委主要領導抓基層黨建工作的責任制，使責任制覆蓋方方面面；三是落實黨員領導干部掛鉤聯系制度，使各級黨員領導干部深入下去，總結經驗，指導和推動面上的工作，切實履行好抓基層黨建工作的責任；四是建立工作督促和責任追究制度，加大督查力度，改進督查辦法，促使各級黨組織及其負責同志將抓基層黨建工作的責任落到實處；五是健全激勵制約機制，表彰先進，鞭策落后，嚴格獎懲，營造“爭先創優”的良好工作氛圍，以此激發黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

責任編輯：張功杭