日本政界的“新國防族”

“國防族”由來已久

“國防族”是日本國會里五花八門的“族議員”之一。所謂“族議員”，就是與某些特定政府部門和社會利益集團結成深厚關系的國會議員團體。如“外交族”、“農林族”、“環境族”等。顧名思義，“國防族”就是與日本國防、安全、防衛政策相關的“族議員”，他們是活躍在日本安保政策領域的政治家，而不僅僅是在防衛廳、自衛隊任職的軍職或文職人員。

“國防族”政治家大致由三部分人組成：１、曾經擔任過防衛廳的長官或政務次官者，即使卸任后仍參加國會里有關防務政策的專門委員會，并憑借在防衛廳任期內積累的豐富的業務經驗和廣泛的人脈關系，對政府的防衛政策指手劃腳。２、曾在自衛隊任職，退出現役后進入政界者，日本媒體稱之為“制服組”。這些人往往具有很深的“國防情結”，是“國防族”中嗓門最響、主張最激烈的一部分人。３、自民黨政策調查會和國會眾參兩院所屬的“國防部會”成員，他們精通安全戰略和外交政策，相對而言比較年輕，經常代表所屬政黨就防衛問題在國會進行討論，向政府部門提出質詢或建議，參與制定涉及防衛政策的法案。

“國防族”在防衛政策上向政府施加壓力的事例舉不勝舉。最突出、最富于戲劇性的一幕發生在１９７６年１２月１４日日本內閣制定下一年度預算之際，２５名自民黨“國防族”議員突然聯袂造訪首相官邸，迫使當時的內閣官房長官宮澤喜一同意增加國防經費。“新國防族”的年輕議員也曾于２００３年６月造訪首相官邸，敦促首相為使“本期國會通過有事法制”而奮起。

“國防族”的政治家群體中鼎鼎大名者是曾擔任過自民黨副總裁的金丸信（已故）。金丸信在擔任福田內閣的防衛廳長官期間，下決心要全力以赴發展日本的防衛力量、更新國家的防衛政策。為此，他網羅了一批退役的自衛隊高級將領和資深的軍事問題專家，于１９８０年３月成立了堪稱“國防族”智囊團的“日本戰略研究中心”，并親任會長。

“新國防族”嶄露頭角

世紀之交，戰后出生和成長起來的新生代政治家逐漸在日本國內各界掌控了權力中樞，包括“國防族”在內的各個“族議員”也大多更新換代。從上世紀９０年代中期起，山崎拓開始成為“國防族”的新一代“掌門人”。山崎拓是前首相中曾根康弘的得意弟子，曾在１９８９年擔任宇野內閣的防衛廳長官，從此與“國防族”結下了不解之緣。１９９７年，山崎拓在擔任自民黨政調會長期間大力推動修改《日美防衛合作指針》，并針對周邊國家的質疑提出了“周邊有事”只是一個“事態概念”，并非“地理范圍”的解釋。但日本媒體對于山崎拓時代的“國防族”并未前綴一個“新”字，從這個意義上看，世紀之交的日本政界“國防族”，還只能是“新”、“老”之間的過渡階段。

“新國防族”真正崛起是在２００１年的秋天。９．１１事件以后，如何維護日本的安全保障體系，成為日本政界爭論的熱點和媒體與國民關注的焦點。當時擔任參議院外交防衛委員會委員長的武見敬三，召集一批年輕議員，于２００１年１１月成立了“確立新世紀安全保障體制年輕議員之會”。其政治立場之“右傾”，政策觀點之鮮明，意見言辭之激烈，活動能量之充沛，遠遠超過以往的“國防族”，日本媒體遂稱之為“新國防族”。它的主要特點是：成員年齡大多在３０～５０歲，年輕氣盛；政治理念保守右傾；多數人有海外留學的經歷，有較完備的國際政治知識；主張引進先進的導彈防御系統，實現日本的再武裝等。在有關防衛政策立法審議的過程中，“新國防族”搖旗吶喊，毫無顧忌地發表各種“出格”的見解，為推動國會通過以“有事立法”為標志的一系列戰爭法規發揮了突擊隊的作用。日本媒體對此憂心忡忡地說：今日之政界，對戰爭毫無體驗的“新國防族”的影響力日趨增強。

“新國防族”中最活躍、最引人注目的大將有前任防衛廳長官石破茂（４９歲）、現任內閣官房長官安倍晉三（５２歲）、前任防衛廳長官中谷元和前防衛廳政務次官浜田靖一（５０歲）、參議員山本一太（４８歲）、自民黨“防衛政策議員聯盟”會長米田建三等人。

“新”“老”有別

從人員構成上看，“新”、“老”“國防族”最大的區別首先是，“老國防族”是清一色的自民黨人，而“新國防族”卻是一個跨黨派的集團。最大的在野黨民主黨中負責安保的“大臣”、現任黨代表前原誠司（４４歲），就是公認的“新國防族”大將。前原與石破茂雖屬朝野兩大政黨，但私人關系卻很密切。２００３年３月，前原和石破茂在眾議院安全保障委員會上演雙簧，鼓吹日本必須有軍事之“矛”，防衛政策適當改變是必要的，被認為“是橫跨朝野兩大政黨的‘新國防族’給人留下深刻印象的一幕”。日本媒體指出，擁有軍事專業知識的超黨派年輕議員就防衛政策達成一致意見，將中國軍事力量視為“現實威脅”，主張采取“毅然對策”抑制中國的強大，具有“劃時代的意義”。

其次是政策主張的不同。“老國防族”的活動目標主要是維護防衛廳和自衛隊的利益，精力集中于如何保證防衛廳的預算不被削減，如何保證自衛隊每年都能更新裝備，軍工企業每年都能得到足夠的訂單等。在安全保障政策方面則墨守成規，輕易不越雷池一步。而“新國防族”卻有著新生代政治家的明顯特征。他們沒有戰爭經歷和歷史包袱，也沒有思考“禁區”，國際視野更為廣闊，因而更自信，更直言不諱，毫不忌諱外界的反應。如果說，“老國防族”往往只注重防衛預算、防衛合同等微觀政治的話，“新國防族”則更多關注國家安全戰略、防衛政策和國防法等宏觀政治。尤其在行為方式上，他們不屑于墨守成規，往往主動挑起防衛問題爭端，突破安保政策“禁區”，更強有力地引導和參與政策決定過程；他們不再滿足于受日美同盟框架制約的“配合美軍”行動，急切渴望沖破“和平憲法”的束縛，主動干預國際沖突。

青出于藍

進入２１世紀，“新國防族”作為主要推動力量，不斷提出新的安保政策思路和法理依據，積極推進日本國家安全戰略的新一輪調整，調整幅度之大，影響之深，前所未有。

“新國防族”尋求的政策突破主要有：

１、突破“專守防衛”政策。“專守防衛”是戰后日本安保政策的基本原則。２００３年３月２７日，石破茂在眾議院安全保障委員會的答辯中表示，應探討日本是否需要有攻擊敵方基地的能力，并指示防衛廳研究引進美國的“戰斧”式巡航導彈，以便實現“先發制人”的打擊能力。一言既出，輿論大嘩，小泉首相不得不出面滅火，重申日本不準備放棄“專守防衛”政策。但內閣官房副長官安倍晉三卻聲稱：“對迄今為止的‘專守防衛’政策究竟好不好進行探索理所當然”，并表示要同石破茂“并肩作戰”。

２、突破政府對“集體自衛權”的解釋。日本政府對“集體自衛權”的解釋歷來

是“有權”但不“行使”。“新”、“老”“國防族”對此都非常不滿。在和平憲法修改前，“新國防族”就一直力圖在現行法律的框架下最大限度地“擴大解釋”“集體自衛權”，要求修改關于“集體自衛權”的見解，探討自主或集體行使“自衛權”的可能性，積極參加以聯合國為中心的集團安全保障體系。

３、鼓吹“核武裝”。作為世界上惟一受核攻擊的國家，日本政府在１９６０年代提出“不制造、不引進、不擁有”核武器的“無核三原則”。１９９９年１０月，小淵內閣的防衛廳政務次官西村真悟因主張日本應擁有核武裝而不得不辭職。然而三年后的２００２年５月，內閣官房副長官安倍晉三又聲稱，日本擁有小型原子彈不存在法律障礙。官房長官福田康夫也應聲附和說，如果國際形勢發生變化，日本可以有核武器，“無核三原則”也可以修改。

４、恢復征兵制。戰后日本和平憲法明令禁止擁有軍隊，廢除征兵制自然也是題中應有之意。１９８０年８月，內閣法制局在國會作證：征兵制不符合日本現行憲法。但２００２年５月，任自民黨政調會副會長的石破茂卻在眾議院公然聲稱：恐怕除了日本以外世界上沒有一個國家有征兵制違反憲法的議論，征兵制和議會制是現代國家的兩大支柱，全體國民都有服兵役的義務。實行征兵制、把自衛隊升格為“國防軍”，雖是“出格”之論，卻道出了“新國防族”的心聲。

總之，“新國防族”在日本安全戰略的新一輪調整中，從制造輿論、鼓噪吶喊，到突破“禁區”，推波助瀾，猶如刮起一股強勁的政治旋風，不能不引起亞洲鄰國的關注。